Примеры применения схем Public Private Partnership/Private Financial Initiative

Наиболее показательным примером можно назвать использование схем Public Private Partnership в сфере здравоохранения в Ирландии и Великобритании.

В этих странах широко распространены схемы NHS LIFT (Local Improvement Finance Trust)[180], при которых создается совместное предприятие с участием департамента здравоохранения, других государственных органов, ответственных за предоставление услуг здравоохранения, и частного сектора.

Стоимость услуг для бюджета фиксируется в контракте, после чего все финансовые риски, в том числе риски финансовой неэффективности предоставления услуг лежат на частном секторе. Од

новременно в контракте может быть предусмотрен механизм модифицирования стоимости услуг (на основе индекса инфляции, стоимости основных ресурсов и т.д.).

Для использования такой схемы департамент здравоохранения Великобритании совместно с Partnerships UK создал совместное предприятие Partnerships for health для развития рынка инвестиций в предоставление первой медицинской помощи[181]. В рамках NHS LIFT создаются совместные предприятия с участием местных органов здравоохранения, Partnerships for health и частного сектора. Все акционеры становятся инвесторами вновь созданного предприятия. В дальнейшем с этим совместным предприятием заключается долгосрочный контракт на осуществление инвестиций и предоставление медицинских услуг на местном уровне.

В тех областях, где действует такая схема, правительство прекращает предоставление средств на осуществление капитальных вложений. В то же время возможны такие формы поддержки, как гранты на определенные частные усовершенствования, низкие ставки арендной платы и другие вложения на мелкомасштабные усовершенствования.

За период с 1997 по 2000 г. правительство Великобритании заключило более 150 контрактов в рамках схем Public Private Partnership по тем или иным проектам[182]. В рамках этих контрактов предусматривалось строительство или осуществление инвестиций в более чем 35 больниц и 520 школ. Общий объем капитальных вложений за этот период превысил 12 млрд фунтов. Инвестиции в рамках ряда контрактов Public Private Partnership в сфере здравоохранения и образования осуществлялись с опережением графика. Напротив, сходные проекты общественного сектора осуществлялись с задержками, а расходы часто превосходили первоначально ожидаемые.

При принятии решения об осуществлении или отказе от осуществления проекта Public Private Partnership в Великобритании

одним из основных критериев является сравнение со стоимостью предоставления аналогичных услуг общественным сектором (PSC - Public Sector Comparator). По оценкам правительства Великобритании220, проекты Public Private Partnership в среднем позволяют экономить до 17% средств по сравнению с осуществлением вложений общественным сектором традиционными способами.

В последнее время в долгосрочные контракты Public Private Partnership стали включаться так называемые «точки прекращения контракта» (break points). То есть в контракте определяются даты, когда общественный сектор может отказаться от дальнейшей закупки услуг. Обычно такие условия предполагают возможность расторжения контракта через равные промежутки времени после того, как прошла половина максимального срока действия контракта. Особенно часто подобные условия встречаются в контрактах в сфере здравоохранения.

Для избежания рисков сокращения объемов предоставления бюджетных услуг в сфере здравоохранения требования к вновь создаваемым объектам в Великобритании должны формулироваться до момента принятия решения о форме контракта. То есть решение, использовать ли схемы Public Private Partnership, принимается уже после того, как сформулированы требования к необходимым услугам.

В сфере здравоохранения в Великобритании в рамках Public Private Partnership частному сектору делегируются строительство и управление медицинскими объектами. В то же время предоставление непосредственно медицинских услуг и услуг по уходу за больными остается прерогативой общественного сектора. Однако

такие услуги, как обеспечение питанием, уборка и т.д., также входят в услуги по управлению объектом и предоставляются частным партнером.

В здравоохранении также был создан венчурный фонд для финансирования и консультационной поддержки медицинских разработок. Его участниками стали государственный совет по медицинским исследованиям (Medical research council) и ряд частных консультационных и финансовых структур. На основе технологий, разработанных в рамках деятельности совета по медицинским исследованиям, было организовано множество новых бизнесов, в которых совет получил долю в капитале.