6.5. СОСТАВЛЕНИЕ ПРОЕКТА УПОРЯДОЧЕНИЯ (ОПРЕДЕЛЕНИЯ) ГРАНИЦ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ, ИСПОЛЬЗУЕМЫХ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ НА РАЗЛИЧНОМ ПРАВЕ

Составляют проект на основе согласованных и утвержденных в установленном порядке результатов инвентаризации земель, в результате которой уточняют размер земельных долей, формируют и размещают массивы земель, являющиеся собственностью юридического лица, размещают земельные участки, находящиеся в собственности граждан.

Уточняют размеры земельных долей в соответствии с действующим законодательством.

Земельные массивы, являющиеся собственностью юридического лица, формируют и размещают следующим образом.

На основании проведенного анализа фактического использования земельных долей устанавливают площадь сельскохозяйственных угодий, являющихся собственность# сельскохозяйственной организации как юридического лица,_т. е. площадь зе- межных-долей /внесенных в уставный (складочный) капитал или паевой фондй вЖуплетых~всобсптзённостьсельскохозяйственной организацией, подаренных сельскохозяйственной организации. Указанные площади сельскохозяйственных угодий включают в неделимый фонд, который не подлежит разделу на земельные доли.

Эти земельные участки целесообразно сформировать и разместить единым массивом с учетом экономической и хозяйственной целесообразности [расположение животноводческих ферм, производственных центров, мест проживания членов (участников) сельскохозяйственной организации, рынков сбыта, транспортных магистралей и т. п.].

В этот массив желательно включить земли, использование которых имеет определяющее значение в обеспечении основных направлений его производственной деятельности.

Чтобы не ущемлять интересы других собственников земельных долей, площадь отводимого земельного массива необходимо увязать с учетом качественной оценки земель, а именно: количество баллов отводимого земельного массива должно быть не больше общего количества, указанного в Свидетельстве о праве собственности на землю, переданных земельных долей.

Границы земельного массива устанавливают с учетом его компактного размещения, по возможности совмещая с существующими границами севооборотных массивов, полей и рабочих участков, с четко выраженными на местности естественными и искусственными рубежами (реками, ручьями, каналами, дорогами, лесополосами и т. п.).

На основании данных формирования земельного массива, являющегося собствгнностью сельскохозяйственной организации как юридического лица и включенного в неделимый фонд, составляют реестр земельных участков (контуров) сельскохозяйственных угодий. Одновременно указывают площади несельскохозяйственных угодий, рекомендуемых к передаче сельскохозяйственной организации.

Земельные массивы, находящиеся в собственности граждан, размещают с учетом сложившихся форм правовых взаимоотношений собственников земельных долей с сельскохозяйственной организацией^ площади земельных угодий, переданных для использования сельскохозяйственной организации на том или ином праве; местожительства граждан, обеспечивая создание компактных массивов сельскохозяйственных угодий.

Земельные участки, соответствующие земельным долям, право пользования которыми внесено в уставный (складочный) капитал организации, целесообразно формировать единым массивом. Размещают их компактно с земельным массивом сельскохозяйственных угодий, находящихся в собственности сельскохозяйственной организации.

Сельскохозяйственные угодья, используемые сельскохозяйственной организацией на условиях аренды, следует размещать с учетом сроков аренды.

При наличии в составе землепользования сельскохозяйственных угодий, переданных при приватизации земель органами местного самоуправления в пользование или аренду сельскохозяйственной организации, необходимо определить месторасположение этих земельных участков.

При наличии в составе землепользования фонда перераспределения земель также необходимо определить его площадь и месторасположение с учетом целевого назначения фонда.

Номера земельных участков и их площади, переданные сельскохозяйственной организации в пользование или аренду органами местного самоуправления, а также земель, включенных в фонд перераспределения, заносят в специальный реестр.

При разработке проектных предложений необходимо также предусмотреть пожелания собственников земельных долей по распоряжению ими после окончания срока правовых взаимоотношений с сельскохозяйственной организацией.

Если к моменту разработки проектных предложений по упорядочению землепользований сельскохозяйственных организаций возникает необходимость выделения земельных участков для организации крестьянских (фермерских) хозяйств или расширения личных подсобных хозяйств собственников земельных долей, то эти вопросы также рассматривают, а их соответствующее решение отражают в проекте землеустройства.

/^Передают в собственность несельскохозяйственные угодья в соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О ре- j ализации конституционных прав граждан на землю».

/ В соответствии с этим указом при передаче сельскохозяйственных угодий в собственность гражданам и юридическим лицам бес- j платно передают в их собственность также и земельные участки,

\ занятые кустарником, мелколесьем, и другие несельскохозяйст- . венные угодья, расположенные между участками продуктивных t.земель в границах отводимого им земельного массива.

Конкретные виды и площади несельскохозяйственных угодий, которые могут быть переданы в собственность граждан, определяют органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Несельскохозяйственные угодья передают в собственность с учетом:

пожеланий граждан и юридических лиц; размещения их продуктивных земель; пожеланий смежных землепользователей; природно-экологического значения и целесообразного хозяйственного использования этих земель;

создания территориальных условий для формирования комплексного и рационального землепользования.

Границы передаваемых в собственность сельскохозяйственных и несельскохозяйственных угодий целесообразно совмещать с четко выраженными на местности естественными и искусственными рубежами (реками, ручьями, каналами, дорогами, лесополосами и т. п.).

Вкрапленные в участки продуктивных земель контуры несельскохозяйственных угодий, как правило, передают целиком собственникам сельскохозяйственных угодий, внутри которых они находятся.

Если на смежные несельскохозяйственные угодья претендуют несколько граждан и юридических лиц, то их распределяют между ними пропорционально площади сельскохозяйственных угодий, переданных в собственность, с учетом хозяйственной целесообразности и взаимной договоренности.

f Если граждане и юридические лица не пожелали получить в собственность несельскохозяйственные угодья, разрабатывают пред- ложения о включении их в земли запаса, земли лесного или вод- щого фонда, земли других категорий.

Несельскохозяйственные угодья (леса, реки, водоемы, межсе- ленные дороги, земельные участки пол объектами истории и культуры, территории общего пользования и др.), которые по“своим природно-экологическим условиям или-правовому статусу не могут быть переданы в собственность гражданам и юридическим лицам, включают в земли соответствующих категорий.

При рассмотрении вопросов о передаче’земель, занимаемых межхозяйственными и внутрихозяйственными дорогами, устанавливают их принадлежность, правовой статус, состав обслуживаемых ими объектов. Значительную часть дорог, расположенных на территории сельскохозяйственных предприятий, используют преимущественно садоводческие товарищества и другие организации, не оформившие земельный отвод и права на их прокладку. На основе проведенного анализа устанавливают их принадлежность и правовой статус (передают в собственность сельскохозяйственным организациям, оформляют отвод земли соответствующим организациям и т. д.).

При разработке предложений, связанных с освоением несельскохозяйственных угодий для производства сельскохозяйственной продукции, по укрупненным показателям определяют виды, объемы и стоимость культуртехнических работ по освоению этих земель в различные виды продуктивных земель с указанием доли

финансирования за счет средств гражданина (юридического лица) и органов местного самоуправления.

Результаты проведенных работ по передаче несельскохозяйственных угодий в собственность отражают:

на.чертеже проекта упорядочения землепользования; в реестре участков (контуров) несельскохозяйственных угодий, передаваемых гражданам и юридическим лицам в собственность или включаемых в земли других категорий;

в ведомости мероприятий по освоению земельных угодий, ранее выбывших из сельскохозяйственного оборота, передаваемых гражданам и юридическим лицам в собственность; в пояснительной записке к проекту.

Материалы по передаче несельскохозяйственных угодий согласовывают с юридическими лицами и собственниками земельных долей, которым передают в собственность эти угодья, заинтересованными предприятиями и органами местного самоуправления, которым намечают передать несельскохозяйственные угодья, имеющие природно-экологическое или общественно-хозяйственное значение, а также с районным комитетом по земельным ресурсам и землеустройству, z'' Земельные участки под объектами недвижимости передают в \ собственность гражданам и юридическим лицам (собственникам \ объектов недвижимости) в соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О праве собственности граждан и юриди- j ческих лиц на земельные участки под объектами недвижимости в __С?льской местности».

Границы и площади земельных участков под объектами недвижимости устанавливают на основе материалов инвентаризации земель с учетом фактического функционального назначения объектов, утвержденной проектно-технической и строительно-плани- ровочной документации или норм отвода земель.

При установлении фактических границ и площадей земельных участков под соответствующими объектами недвижимости в границы этого земельного участка включают земли, занятые непосредственно объектом недвижимости и прилегающие к этому объекту недвижимости территории, необходимые для обеспечения его функционирования с учетом соблюдения технологических требований по их эксплуатации, противопожарной безопасности, санитарных и иных норм.

При установлении площади земельных участков под объектами недвижимости можно использовать нормативы, СНиПы, нормы отвода, проектно-техническую документацию и т. д.

При соответствии фактических размеров земельного участка, на котором расположен объект недвижимости, действующим нормативам его границы принимают по фактическому пользованию. Если же фактическая площадь земельного участка превышает установленную или меньшее, то с согласия собственника недвижи

мости или закрепления за ним земельного участка по фактическому пользованию.

По материалам установления границ и площади участков составляют реестр земельных участков, на которых расположены соответствующие объекты недвижимости, с указанием функционального назначения конкретного объекта недвижимости, его номера и площади [фактической и по установленным нормам и формам передачи (бесплатно, за плату)].

Месторасположение и согласованные с собственником объектов недвижимости площади земельных участков отражают на проектном чертеже.

По результатам проектирования составляют сводную экспликацию земель, в которой отражают проектные площади земельных угодий всего, в том числе по формам собственности:

в собственности юридического лица;

граждан, используемых сельскохозяйственной организацией на условиях аренды и права пользования;

органа местного самоуправления, переданных сельскохозяйственной организации в пользование или аренду;

граждан, не использовавших свои права по реализации земельных долей;

неоформленные в собственность — невостребованные земельные доли;

в собственности граждан, увеличивших личные подсобные хозяйства;

переданные в фонд перераспределения земель.

Согласование и утверждение документации. Проектные предложения рассматривают уполномоченные органы управления сельскохозяйственной организации, собственники земельных долей, в том числе не использовавшие свои права, согласовывают с комитетом по земельным ресурсам и землеустройству и, если необходимо, то с органами архитектуры и градостроительства, охраны природы, другими заинтересованными органами исполнительной власти, а также с третьими лицами, интересы которых затрагивает проект упорядочения землепользования, и утверждает орган местного самоуправления.

Изготовление и выдача документации. В соответствии с техническими требованиями по результатам выполненных работ изготавливают и представляют заказчику:

материалы инвентаризации земель, включающие план инвентаризации, акт инвентаризации, кальку контуров земельных угодий, поконтурную и сводную ведомости земельных угодий, пояснительную записку к материалам инвентаризации, поста

новление (распоряжение) органа местного самоуправления об утверждении материалов инвентаризации;

проект упорядочения землепользования сельскохозяйственной организации, включающий графические материалы, пояснительную записку к проекту.

В качестве основы для графической части проекта упорядочения землепользования сельскохозяйственной организации используют те же планово-картографические материалы, что и для плана инвентаризации земель.

На проектном чертеже показывают:

границы бывшей сельскохозяйственной организации, в пределах которых разрабатывали проектные предложения;

земель, переданных в ведение сельских администраций; земельных участков предприятий и организаций разных форм собственности, созданных на базе сельскохозяйственной организации;

границы, номера и площади участков (контуров) сельскохозяйственных угодий, выделяемых в собственность сельскохозяйственной организации как юридического лица;

земельных участков (контуров) сельскохозяйственных угодий, выделяемых собственникам земельных долей;

земельных участков (контуров) сельскохозяйственных угодий, переданных сельскохозяйственной организации в пользование или аренду органов местного самоуправления;

земельных участков, включенных в фонд перераспределения земель;

земельных участков (контуров) несельскохозяйственных угодий, передаваемых в собственность сельскохозяйственной организации и собственникам земельных долей и переводимых в земли других категорий;

контуров земельных угодий, ранее выбывших из сельскохозяйственного оборота, передаваемых гражданам и сельскохозяйственной организации в собственность с целью освоения;

земельных участков, занятых объектами недвижимости, передаваемых в собственность сельскохозяйственной организации;

границы, номера и параметры (ширина) зон с особым правовым режимом использования земель.

Пояснительная записка должна отражать основные вопросы и особенности выполнения работ. В тексте записки указывают: основание для выполнения работ, их цель и задачи; использованные нормативно-методические документы: планово-карто- графическую основу, ее полноту и качество; источники и методы получения информации об изменениях в составе земельных угодий.

В состав пояснительной записки входят все требуемые рекомендациями реестры и таблицы.

Текстовое содержание должно освещать и обосновывать:

результаты приватизации и распределения земель по формам собственности;

процессы, произошедшие после приватизации земель, в правовом статусе земель и организационно-правовых формах хозяйствования, тенденции в развитии земельных отношений;

пути реализации собственниками земельных долей своих прав по распоряжению земельными долями к моменту составления проекта;

изменения в размерах земельной доли, их причины и принятые решения;

наличие невостребованных и нереализованных земельных долей, полноту их использования;

принятые предложения по передаче несельскохозяйственных угодий в собственность гражданам и юридическим лицам, а также по включению их в земли других категорий;

виды земельных угодий, ранее выбывших из сельскохозяйственного оборота, для вовлечения их в продуктивные земли и обоснования намечаемых видов, объемов и стоимости мероприятий по освоению земель;

оценку природно-экологического и хозяйственного значения несельскохозяйственных угодий;

принятые предложения по передаче в собственность земельных участков, занятых объектами недвижимости, материалы и нормативные документы, использованные при определении границ земельных участков;

принятые предложения по установлению ограничений и обременений в использовании земель, источники получения информации о режимообразующих объектах, используемые проектные и нормативные документы, площади земель, включенные в зоны с особым режимом их использования;

принципы формирования и размещения земельных массивов сельскохозяйственных и других угодий, переданных для использования сельскохозяйственной организации на различном праве;

особенности и результат рассмотрения, согласования и утверждения материалов инвентаризации земель и проектных предложений.

К пояснительной записке прикладывают материалы (протоколы) рассмотрения, согласования и утверждения документации.

Утвержденные в установленном порядке материалы инвентаризации земель и упорядочения землепользования сельскохозяйственной организации изготавливают в трех экземплярах: 1-й экземпляр выдают комитету по земельным ресурсам и землеустройству, 2-й — сельскохозяйственному предприятию, 3-й (подлинник) сдают в архив подрядной организации, выполняющей указанные работы.

По требованию заказчика дополнительно предоставляют материалы инвентаризации и проектные предложения по упорядоче

нию (определению) границ земельных участков, используемых гражданами и юридическими лицами на различном праве. Такие материалы имеются по каждому из земельных участков, по которым предполагается внести изменения в государственный земельный учет и зарегистрировать в установленном порядке право собственности, пользования или аренды.

В этих случаях кроме проектного чертежа, содержащего предложения по упорядочению землепользования в целом по сельскохозяйственной организации, изготавливают планы (чертежи) по каждому земельному участку, используемому гражданами и юридическими лицами на различном праве, а также пояснительную записку, включающую все необходимые обоснования по установлению границ земельного участка, табличный материал, материалы согласования и утверждения.

Утвержденные в установленном порядке проектные предложения по упорядочению землепользования сельскохозяйственных организаций, других земельных участков, используемых на различном праве, являются основанием для установления (при необходимости) их границ в натуре (на местности), а также для внесения уточнений в государственный земельный учет и Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Контрольные вопросы. 1. Какие виды земельных фондов имеются в Российской Федерации? 2. Какие нормативные правовые акты определяют порядок формирования целевых земельных фондов? 3. За счет каких земель создают целевые земельные фонды? 4. Что учитывают при разработке схемы формирования целевых земельных фондов? 5. Какова методика формирования специального земельного фонда, фонда перераспределения земель, земельного фонда перечисления, земельного фонда для предоставления участков в целях сельского хозяйства, земельного фонда для продажи земельных участков на торгах (конкурсах и аукционах)? 6. Какие требования соблюдают при образовании земельных фондов различного целевого назначения? 7. В чем заключаются особенности обеспечения земельными участками при расселении беженцев, вынужденных переселенцев и военнослужащих, уволенных в запас? 8. Какие землеустроительные действия проводят при инвентаризации и упорядочении границ земельных участков, используемых сельскохозяйственными организациями на различном праве? 9. Какие требования соблюдают при формировании и размещении массивов земель, являющихся собственностью юридического лица?