4.2. Виды услуг и роль ИТКС в информационном обеспечении государственного управления

Для поддержания взаимодействия отдельных территориаль- но-распределенных подсистем внутри каждой из систем, а также между отдельными системами ИТКС оказывает соответствующие виды услуг:

услуги сети интегрального обслуживания; информационно-коммуникационные услуги; информационно-аналитические услуги; услуги обеспечения информационной безопасности; услуги администрирования единого информационно-телекоммуникационного пространства и средств безопасности.

Государственное управление выражается непосредственно в практической деятельности по реализации политики государст- ва, обеспечению его интересов и направлено на улучшение использования природных, трудовых, материальных ресурсов, руководства отраслями народного хозяйства и социальной сферой, охраны прав и законных интересов граждан, общественного порядка. При этом выполняются различные функции по организации, планированию, координации, анализу и контролю эффективности государственного управления.

Существующая общественная система России рассматривает государственное управление как необходимый регулятор экономического и социального развития, предполагающего применение как административно-плановых, так и рыночных рычагов. Достижения информатики в области сбора и обработки данных позволяют прогнозировать в национальном масштабе оперативное реагирование на изменение рыночной конъюнктуры.

Говоря о процессах управления экономикой и социальной сферой, обычно имеют в виду принимаемые решения относительно использования основных и оборотных средств, финансирования трудовых затрат и т.

ИТКС является средой их взаимодействия, интеграции, координации, обобщения и агрегации информации. Она представляет собой территориально-распределенную систему сбора, обработки и передачи информации в интересах ситуационно-аналитических центров (САЦ), информационно-аналитических (ИАС) и информационно-коммуникационных систем (ИКС) органов государственного управления. Как любая система, ИТКС характеризуется иерархичностью, многоуровневостью, когда отдельные уровни обусловливают определенные аспекты поведения системы.

Целостное функционирование системы становится результатом взаимодействия всех ее уровней иерархии. Необходимо рассматривать государственное управление обществом, его структурными элементами и частями как сложную систему с множеством уровней иерархии. Для информационного обслуживания объектов каждого уровня образуются соответствующие узлы системы.

Архитектура создаваемой информационной системы должна соответствовать иерархии органов государственного управления. Поэтому представляется целесообразным иметь многоуровневую систему сбора, обработки и передачи информации, включающую: высший уровень (органы государственного управления исполнительной, законодательной и судебной власти);

федеральный уровень (министерства, ведомства, комитеты); региональный уровень (республики, края, области); абонентский уровень (города, районы, предприятия). Каждый уровень является открытой системой, имеет входные и выходные каналы, зависит от внешней среды. Иерархическое строение и функционирование ИТКС обусловливает необходимость координации низших уровней системы со стороны ее высшего уровня управления. В то же время деятельность высшего уровня управления определяется результатами функционирования всех остальных подсистем. Иерархически взаимодействующие подсистемы более устойчивы к сохранению своих состояний в условиях воздействия внешних факторов, но не обладают способностью к полной самоорганизации.

Высший уровень

Основная задача высшего уровня — стратегическое управление страной, определяющее долгосрочную ориентацию развития ее в целом или отдельных сфер, объектов, территорий, задающее направление деятельности каждому звену управления.

На первом этапе информационная поддержка высшего уровня включает следующие направления:

общеэкономическое (рост благосостояния населения, стабилизацию экономики, преодоление кризиса, структурную перестройку);

отраслевые (использование материально-сырьевых запасов, развитие наукоемких производств, освоение космоса и др.);

функциональные (подавление инфляции, привлечение инвестиций и др.).

В основе стратегического управления — стратегический план, концепции развития и другие документы, отражающие постановку и методы достижения долгосрочных целей. Как известно, стратегия предполагает выбор из нескольких возможных вариантов тот, что обеспечивает преимущество по сравнению с другими. Для реализации стратегических установок используются действующие и создаются дополнительные структуры управления, которые призваны превращать стратегические замыслы в текущие производственно-хозяйственные планы.

В процессе стратегического управления необходимы ситуационный анализ для выявления проблем и возможностей, потенциала и скрытых резервов, оценка реального положения, правильности направления движения, краткосрочных и долгосрочных последствий уже принятых решений, обоснование выбора стратегического ядра для следующего этапа реализации стратегического плана.

Все это позволяет надежнее координировать усилия различных органов государственной власти, ответственнее подходить к учету возможностей, положительных и отрицательных факторов, угроз и рисков, к выбору альтернатив, распределению ресурсов.

Федеральный уровень

На федеральном уровне ИТКС должна обеспечить информационное обслуживание тактического и оперативного управления страной.

Тактическое управление выражается в конкретных действиях для реализации стратегических установок. При этом на базе надежной информации сравниваются показатели стратегического плана с достигнутыми результатами за определенный период.

Функционально федеральное (отраслевое) управление предполагает вертикаль соподчиненности от центра до предприятия и наиболее эффективно реализуется через министерства, которые осуществляют единую техническую политику в отрасли, обеспечивают необходимые внутриотраслевые и межотраслевые пропорции.

Федеральные органы исполнительной власти в центре и в субъектах Федерации могут выполнять также функции, связанные с прогнозированием и планированием инвестиционной политики, финансированием различных проектов.

Оперативное управление призвано решать текущие или возникающие в результате нежелательных отклонений вопросы. Оно ставит конкретные, количественно измеряемые ориентиры (задачи) и использует ситуационный подход, при котором выбирается приемлемый вариант, исходя из сложившихся условий. Информационное обеспечение в данном случае осуществляется федеральными, ведомственными и региональными ситуационно-аналитическими центрами.

Само информационное обслуживание, в частности, может включать текущие и перспективные вопросы, связанные с реализацией экономической реформы, социальной политикой, развитием предпринимательства, государственной промышленной политикой, управлением государственной собственностью, коор- динацией деятельности федеральных органов исполнительной власти, контролем за ходом выполнения решений Президента и Правительства РФ.

Региональный уровень

Федеративное устройство государства, природные, хозяйственные и геополитические различия между регионами предопределяют актуальность повышения эффективности регионального управления, поиска оптимального варианта разграничения прав и ответственности между центром и субъектами Федерации.

Федеральный центр обеспечивает общность экономического и политического пространства проведением единой денежной, бюджетной, налоговой политики, однако каждый регион вправе применять свою тактику реформ в границах единого правового поля при соблюдении общегосударственных интересов и не нанося прямого или косвенного урона другим субъектам Федерации.

Как показывает практика, на региональном уровне успешнее решаются многие вопросы использования природных ресурсов, охраны окружающей среды, поддержки малого предпринимательства. В последнее время сюда перемещается центр тяжести социальных проблем, особенно в части жилищно-коммунального хозяйства, образования, здравоохранения, социальной защиты уязвимых слоев населения и т. п.

Информационное обслуживание регионального уровня заключается во взаимодействии с а) государственными органами, б) федеральными органами исполнительной власти на территории субъекта и в) местным самоуправлением. Управление на этом уровне направлено на рациональное размещение производства, углубление специализации и комплексное развитие территорий, выравнивание уровней их экономического и социального развития, решение других задач государственной региональной политики. Оно обеспечивается разграничением прав и ответственности между федеральными и региональными органами власти (законодательными и исполнительными), Аппаратами Президента и Правительства Российской Федерации.