Обеспечение права потребителя на выбор поставщика услуг при нормативно-целевом и договорном финансировании

Для создания предпосылок к усилению конкуренции между поставщиками и тем самым повышению качества услуг при норма

тивно-целевом и договорном финансировании важно обеспечить потребителю право выбора поставщика услуг.

Кроме того, во избежание неконтролируемого роста расходов бюджета следует предусмотреть, что государство (муниципальное образование) гарантирует потребителю полностью бесплатное предоставление услуг или предоставление услуг с фиксированной доплатой лишь в случае, если их поставщиком является организация, с которой у государства (муниципального образования) имеется договор на оказание соответствующих услуг. В случае выбора потребителем иного поставщика услуг обязательство государства (муниципального образования) ограничивается выплатой гражданину субсидии на приобретение соответствующих услуг, исходя из установленных цен и предельных объемов их предоставления.

Планирование бюджетных расходов на оказание услуг определенного вида должно осуществляться исходя из их общего объема в расчете на весь контингент потребителей по соответствующей территории и нормативов финансовых затрат (цены) на единицу услуг.

Распределение бюджетных расходов на оказание услуг между конкретными их поставщиками при договорном способе финансирования должно осуществляться исходя из установленной договором цены услуг и фактического объема их предоставления (с воз

можным авансированием в размере, например, не свыше половины стоимости фактически оказанных услуг по данным прошлого отчетного периода).

При нормативно-целевом финансировании бюджетных учреж- дений[82] планирование расходов осложняется необходимостью фиксации в бюджетной росписи распределения ассигнований между бюджетными учреждениями. В этих условиях конкуренцию между поставщиками услуг может обеспечить наличие механизма корректировки объемов бюджетных ассигнований в зависимости от отклонения плановых объемов предоставления услуг от фактических. Бюджетный кодекс РФ не предусматривает для этого специальных процедур, однако ряд норм кодекса позволяет проводить такую корректировку. Так, для сокращения объемов бюджетных ассигнований в случае, если объем фактически оказанных учреждением услуг оказался меньше планового, можно использовать процедуру блокировки расходов бюджета. Согласно ст. 231 БК РФ блокировка представляет собой сокращение лимитов бюджетных обязательств по сравнению с бюджетными ассигнованиями либо отказ в подтверждении принятых бюджетных обязательств по решению руководителя финансового органа, если бюджетные ассигнования в соответствии с законом (решением) о бюджете выделялись получателю бюджетных средств на определенных условиях, однако к моменту составления лимитов бюджетных обязательств либо подтверждения принятых бюджетных обязательств эти условия оказались невыполненными.

Для увеличения объемов бюджетных ассигнований в случае, если объем фактически оказанных учреждением услуг оказался больше планового, можно использовать предоставленное статьей 233 БК РФ главным распорядителям и распорядителям бюджетных средств право перемещать бюджетные ассигнования между получателями бюджетных средств в объеме не более 5 процентов бюджетных ассигнований, доведенных до получателя бюджетных средств.

позволяет направлять высвободившиеся в результате блокировки расходов средства на другие цели, хотя на практике такие прецеденты были[83]. Решение этой проблемы требует внесения изменений в Бюджетный кодекс.

При нормативно-целевом финансировании принципиально важно обеспечить регулярный мониторинг бюджетных или автономных учреждений силами главных распорядителей бюджетных средств на предмет выполнения плановых объемов предоставления услуг и оперативной корректировки объемов финансирования в случае их невыполнения или перевыполнения. Это позволит реализовать основное преимущество нормативно-целевого финансирования - обеспечить связь объемов финансирования с объемами оказываемых учреждениями услуг.

В перспективе основанием для корректировки размеров бюджетных ассигнований бюджетным и автономным учреждениям или для отказа в оплате услуг, предоставленных по договору, должно быть и несоответствие качества услуг установленным стандартам. Однако внедрение этого механизма возможно не ранее, чем будут разработаны формализованные стандарты предоставления услуг, либо при условии, что требования к качеству услуг четко зафиксированы в договорах. В противном случае предоставление главным распорядителям бюджетных средств права корректировать бюджетные ассигнования в зависимости от субъективной оценки качества услуг может негативно сказаться на прозрачности системы финансирования.

Для упрощения контроля за объемами услуг, предоставляемых отдельными поставщиками, можно предусмотреть выдачу потребителям ваучеров (сертификатов) на приобретение услуг. При

этом оплата поставщикам услуг должна осуществляться исходя из количества и номинала предъявленных ими к оплате ваучеров.