Приложение 9. Опыт Австралии и Новой Зеландии в области оценки и управления эффективностью

Опыт Австралии

Mayne и Zapico-Goni в 1997 г.[188], Boyle и Lemaire в 1999 г.[189] изучали опыт Австралии и других стран, создавших межправительственную систему оценки и управления эффективностью.

Простая пропаганда системы оценки эффективности, будучи оправданной на первом этапе внедрения системы оценки эффективности, уже не приносит успеха на следующих этапах реформы. Об этом свидетельствует опыт как Австралии[190], так и Канады. Неоценимую помощь здесь могут оказать такие вспомогательные ведомства, как Национальное финансово-ревизионное управление Австралии (НФРУА) и кабинет премьер-министра.

В среднесрочном периоде существующие структуры поддержки реализации системы оценки и мониторинга (в рамках государственного и частного секторов), а также стратегические и программные руководители, выполняют следующие функции: пропагандируют и распространяют наиболее эффективные методы оценки эффективности в масштабах всего государственного сектора, включая, в частности, экологический и социальный секторы; распространяют информацию об организации курсов подготовки и/или проведения семинаров или учебных курсов, а также обеспечивают доступ к международной информации в этой области для сравнительных исследований и обмена опытом; принимают участие в обсуждениях с участием научных центров по вопросам организации системы оценки и анализа в государственном секторе.

Министерства финансов не всегда оказывают поддержку реформам, направленным на увеличение объемов информации об эффективности работы правительства. До проведения реформ Министерство финансов Австралии активно занималось тщательным изучением ведомственных расходов. Опасность заключается в том, что пристальное внимание к объему расходов может приводить к снижению внимания к последствиям этих расходов. Министерство финансов Австралии уделяло большее внимание соотношению цены и качества, а не расходной части, что оказало влияние на характер и качество методологических консультаций, которые Министерство финансов предоставляло кабинету министров и ко

торые все в большей степени отражались на результатах оценки эффективности.

Опыт Австралии показывает, что годовой бюджетный цикл является наиболее мощным инструментом для того, чтобы добиться акцента на эффективности работы правительства. Главным здесь является вопрос о том, что считается высококачественной методической рекомендацией, какие стандарты приняты центральными министерствами и кабинетом министров, какой процесс методологических рекомендаций и какие его механизмы могут наилучшим образом отвечать информационным требованиям, какие требуются навыки и квалификация от тех государственных чиновников, которые хотят стать аналитиками в области методологии и стратегии.

Опыт Новой Зеландии

Опыт Новой Зеландии показал, что руководители в государственном секторе не были в достаточной мере компетентны в оценке эффективности. Соответственно, первым шагом в достижении необходимого уровня компетенции было повышение уровня принятия решений в области разработки оценки эффективности и назначения для этого соответствующих лиц.

По данным Комитета государственной службы Новой Зеландии, существует ряд факторов, способствующих выбору цели, процессу и применению оценки эффективности в государственном секторе. Эти факторы подразделяются на 3 большие категории: различия в культуре применения: различные требования министерств, парламента, центральных ведомств и руководителей государственного сектора к высокому качеству оценки эффективности, а также различные обязательства по использованию оценки эффективности для принятия решений; слабые взаимодействие и система приоритетов: процесс оценки эффективности не всегда координируется и имеет приоритет в рамках каждого ведомства или на межведомственном уровне; ограничены обмен данными и их совместимость; ве

домства не всегда обмениваются друг с другом результатами анализа эффективности; мало внимания уделяется основным методам оценки, которые объединяют управленческие функции; ограниченные возможности: недостаточное понимание руководителями программ значения и возможностей использования полученных результатов; недостаточная компетентность ведомств и организаций государственного и негосударственного секторов в вопросах проведения оценки и анализа эффективности.

Процесс внедрения и качественного использования системы анализа и оценки эффективности - длительный процесс. Даже в Новой Зеландии многие изменения в государственной системе управления все еще находятся на ранней стадии разработки или реализации, и ожидается, что только через несколько лет некоторые из них приведут к широкомасштабным улучшениям в культуре государственного сектора.