Приложение 8. Методы и инструменты оценки эффективности

Показатели эффективности

Показатели эффективности - это показатели, характеризующие исходные условия, процесс реализации, производительность, результаты и последствия реализации проектов, программ или стратегий.

Методы анализа «издержки-выгоды» и «затраты-полезность»

Методы анализа «издержки-выгоды» и «затраты-полезность» позволяют ответить на вопрос, оправданы ли издержки на ведение определенной деятельности ее результатами и последствиями. С помощью анализа «издержки-выгоды» производится сравнение затрат с полученным результатом в денежном выражении. Анализ «затраты-полезность» используется для сравнения затрат в денежном выражении и полученных результатов в неденежном количественном выражении (как, например, улучшение навыков чтения у учеников).

Метод анализа «издержки-выгоды» может быть использован для оценки относительных преимуществ альтернативных государственных инвестиционных проектов. Этот анализ позволяет идентифицировать, описать и оценить факторы, подлежащие рассмотрению для осуществления рационального экономического выбора. В ходе анализа производится проверка стандартных расчетов прибылей и убытков, предполагаемых доходов и затрат в течение ожидаемого срока реализации проекта. Получаемые с течением времени доходы и затраты сопоставляются (с учетом выбранной процентной ставки), в результате чего вычисляются текущие выгоды и затраты. При оценке инвестиционных проектов анализ «издержки-выгоды» отражает социальные, а не частные

держки-выгоды» отражает социальные, а не частные показатели, критерии и ограничения.

Оценка государственных инвестиционных проектов включает более широкий спектр выгод и затрат, чем оценка частных инвестиционных проектов.

Метод логической структуры

Метод логической структуры помогает четко определить цели любых проекта, программы или политики. Он помогает идентифицировать ожидаемые причинно-следственные связи («логику программы») в цепи составляющих программы: вклад, процесс, результаты (включая результаты для отдельных групп выгодополуча- телей) и последствия. В то же время он позволяет определять показатели эффективности на каждом этапе этой цепи, а также риски, которые могут препятствовать достижению поставленных целей. Метод логической структуры является также средством для привлечения партнеров для уточнения целей и разработки плана действий.

Исследование удовлетворения запросов получателей (или качества услуг)

Данное исследование использует для оценки эффективности деятельность государственных служб, которые предоставляют бюджетные услуги. При оценке работы государственных служб такое исследование (или опрос) может помочь выявить ограничения в доступе отдельных получателей к бюджетным услугам, мнение потребителей о качестве и необходимости таких услуг и о внимательности государственных служащих.

Эти исследования обычно проводятся силами центральных министерств или ведомств.

В некоторых странах неправительственные организации и научно-исследовательские институты используют так называемые анкетные бланки гражданина. Как и в случае с исследованиями удовлетворения запросов потребителей, они используются, например, для изучения степени коррумпированности чиновников, о чем сообщают рядовые граждане.

Опросы по методу оперативной оценки

Вопросы, допускающие неограниченное число ответов, задаются респондентам, отобранным по уровню знаний и опыта в интересующей области. Опросы носят качественный, глубокий и слабо структурированный характер. Они проводятся с помощью опросника, содержащего список вопросов или тем.

Дискуссия в рамках фокус-группы - организованная дискуссия в группе, состоящей из 8-12 тщательно отобранных участников с одинаковым уровнем образования и опыта. При этом участники группы могут быть получателями услуг или входить в число персонала, реализующего программу. Интервьюер использует опросник, а также фиксирует комментарии и замечания.

Опрос общественных групп происходит на собрании, открытом для всех членов определенного сообщества, задается ряд вопросов и проходит обсуждение. Опрос проводится по заранее подготовленным вопросам.

Прямое наблюдение - подробная запись всего увиденного и услышанного на месте реализации программы. Информация может касаться текущей деятельности, процессов, обсуждений, социальных взаимосвязей и наблюдаемых результатов.

Мини-обследование - структурированный опросный лист, который должны заполнить 50-75 человек, с ограниченным количеством вопросов, предлагающих ограниченный набор ответов. Отбор респондентов может осуществляться по принципу случайной и целевой выборки (например, для проведения исследований в области здравоохранения такие опросы проводятся в больницах).

Сравнение с эталоном - метод, в основе которого лежит сравнение с наилучшими показателями эффективности и результативности (иногда именуемыми «зона лучшей практики»). Эффективность определяется затратами на единицу прироста производительности. Результативность определяется степенью соответствия общепринятому уровню неденежных результатов или степенью его превышения. Для того чтобы определить эталон, необходимо наличие точных и достоверных финансовых и функциональных данных.

В муниципальной сфере, в частности, в провинции Онтарио,

229

эталонное тестирование включает следующие этапы : выбор программ и секторов для применения метода эталонного тестирования. В составе экспертных групп принимают участие муниципальные чиновники; создание на каждом уровне служб схем производственной деятельности и разработка показателей эффективности; сбор и анализ данных по эффективности, результативности и влиянию услуг на жизнь местного сообщества; определение границ зоны лучшей практики; анализ методов работы участников, находящихся в зоне лучшей практики; анализ результатов процесса эталонного тестирования и возможностей для их практического использования.

Информация об эталонном тестировании в различных сферах деятельности была доведена до сведения широкой общественности.