5.3. Наука Основные направления преобразований

Анализ существующих оценок реформирования сети научных организаций и бюджетного процесса в сфере науки показал, что все ранее проводившиеся в этой сфере исследования можно разделить на два автономных направления: реформа сети научно-технических организаций, в том числе анализ ситуации в государственном секторе науки, без выделения организационно-правовых форм; оптимизация бюджетного процесса в сфере финансирования НИОКР без привязки к реформе сети научно-технических организаций или бюджетных учреждений науки.

В рамках первого направления была проведена инвентаризация научных организаций России, составлен соответствующий реестр и даны предложения по возможным направлениям реформ сети научных организаций: изменение организационно-правовой

формы государственных научных организаций, прежде всего в гуманитарной сфере.

Государственные научные организации, осуществляющие научные исследования исключительно по направлениям, не входящим в список «Приоритетных направлений развития науки и техники» и в «Перечень критических технологий РФ»[166], должны быть приватизированы или ликвидированы. Представляется необходимым рассмотреть возможность консолидации однопрофильных научных организаций (независимо от ведомственной принадлежности) в рамках отдельных территорий, в рамках интеграции с вузами, а также в качестве филиалов в составе центральных научных организаций. Научные организации, осуществляющие деятельность регионального или местного характера, должны быть переданы в собственность соответствующих субъектов РФ или органов местного самоуправления. Также возможна передача в ведение одного учредителя учреждений двойной и тройной подчиненности.

Имущество и незавершенные объекты строительства, которые высвободятся в результате реформы, должны быть реализованы, а средства от реализации - использованы в качестве дополнительного источника финансирования с целевым назначением по укреплению материально-технической базы научных организаций и развития инфраструктуры научной и инновационной деятельности[167].

В качестве критериев для выбора организаций, чья организационно-правовая форма будет изменена, был предложен ряд показателей (характер исследований и разработок, размер организации, наличие уникальных научных установок, отработанность научнотехнических связей). Однако эти критерии носили обобщающий характер, не обосновывались и не имели индикативных значений.

Следует обратить внимание на то, что при проведении таких исследований осуществляется анализ организаций, находящихся в государственной собственности, и разграничение подходов к реформированию осуществляется не по организационно-правовой форме научных организаций, а по секторальному признаку (госу

дарственный, в том числе академический, сектор, сектор высшего образования, предпринимательский сектор).

Для академического сектора главным принципом реформирования была названа переориентация на те направления исследований, в которых российская наука занимает лидирующие позиции, для сектора высшего образования - интеграция науки и образования и развитие сложившихся или вновь возникающих в связи с этим интеграционных структур.

Однако предлагаемые подходы и направления реформирования не были увязаны с анализом бюджетных расходов, направляемых на содержание сети научных организаций, и, более того, предложенная концепция реформирования не выделяла бюджетные учреждения в специальную группу.

Вместе с тем ряд положений предлагаемых мероприятий целесообразно принять во внимание при разработке сценариев реформирования сети бюджетных учреждений науки: например, учет профиля работы организаций, разработка механизмов интеграции академической и вузовской науки, создание новых организаций, в том числе с использованием разнообразных организационноправовых форм, вопрос направления расходования высвобождающихся в результате реформирования средств.

В результате исследований, проведенных по второму направлению, выработаны такие рекомендации по совершенствованию бюджетного процесса в сфере финансирования НИОКР[168], как внесение изменений в бюджетную классификацию и принятие мер, направленных на развитие целевых форм и методов финансирования за счет сокращения ведомственных, в частности, увеличение доли ФЦП в бюджетном финансировании, увеличение доли целевого госзаказа, расширение практики долевого финансирования из бюджета и внебюджетных источников, а также реформа бюджетных учреждений, стимулирующая сокращение их числа и предусматривающая жесткое разделение государственных учреждений, финансируемых по смете, и прочих организаций, наделенных фондами и финансируемых целевым образом.

Второе направление исследований концентрировалось только на структуре и направлениях расходования бюджетных средств без анализа того, как может повлиять на бюджет науки реформирование сети бюджетных учреждений.

В какой-то степени оба рассмотренных направления исследований являются взаимодополняющими. Однако они, к сожалению, не дают каких-либо, хотя бы экспертных, оценок масштабов и последствий реформирования бюджетных учреждений науки.