РАЗРАБОТКА ПРОЕКТОВ УСТАНОВЛЕНИЯ И УПОРЯДОЧЕНИЯ ГРАНИЦ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ И СЕЛЬСКИХ ОКРУГОВ

Муниципальное образование — это поселение или несколько поселений, объединенных общей территорией, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются выборный орган местного самоуправления, местный бюджет и муниципальная собственность.

В соответствии с Законом «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к муниципальным образованиям могут быть отнесены города, поселки, станции, районы (уезды), сельские округа (волости, сельсоветы).

Процесс образования, объединения и упразднения административно-территориальных образований в настоящее время происходит в основном в пределах административных районов, в составе которых создают или преобразуют муниципальные образования и сельские округа.

Устанавливают и упорядочивают границы муниципальных образований и сельских округов на основе проекта.

При разработке проекта установления и упорядочения границ муниципального образования в состав его территории можно включать земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли независимо от форм собственности и целевого назначения. Проектируемые границы должны проходить, как правило, по границам земельных участков.

Включение земельных участков в границы муниципального образования не влечет прекращения права собственности на землю, права землевладения (землепользования) и аренды на эти участки.

Материалы по установлению или изменению границ муниципального образования содержат:

ситуационный план — план расположения муниципального образования в системе района;

опорный план — план существующего положения; проектный план границ муниципального образования; пояснительную записку с обоснованием границ муниципального образования с их описанием.

На опорном плане показывают границы:

существующих населенных пунктов с указанием земель по видам использования;

земельных участков, отведенных юридическим и физическим лицам за чертой населенных пунктов; земель коммунального назначения;

земель железнодорожного, автомобильного, водного, воздушного и трубопроводного транспорта;

участков, занятых сооружениями добывающей и обрабатывающей промышленности, энергетическими устройствами, а также трассами высоковольтных линий электропередачи и газопроводов; земель лесного, водного фондов, земель обороны; земель сельскохозяйственных предприятий, крестьянских (фермерских), подсобных хозяйств, коллективных садов и огородов, иных земель.

Опорный план составляют на топографической подоснове в масштабе 1:10000 или 1:5000 или в компьютерной графике на оцифрованной карте, выполненной в указанных масштабах. На плане выполняют экспликацию существующего использования земель.

На проектном плане границ муниципального образования показывают границы:

существующих населенных пунктов и состав их земель по функциональному назначению;

земель различного функционального назначения, предлагаемых к включению в состав земель муниципального образования; резервных территорий различного назначения; нового муниципального образования.

Проектный план границ муниципального образования выполняют на такой же основе, что и опорный план.

План иллюминуют (окрашивают) красками. На плане выполняют экспликацию земель.

В пояснительной записке к проекту указывают: общие сведения о муниципальном образовании, экспликацию современного использования земель, землепользований и угодий;

перечень населенных пунктов, включенных в границы муниципального образования, перечень предприятий и социальнокультурных учреждений, численность населения; />основные направления территориального размещения функциональных зон; баланс земель, данные о проектах и разработках, влияющих на территориальное развитие муниципального образования;

проектные решения по границам муниципального образования землепользований и угодий, экспликацию земель, включаемых в состав территории муниципального образования;

результаты местного референдума или схода граждан; обоснование границ муниципального образования.

Материалы по установлению и изменению границ муниципального образования после рассмотрения в установленном порядке утверждают главы вышестоящих администраций.

Рассмотрим порядок проведения работ по оформлению и согласованию внешних границ муниципальных образований на примере Саратовской области. Данные землеустроительные действия были проведены во исполнение постановления «О ходе реализации Закона Саратовской области «О земле» и приказа председателя облкомзема «О проведении работ по оформлению и согласованию внешних границ муниципальных образований» силами райкомземов.

До проведения мероприятий были подготовлены и утверждены Методические рекомендации по оформлению и согласованию внешних границ муниципальных образований Саратовской области.

При оформлении границ готовят землеустроительное дело по каждому административному району, которое включает: пояснительную записку;

схему расположения муниципального образования на территории Саратовской области;

описание границ муниципального образования; материалы согласования и утверждения; районную карту масштаба 1:100 000;

планово-картографический материал приграничной полосы масштаба 1:25 000 для хозяйств муниципального образования;

каталог координат и геодезических данных внешней границы муниципального образования.

В пояснительной записке указывают основание для проведения работ по оформлению и согласованию внешних границ муниципального образования. Дают краткую характеристику земельного фонда района. Описывают ход выполнения работ, особенности прохождения внешней границы муниципального образования, недостатки в административных границах района. Указывают используемые источники информации и порядок прохождения согласований.

При описании границ указывают номера поворотных точек, общую протяженность, наименование землепользователя, меры линий, наличие межевых знаков, ясность, бесспорность границы, наименование урочищ и место прохождения границ в них, наличие координат по суходольной границе и координат точек магистральных ходов по живым урочищам, наличие близлежащих твердых ориентиров, характер местности по рельефу, наличие и состояние полосы от визирной линии. При наличии споров описывают их сущность, составляют заявления спорящих сторон и дают заключение по ним службы землеустройства.

Описывают также недостатки в размещении границ (чересполосица, дальноземелье, вклинивания и др.)

Межевые знаки на поворотных точках, линии границы муниципального образования на местности закрепляют на долговременную сохранность.

Границы по живым урочищам (рекам, ручьям, водотокам, прудам) устанавливают посередине, а по оврагам и балкам — по самой нижней их части.

При описании границ муниципального образования по смежеству с другими областями Российской Федерации и Республики Казахстан дают ссылку на материалы по оформлению внешней границы Саратовской области.

На спорные участки разрабатывали самостоятельный проект восстановления границ спорных территорий.

Материалы согласования и утверждения границ включали следующие документы:

протоколы рабочих совещаний по рассмотрению материалов оформления внешней границы муниципального образования, которые готовили отдельно по каждому смежному району;

постановления главы администрации района о согласовании материалов оформления внешней границы муниципального образования;

заключения облкомзема по материалам оформления внешней границы муниципального образования.

При наличии этих документов облкомзем передавал материалы в Саратовскую областную думу для утверждения.

Рассмотрим пример оформления внешней границы Романовского района Саратовской области.

По состоянию на 1 января 1999 г. общая площадь земель в административных границах Романовского района составляла 128 665 га. Земельный фонд района был представлен землями: сельскохозяйственных предприятий — 100 338 га; населенных пунктов — 18 500; промышленности и транспорта — 826; гослесфонда— 13248; гос- земфонда — 673 га, из них за пределами административных границ в Балашовском районе использовалось 4930 га, в том числе Романовским лесхозом 4929 га и газопроводом 1 га.

В ходе подготовительных работ были собраны и проанализированы исходные материалы для оформления внешней границы муниципального образования. Основные технические работы проведены в период с марта по август 1999 г.

Внешняя граница земель муниципального образования Романовского района составляет 170 км 103 м, в том числе: по смежеству с Турковским районом граница проходит по четырем хозяйствам: «Правда», «Верный путь», «Новый путь», «Надежда» и имеет протяженность 38 км 527 м. Линия границы с Аркадакским районом проходит только по хозяйству «Надежда» и имеет протяженность 14 км 518 м. С Балашовским районом граничат хозяйства «Надежда», «Мир», «Таволжанский», «Русь», «Инясевс- кий» и «Стоякино» на протяжении 48 км 407 м.

Начальной точкой описания границы принята линия пересе

чения границ Тамбовской области и Турковского района за номером А-1. По административному району принята своя нумерация поворотных точек внешней границы с присвоением алфавитной буквы порядкового номера хозяйства района (СХТОО «Правда»-А). Спорных участков на всем протяжении границы не выявлено.

При выполнении работ проведена компьютерная обработка текстовых и графических материалов, составлен каталог координат и геодезических данных поворотных точек границы по каждому хозяйству в государственной системе координат 1942 г. и по выполненному планово-картографическому материалу описания границы.

После проведения полного комплекса землеустроительных работ по оформлению внешней границы муниципального образования материалы рассмотрены и согласованы с землеустроительной службой Турковского, Аркадакского и Балашовского районов. Затем согласовывали с администрацией муниципального образования, после проверки сдавали в облкомзем, а затем их рассмотрела и утвердила Саратовская областная дума.

Контрольные вопросы. 1. В каких случаях устанавливают (восстанавливают) и упорядочивают границы административно-территориальных и иных образований? 2. Какова процедура проведения работ по оформлению и согласованию внешних границ субъектов Российской Федерации? 3. Каково содержание проекта установления границ административного района? 4. В чем заключаются особенности установления сельских округов? 5. Что содержит материал по установлению или изменению границ муниципального образования?