<<
>>

Выводы

В настоящее время идет разработка новой модели системы образования в России, которая предполагает реформирование всех уровней образования. Это обусловлено рядом факторов: общей реформой бюджетной сети, демографическим кризисом, быстрым увеличением численности студентов в высшей школе, ростом доли студентов, обучаемых на платной основе.

В общем образовании планируется переход к 12-летнему обучению, которое в старших классах должно быть профильным. На наш взгляд, при фактически массовом характере высшего образования эта мера неэффективна, так как бакалавриат, по сути, выполняет те же функции, которые предполагается возложить на профильную школу.

Во всяком случае, недопустимо одновременно переходить к 12-летней школе с профильным обучением и сохранять массовое высшее образование, поскольку это привело бы к удвоению расходов на решение одной и той же задачи без получения дополнительного эффекта.

Отдельной задачей в общем образовании является выравнивание стартовых возможностей детей из разных социальных слоев населения. Ее решение требует введения обязательного пред- школьного образования, создания условий для обеспечения доступности дополнительного образования детей, ориентированного

на формирование успешности ребенка, развитие его возможностей и способностей.

В сфере высшего образования должен быть осуществлен переход на двухуровневую модель высшего образования - бакалавриат и магистратуру. Нормативное закрепление двух уровней образования позволит частично оптимизировать издержки на подготовку специалистов в высшей школе, а также сгладить барьер, существующий в настоящее время между платным и бюджетным образованием. При этом образовательная задача бакалавриата состоит в формировании базовых основ профессиональной культуры (коммуникативные навыки, навыки поиска и анализа информации, самообразование, навыки коллективной работы и т.п.), это высшее образование должно быть массовым и финансироваться по системе ГИФО. Обучение в магистратуре направлено на подготовку специалистов, способных к организации новых областей деятельности, к инженерии, исследованиям и управлению. Этот вид образования должен быть преимущественно платным, поскольку оно обеспечивает быстрый доступ к профессиональной карьере. Обучение в магистратуре за государственный счет возможно только для самых талантливых студентов.

Реформа высшей школы должна осуществляться в увязке с формированием системы непрерывного профессионального образования, которое позволит обеспечить соответствие системы образования динамично изменяющимся потребностям личности, общества, экономики, создаст возможность для выравнивания доступа к качественному образованию на всех уровнях образовательной системы. Создание системы непрерывного образования потребует: ввести унифицированную систему образовательных программ, позволяющую повысить степень самостоятельности учащихся в моделировании своего образования, в том числе путем перевода из одного учебного заведения в другое; изменить систему аттестации и аккредитации вузов за счет предоставления более широких прав объединениям работодателей, общественно-профессиональным организациям и образовательному сообществу;

создать инфраструктуру доступа к непрерывному профессиональному образованию в течение всего периода профессиональной деятельности гражданина, в том числе за счет развития программ профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации, построенных на принципах модульной организации; стимулировать развитие общественно-профессиональных организаций, деятельность которых направлена на формирование адекватных запросам рынка труда квалификационных требований к уровню подготовки специалистов, поиск и отбор современных образовательных технологий, а также оценку (аттестацию и аккредитацию) качества образовательных программ; сформировать единую систему зачетных единиц; создать общенациональную систему оценки качества образования.

Основным инструментом повышения инвестиционной привлекательности сферы образования является создание условий для роста экономической самостоятельности образовательных учреждений и повышения их ответственности за конечные результаты деятельности путем увеличения разнообразия их организационноправовых форм. Кроме того, планируемые изменения в организационно-правовых формах и способах бюджетного финансирования будут способствовать сглаживанию разницы между государственными и негосударственными вузами. Можно предположить, что в ходе реформы сравнительно небольшая часть вузов сохранит форму бюджетного учреждения, а основная их часть примет форму автономного учреждения (АУ). Вузы, имеющие наиболее высокий процент внебюджетных доходов, вероятно, будут преобразованы в государственные (муниципальные) автономные некоммерческие организации (ГМАНО).

Основными направлениями оптимизации бюджетной сети в системе образования являются: реструктуризация сети городских и сельских школ с учетом необходимости закрытия малокомплектных образовательных учреждений;

передача учебных заведений начального и среднего профессионального образования (НПО и СПО) на региональный уровень; передача основной части федеральных вузов и ссузов, оставшихся на федеральном уровне, в ведение Федерального агентства по образованию.

Передача учебных заведений начального и среднего профессионального образования на региональный уровень вытекает из проведенной недавно реформы разграничения полномочий между уровнями бюджетной системы, в ходе которой не был учтен ряд связанных с этим проблем. Недостаточность средств большинства региональных бюджетов может привести к резкому сокращению числа учреждений НПО и СПО, т.е. к нарушению конституционных гарантий по бесплатному предоставлению начального и среднего профессионального образования всем желающим. Кроме того, если образовательное учреждение финансируется из регионального или муниципального бюджета, то оно становится бесплатным только для жителей данного региона или муниципалитета, тогда как жители других регионов или муниципалитетов теоретически должны будут за обучение в нем платить. Наконец, это может спровоцировать определенные социальные проблемы, так как до сих пор эти образовательные учреждения выполняли функции сдерживания безработицы в среде молодежи из малообеспеченных и неблагополучных семей.

В процессе передачи вузов и оставшихся на федеральном уровне ссузов в ведение Федерального агентства по образованию основные сложности будут связаны с необходимостью администрировать и непосредственно финансировать вдвое возросшее число получателей бюджетных средств при том, что технические и кадровые возможности агентства, вероятно, останутся на прежнем уровне.

Определенные сложности могут возникнуть и с передачей в ведение Федерального агентства по образованию вузов, ныне входящих в систему здравоохранения, а также подчиняющихся Мин- культуры, Минсельхозу и Минтрансу. Эти сложности будут связаны с потерей указанными вузами бесплатной базы для прохождения студенческой практики и соответственно со снижением качества

подготовки студентов. Решению этой проблемы могло бы содействовать совместное учредительство высших учебных заведений несколькими министерствами, однако действующим законодательством это запрещено.

Предполагаются серьезные изменения в системе финансирования образовательной сферы.

Применительно к дошкольным учреждениям финансирование образовательных программ должно осуществляться за счет предоставления муниципалитетам субвенций из регионального бюджета, а финансирование социальных услуг - за счет средств муниципалитета и родителей.

Также могут вводиться дополнительные образовательные программы, финансируемые за счет региональных субсидий, собственных средств муниципалитета и средств родителей.

В системе общего образования основной задачей является последовательный переход на нормативно-подушевое финансирование образовательных учреждений.

Финансирование учебных заведений НПО и СПО должно осуществляться на основе нормативов бюджетного финансирования, дифференцированных в соответствии с профилем профессиональной подготовки.

Переход на двухуровневую модель высшего образования - бакалавриат и магистратуру - по-новому ставит вопрос о переходе к финансированию обучения в вузах на основе ГИФО. Предполагается, что механизм ГИФО должен действовать только на уровне бакалавриата. В магистратуре же должен применяться другой метод бюджетного финансирования - по нормативу, единому для всех студентов, поступивших на второй уровень высшего образования. Дифференциация норматива может происходить только по специальностям подготовки, а также с учетом региональных особенностей. Вместе с тем прием в магистратуру на основе бюджетного финансирования должен быть резко ограничен: примерно до 10% от выпуска из бакалавриата. Остальные студенты магистратуры должны учиться на платной основе. В магистратуре может получить распространение такой механизм финансирования, как образовательный кредит или субсидия.

Государственные субсидии предполагается также использовать при подготовке кадров для работы в бюджетной сфере. Чтобы получить право на получение субсидии, абитуриент должен подписать контракт о работе после окончания вуза по распределению на непрестижных, плохо оплачиваемых рабочих местах в бюджетной сфере. В противном случае субсидия подлежит возврату в бюджет. Применение системы государственных субсидий должно заменить практику «целевого приема», не предполагающего в настоящее время каких-либо обязательств со стороны студента, а потому крайне неэффективного.

В целом в настоящее время идет поиск как новых организационных форм деятельности образовательных учреждений, так и механизмов бюджетного и внебюджетного финансирования, которые позволили бы более эффективно использовать финансовые ресурсы, поступающие в систему высшего образования, при этом не ограничивая доступ к высшему образованию и одновременно обеспечивая повышение его качества.

<< | >>
Источник: Коллектив авторов. Отраслевые, секторальные и региональные особенности реформы бюджетных учреждений в России. 2005

Еще по теме Выводы:

  1. Выводы
  2. Выводы 1.
  3. ВЫВОДЫ
  4. 7. ВЫВОДЫ
  5. 1.4 Выводы
  6. выводы
  7. Вывод
  8. Выводы
  9. 1.3 Выводы
  10. Выводы
  11. Выводы
  12. Выводы
  13. §4. ВЫВОДЫ
  14. выводы
  15. Выводы
  16. Выводы
  17. 6. ЗАКЛЮЧЕНИЕ: ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ
  18. ЧАСТЬ 4 ПРАКТИЧЕСКИЕ ВЫВОДЫ
  19. 1.6. Некоторые выводы