<<
>>

Выводы

Анализ тенденций развития грантового финансирования отечественными и зарубежными научными фондами в России позволяет сделать несколько выводов. Механизм грантового финансирования, реализуемый через отечественные государственные фонды, в определенной мере позаимствованный в начале 90-х годов из зарубежного (в первую очередь, американского) опыта, в последние годы подвергается активной корректировке. Фонды превратились в бюджетные учреждения, сильно зависимые от политики и позиции государства, понятие грантового финансирования не имеет четкого законодательного определения, а ассигнования из бюджета на деятельность фондов не только не растут, но в последние два года, наоборот, сокращаются.

При этом российские ученые связывают с отечественными фондами основную надежду на улучшение ситуации в российской науке и поддержку исследовательской деятельности.

Неспособность отечественных фондов справиться с задачей такого масштаба приводит к растущему недовольству научного сообщества механизмом грантового финансирования, который сложился на сегодняшний день в России. Чтобы фонды стали действительно эффективными структурами, необходимо увеличить их бюджеты как минимум в два раза, а также принять специальное законодательство, которое закрепило бы уникальный механизм поддержки науки. Зарубежные фонды хоть в состоянии, но не должны заменять внутренние источники финансирования науки. Кроме того, в последние два года наблюдается свертывание зарубежных инициатив в России, особенно американских организаций и фондов, которые до недавнего времени были одним из главных зарубежных источников поддержки российской науки. Сокращение деятельности зарубежных фондов в России связано как с политикой государств-доноров в отношении России в целом, распространением ничем не подтвержденного убеждения, что ситуация в российской науке значительно улучшилась, так и с экономическими условиями деятельности зарубежных структур на территории России, которые отличаются неустойчивостью и частой сменой норм и правил. В сложившихся условиях целесообразно развитие сотрудничества фондов не только с органами федеральной и региональной исполнительной власти, но и с развивающимся частным сектором в лице промышленности и новых корпоративных и частных фондов.

Отечественная благотворительность применительно к сфере науки только начинает появляться (благотворительный Фонд содействия отечественной науке, фонд «Династия» и др.), и частные благотворительные средства могут быть существенным ресурсом поддержки науки, особенно в условиях дефицита бюджетных средств. Зарубежный опыт показывает, что государство может косвенно субсидировать частные некоммерческие организации, оказывающие благотворительную поддержку сфере науки, предоставляя налоговые льготы на осуществляемые в их пользу пожертвования. Характерной формой таких налоговых льгот в развитых странах является исключение из налогооблагаемой базы по подоходному налогу суммы пожертвования. В принципе на сумму налоговых доходов, которые государство недополучает вследствие предоставления таких льгот, оно могло бы предоставлять благотворительным организациям прямые дотации, однако это не дает эффекта непосредствен

но го стимулирования физических лиц к осуществлению пожертвований.

Используемые в разных странах схемы и ставки различны, однако общим правилом является соответствующая сертификация статуса организаций, при котором можно получать пожертвования на научные (научно-образовательные) цели. При этом должен быть установлен общий предельный размер вычетов из налогооблагаемой базы (как правило, он не превышает 50% общего дохода, но в некоторых случаях могут применяться пределы в 20 и 30%). Для пожертвований в благотворительные некоммерческие научные фонды может быть установлен предел 25% В настоящее время Налоговый кодекс (ч. II, ст. 219, п. 1, пп. 1) предусматривает получение налогоплательщиком социальных вычетов из суммы доходов, которые он перечисляет на благотворительные цели в виде денежной помощи организациям науки, частично или полностью финансируемым из средств соответствующих бюджетов, в размере фактически произведенных расходов, но не более 25% дохода, полученного в налоговом периоде. Таким образом, пока норм, предусматривающих пожертвования в негосударственные фонды, нет. Соответствующие поправки должны быть внесены в ч. II Налогового кодекса и в Федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях». Стимулирование развития частной и корпоративной благотворительности может в некоторой степени компенсировать постепенный уход зарубежных структур из российской науки. В целом прогноз в отношении перспектив укрепления и развития системы конкурсного грантового финансирования в России не оптимистичен. Механизм конкурсного финансирования остается достаточно суррогатным, и при этом на государственном уровне идея программно-целевого и грантового финансирования пока не получила должного признания.

Литература Аллахвердян А., Дежина И., Юревич А. Зарубежные спонсоры российской науки: вампиры или Санта-Клаусы? // Мировая экономика и международные отношения. 1996. №5. Некипелова Е., Леденева Л. Русский студент на экспорт // Иностранец. 2003. №8 (11.03). Некипелова ?., Леденева Л. Охота на умы: проигранный раунд // Поиск. 2003. №46 (14.11). Экспресс-информация / ЦИСН «Мониторинг реформирования российской науки». 1997. 11.12. Романкова Л. Проблемы воспроизводства научно-педагогического потенциала высшей школы на современном этапе // Подготовка научных кадров в системе высшего образования России. М.: ИНИОН РАН, 2002.

<< | >>
Источник: А. Г. Аллахвердян, Н.Н. Семенова, А. В. Юревич. Науковедение и новые тенденции в развитии российской науки. 2005

Еще по теме Выводы:

  1. Выводы
  2. Выводы 1.
  3. ВЫВОДЫ
  4. 7. ВЫВОДЫ
  5. 1.4 Выводы
  6. выводы
  7. Вывод
  8. Выводы
  9. 1.3 Выводы
  10. Выводы
  11. Выводы
  12. §4. ВЫВОДЫ
  13. выводы
  14. Выводы
  15. Выводы
  16. 6. ЗАКЛЮЧЕНИЕ: ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ
  17. ЧАСТЬ 4 ПРАКТИЧЕСКИЕ ВЫВОДЫ
  18. 1.6. Некоторые выводы