РАЗВИТИЕ И ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ ЗЕМЛЕВЛАДЕНИЙ И ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЙ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ (ОРГАНИЗАЦИЙ)

Землевладения и землепользования сельскохозяйственных предприятий (организаций) находятся в постоянном движении. Изменяются их границы, число, площади, местоположение, формы собственности и хозяйствования.

Любые изменения, связанные с образованием новых или упорядочением существующих землевладений и землепользований сельскохозяйственных предприятий, проводят на основе проектов межхозяйственного землеустройства.

Значение таких проектов особенно возросло в период земельного реформирования после 1991 г., когда реорганизации подверглись практически все сельскохозяйственные предприятия России.

Известно, что до 1991 г. основными производителями сельскохозяйственной продукции в Российской Федерации были колхозы и совхозы, общее число которых соответственно составляло 12 363 и 12 865. На один колхоз приходилось в среднем 6,6 тыс. га сельскохозяйственных угодий, а на совхоз — 10,4 тыс. га. Размеры колхозов и совхозов были различными в зависимости от их специализации и зоны расположения. Например, если птицеводческий совхоз имел 1,7 тыс. га сельскохозяйственных угодий, зерновой — 27,3 тыс. га, то овцеводческий — 94,6 тыс. га.

Размеры колхозов и совхозов были относительно стабильными, а их землевладения — достаточно устойчивыми. Межхозяйственное землеустройство на сельскохозяйственных территориях тогда проводили в первую очередь при освоении новых земель и их мелиорации, при совершенствовании системы расселения и специ

ализации сельскохозяйственных предприятий, когда затрагивали размеры и структуру землепользований и доводили до оптимальных значений.

В ходе земельных преобразований 1991—2001 гг. на первый план при образовании землевладений и землепользований сельскохозяйственного назначения стали выходить отношения собственности на землю и формы хозяйствования сельскохозяйственных предприятий (организаций), ориентированные на новые экономические условия.

В этой связи существенно изменилась и продолжает совершенствоваться структура сельскохозяйственных предприятий. Например, в системе предприятий (организаций) Министерства сельского хозяйства Российской Федерации динамика этой структуры приведена в таблице 2. Структура сельскохозяйственных предприятий (организаций) системы Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, %'

Год

Всего              100,0              100,0              100,0

В том числе:

товарищества с ограниченной              —              17,9              10,9

ответствен ностью акционерные общества:

закрытого типа              —              16,5              15,4

открытого типа              —              2,8              3,4

кооперативы              3,2              22,2              31,4

совхозы              43,3              6,6              5,3

колхозы              32,1              17,1              16,8

прочие              21,4              16,9              16,8

1 Составлено по данным ежегодного доклада «Состояние и меры по развитию агропромышленного производства РФ». — М.: МСХ РФ, 2000. — С. 95.

За период с 1991 по 1999 г. в структуре сельскохозяйственных предприятий появились различные акционерные общества, товарищества, значительно снизился удельный вес колхозов и совхозов.

Если учитывать динамику развития землевладений и землепользований всех форм собственности и хозяйствования по субъектам Российской Федерации, то она еще более сложная (табл. 3).

Структура сельскохозяйственных предприятий (организаций) в отдельных субъектах Российской Федерации по формам хозяйствования на 1 января 2000 г., %

Предприятие

Акционерные общества открытого типа

Акционерные общества закрытого типа

Товарищества (общества) с ограниченной ответственностью

Товарищества на вере (коммандитные)

Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств

Сельскохозяйственные кооперативы

Колхозы

Коллективные предприятия Совхозы

Подсобные хозяйства Казачьи общины Государственные предприятия Другие Всего

Область

Так, если в Тамбовской области преобладают сельскохозяйственные кооперативы (76,1 %), то в Рязанской — товарищества (общества) с ограниченной ответственностью (35,8 %), в Ростовской, Самарской и Рязанской областях высок удельный вес акционерных обществ (19...22 %).

Перераспределение земель идет также и между различными категориями землевладельцев и землепользователей: сельскохозяйственными предприятиями (организациями), личными подсобными, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и т. п. (табл. 4). Структура сельскохозяйственных угодий по категориям землевладельцев и землепользователей на конец года, %*

Категория землепользователей

1999

Продолжение

1 Агропромышленный комплекс России.

В целом для Российской Федерации за 1991—2001 гг. было характерно увеличение числа землевладельцев и землепользователей, занимающихся сельскохозяйственным производством, а также сокращение площадей земельных участков, находящихся в^об- щей собственности.

При межхозяйственном землеустройстве образовывают и упорядочивают землевладения и землепользования сельскохозяйственных предприятий и крестьянских хозяйств, а также землевладения и землепользования граждан.

Новые землевладения (землепользования) сельскохозяйственных предприятий и хозяйств на используемых и вновь осваиваемых землях создают при организации новых хозяйств, объединении хозяйств, разделении хозяйств, реорганизации группы землевладений и землепользования, освоении массивов новых земель и в других случаях.

К земельным массивам, на которых организуют землевладения и землепользования новых хозяйств (особенно при освоении земель), предъявляют следующие требования:

они должны быть хорошо изученными и обследованными; не вызывать споров при изъятии и предоставлении; должны быть достаточно крупными по площади, правильной конфигурации, с необходимым составом земельных угодий;

пригодными для производства сельскохозяйственной продукции и размещения населенных пунктов, усадеб, проживания крестьянских семей (по строительно-планировочным, санитарно-ги- гиеническим требованиям, условиям водоснабжения, транспортной доступности);

удобными по месторасположению — иметь хорошую и удобную связь с населенными пунктами, усадьбами, дорогами общего пользования и, будучи вовлеченными в оборот, иметь наименьшие затраты на создание инфраструктуры (дорог, линий электропередачи, связи и др.).

Каждое землевладение и землепользование сельскохозяйственного назначения характеризуется следующими показателями (параметрами):

общей площадью;

месторасположением (размещением на определенной территории);

составом, площадью и качеством земельных угодий различных видов;

режимом и условиями пользования землей; конфигурацией и степенью компактности, расчлененностью и разобщенностью земельных массивов, входящих в состав хозяйства;

расположением относительно населенных пунктов, производственных центров, водоисточников, дорог; размещением границ.

При составлении проекта руководствуются следующими основными принципами (исходящими положениями).

Общая площадь — рациональная, соответствующая специализации, размерам производства, природным условиям.

Размещение — в соответствии с экономическими и социальными интересами сельскохозяйственного производства и конкретного хозяйства, а также интересами других землевладельцев и землепользователей, расположенных на данной (проектной) территории, и другими требованиями.

Состав, площади и качество угодий — в соответствии со специализацией хозяйства и задачами рационального и эффективного использования земли.

Режим и условия пользования землей — на основании ограничений, предъявляемых к использованию земель в соответствии с природоохранными и другими требованиями.

Конфигурация и компактность — в соответствии с потребностями организации производства и территории с учетом природных условий и размещения объектов инфраструктуры (дорог, каналов и др.).

Хозяйственные центры — удобно расположены и связаны с угодьями, между собой и с внешними экономическими объектами.

Границы — удобные для последующего внутрихозяйственного землеустройства и создающие удобства для правильного использования и охраны земли.

Выполняя указанные требования, можно создать устойчивое землевладение (землепользование), отвечающее условиям нормального развития хозяйства, рационального использования и охраны земли в нем, а также учесть интересы развития сельского хозяйства на данной территории.