Приложение 6. Схемы Public Private Partnership/ Private Financial Initiative

Краткое описание схем

Схемы Public Private Partnership и Private Financial Initiative подразумевают объединение усилий общественного и частного секторов для реализации проектов или производства услуг традиционно осуществляемых общественным сектором[176].

Схемы Private Financial Initiative являются частью более широкого класса схем Public Private Partnership и подразумевают закупку услуг, для предоставления которых необходимо инвестирование в создание или закупку активов со стороны частного сектора, на долгосрочной основе (возможный вариант - финансово самоокупаемая схема, например строительство платного моста в соответствии с потребностями общественного сектора, которое окупится за счет будущих пользовательских платежей).

Предполагается, что в рамках схемы Public Private Partnership[177]: между частным и общественным секторами заключаются среднесрочные или долгосрочные контракты; осуществляется распределение рисков и получаемой выгоды; целью проектов является общественная польза.

Проектам Public Private Partnership присущи следующие основ-

213

ные характеристики : заключается контракт на закупку услуг государственным органом; возникают элементы частной собственности в общественном секторе путем создания совместных предприятий или других организационных форм; частный сектор привлекается для эксплуатации общественных активов; частный и общественный секторы работают совместно на достижение общих целей;

осуществляется оптимальное распределение рисков и достигается наибольшая эффективность как за счет использования опыта частного сектора (управленческого, технического, финансового, инновационного), так и за счет обмена опытом между сторонами.

Необходимыми условиями использования схем Public Private

Partnership являются[178]: высокая вероятность достижения большей эффективности по сравнению с традиционными способами инвестирования в общественный сектор; долгосрочная приемлемость условий партнерства для общественного сектора; наличие долгосрочных обязательств по финансированию за счет общественных средств; желание и возможность частного сектора участвовать в проекте; поддержание эффективного баланса между экономическими и социальными выгодами и издержками.

Основными моделями организации схем Public Private Partnership являются: контракты на проектирование, строительство, финансирование, управление (Design, Build, Finance, Operate - DBFO); концессии; проекты, осуществляемые за счет пользовательских платежей; контракты на продажу и обратную аренду активов общественным сектором; совместные предприятия и некоторые другие формы.

В компетенцию государственных органов в случае применения

схем Public Private Partnership входит[179]: выбор между возможными целями проектов; четкая спецификация целей проектов и стандартов предоставления услуг; контроль за осуществлением проектов в соответствии с установленными целями и стандартами;

защита общественных интересов, которые могут затрагиваться при осуществлении проектов.

Это означает, что общественный сектор - как заказчик услуг - должен четко определить объем и качество требуемых услуг, а также объем ресурсов, который он может выделить на закупку таких услуг. В процессе закупки услуг должен осуществляться постоянный мониторинг всех установленных параметров предоставляемых услуг и, в случае их несоблюдения, должны предприниматься необходимые действия. Все требования к услугам, как и возможные санкции, должны быть четко прописаны в контракте.

Одним из распространенных стимулов является установление четкой зависимости объемов платежей общественного сектора от качества предоставляемых услуг и их доступности. Любые перерывы в предоставлении услуг требуемого качества в требуемом объеме приводят к резкому сокращению платежей. В Великобритании также декларируется, что использование схем Public Private Partnership должно быть выгодно для всех участвующих сторон, т.е. потребителей услуг, налогоплательщиков в целом, частных инвесторов и служащих, занятых в проекте216. Следить за соблюдением этого условия также должен заказчик со стороны общественного сектора.

Стимулы, которые приводят к выгодности подобных схем не только для общественного, но и для частного сектора, основаны на 4 основных принципах:

Распределение рисков.

Спецификация потребностей. Контракт с государственным заказчиком должен специфицировать функциональные требования к услуге, а не технические характеристики требуемой услуги и способ ее оказания. На частный сектор не должны накладываться ограничения, связанные с дизайном или проектированием, так как это не позволяет получить максимальный эффект от частной инициативы.

Использование актива все время его существования. Долгосрочный контракт создает стимулы для повышения эффективности управления активами.

Вознаграждение в соответствии с результатами деятельности. Платежи за услуги должны зависеть от определенных в контракте критериев оценки деятельности поставщика. Обычно платежи осуществляются за само существование материального актива, способного обеспечить предоставление услуг в требуемом объеме, и за поставленные услуги/их качество. Однако: если актив не функционирует должным образом, платежи не осуществляются и контракт должен быть расторгнут; платежи за услуги осуществляются только с момента начала оказания услуг; увеличение платежей за услуги возможно, но должно быть связано с изменением общего уровня цен или критических для проекта ресурсов (например, топлива для отопления); в случае если актив отвечает лишь минимальным требованиям и поставляется минимально возможное количество услуг, что позволяет не расторгать контракт, размер платежей не должен превышать 80% максимально возможного размера платежей. Не менее 20% идет на стимулирование.

Можно так описать упрощенную типичную схему организации проекта Private Financial Initiative.

Заказчиком выступает региональный или местный орган власти или его подразделение (например, один из департаментов администрации). Для осуществления проекта обычно создается отдельное юридическое лицо (общепринятое английское сокращение Special Purpose Vehicle - SPV).

штабных инвестиций, кроме вложений «материнской» компании в основной капитал, обычно привлекается долговое финансирование. Чаще всего для этого SPV выпускаются ценные бумаги. Для снижения стоимости заемных средств используются гарантии «материнской» компании или покупается страховка в специализирующихся на страховании контрактов Private Financial Initiative страховых компаниях. Далее SPV заключает необходимые контракты на строительство, а впоследствии и на управление объектом с субподрядчиками. Таким образом, в рамках данной схемы администрация и инвесторы имеют дело только с SPV, которая принимает на себя все риски, передаваемые частному сектору. SPV, в свою очередь, делегирует часть рисков инвесторам и субподрядчикам.