ПОНЯТИЕ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ РАЗРАБОТКИ СХЕМЫ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА АДМИНИСТРАТИВНОГО РАЙОНА

Для осуществления землеустроительных мероприятий, увязки их с размещением производительных сил и системой земельных отношений административный район представляет собой наилучшую территориальную единицу.

В соответствии с законодательством (Закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») административный район представляет собой муниципальное образование — совокупность городских и сельских поселений, объединенных общей территорией, в пределах которой действует местное самоуправление, используют природные и экономические ресурсы, формируют муниципальную собственность и местный бюджет.

В административном районе имеется много собственников земли, землевладельцев и землепользователей, использующих землю для нужд промышленности, транспорта, сельского, лесного, водного хозяйства, а также для других целей. Здесь постоянно предоставляют, изымают и отводят земли, расширяется земельный оборот, в постоянном движении находятся размеры и границы землевладений и землепользований предприятий, организаций и учреждений, изменяются специализация, организационно-правовые формы и земельные площади сельскохозяйственных предприятий.

Для регулирования землевладения и землепользования в административном районе одних только проектов межхозяйственного

и внутрихозяйственного землеустройства недостаточно, так как они имеют самостоятельные цели, задачи, объекты проектирования и содержание.

Поэтому для упорядочивания и организации рационального использования и охраны земель в административном районе, возможности иметь единую земельную политику на территории данного муниципального образования и направить в нужное русло межхозяйственное и внутрихозяйственное землеустройство, реализовать научно обоснованные принципы планирования использования земель и управления земельным фондом района разрабатывают схему землеустройства административного района.

Схема землеустройства административного района — это комплекс текстовых и графических материалов, имеющих юридическое, техническое и экономическое содержание, включающих научно обоснованные предложения по межотраслевому, межхозяй- ственному и внутрихозяйственному перераспределению и использованию земель на перспективу.

Схема землеустройства административного района — предплановый и предпроектный документ, в котором на основе учета природных, экономических и социальных условий разрабатывают комплекс взаимоувязанных мероприятий по региональному использованию и охране земельных ресурсов, развитию и территориальной организации районного агропромышленного комплекса, установлению инфраструктуры, соответствующей потребностям развития района, регулированию земельных отношений.

Схема служит основой для планирования развития АПК, разработки проектов землеустройства, мелиорации земель, объектов капитального строительства, дорожной сети и других элементов и нфраструктуры.

Главная задача схемы землеустройства района в условиях глубоких экономических преобразований, изменения форм собственности на средства производства, перехода к экономике рыночного типа, а также осуществления в связи с этим процессов реорганизации сельскохозяйственных предприятий, приватизации собственности заключается в создании условий для научно обоснованного перераспределения земель, экономически выгодного развития различных форм хозяйствования на земле, формирования многоукладной экономики, рационального использования и охраны земель, а также в информационно-справочном обеспечении становления элементов рыночных земельных отношений на территории административного района.

При реализации схемы землеустройства района решаются следующие главные задачи:

эколого-хозяйственное зонирование территории района; анализ состояния и использования земель в районе, ход земельной реформы и определение на этой основе главных путей организации рационального использования и охраны земли;

подготовка информации, показателей и нормативов по регулированию рыночных земельных отношений в части стоимости земли и платы за нее, ценообразования, залоговых, кредитных, налоговых ставок, среднерайонных норм бесплатной передачи или продажи земли, возмещения землевладельцам и землепользователям убытков и потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства при изъятии земель и др.;

уточнение границ городов и поселков городского типа, а также анализ состояния и использования земель, находящихся в ведении органов местного самоуправления;

выявление или уточнение площадей земель, используемых не по целевому назначению, неэффективно используемых, выбывших из оборота или переведенных в менее ценные угодья, неиспользуемых земель, формирование или корректировка площадей фонда земель, подлежащего перераспределению;

выделение земель с различными режимами использования; обоснование потребности в земельных ресурсах для развития отраслей народного хозяйства района, определение потребности в земле граждан, кооперативов, ассоциаций, предприятий, организаций и учреждений для сельскохозяйственных и несельскохозяйственных целей;

выявление резервов земель, пригодных для сельскохозяйственного освоения, мелиорации и улучшения, обоснование включения этих земель в фонд перераспределения и очередности вовлечения новых земель в сельскохозяйственный оборот; межотраслевое перераспределение земель; разработка рекомендаций по перераспределению земель сельскохозяйственного назначения с учетом устранения недостатков существующих землевладений и землепользований, образование новых и упорядочение существующих сельскохозяйственных предприятий с учетом организации и перспектив развития крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных кооперативов, расширения личного подсобного хозяйства, развития коллективного огородничества, садоводства и животноводства, подсобного сельского хозяйства предприятий, организаций и учреждений, наличия социального фонда перераспределения;

обоснование перспектив развития и совершенствование территориального размещения отраслей сельского хозяйства, других отраслей районного агропромышленного комплекса, объектов его производственной и социальной инфраструктуры, включая размещение хозяйственных и производственных центров, дорожной сети и других коммуникаций, разработка предложений по совершенствованию специализации и объемов производства сельскохозяйственной продукции с учетом перераспределения земель;

уточнение границ территорий (земель) природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;

разработка мероприятий по защите земель от эрозии, сохранению, восстановлению и повышению плодородия почв, улучшению ландшафтов, охране окружающей природной среды с учетом образования и упорядочения существующих землевладений и землепользований;

определение потребности в капитальных вложениях, материальных и трудовых ресурсах для реализации намеченных меро-приятий, разработка предложений по финансированию и осуществлению мероприятий, намеченных в схеме землеустройства района, за счет средств госбюджета, поступлений от земельного налога и других источников финансирования;

расчет технико-экономических показателей, экологической и экономической эффективности мероприятий, намеченных в схеме землеустройства района.

Полномочия районной администрации по управлению земельным фондом существенно расширяются, а задача планирования использования земель в районе становится еще важнее.

В компетенцию районных властей теперь входят практически все вопросы, затрагивающие интересы проживающего здесь населения. К ним относятся:

владение, использование и распоряжение земельными и другими природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности, контроль за использованием земель в границах района;

комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования;

регулирование планировки, застройки, благоустройства и озеленения, использование водных объектов, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, дорожное строительство и содержание дорог;

охрана окружающей среды и др.

Административный район как муниципальное образование имеет право принимать устав, определяющий, в частности, порядок владения, пользования и распоряжения земельной и иной собственностью на его территории. К последней относятся все земли района независимо от форм собственности и целевого назначения.

Как и прежде, административный район остается основной территориальной единицей ведения земельного кадастра, регистрации земли и иной недвижимости, хозяйственного развития и природопользования. Соответственно возрастает значение землеустройства административных районов в обеспечении его устойчивого и сбалансированного развития. Так, в ведение районной администрации переданы следующие землеустроительные действия: управление земельным хозяйством района; изъятие и предоставление земельных участков гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям; осуществление землеустройства;

земельный кадастр и мониторинг земель; взимание платы за землю и др.

Приоритет административных районов распространяется на распоряжение землями специальных фондов перераспределения земель, организацию оборота земельных и имущественных долей, создание крестьянских (фермерских) хозяйств. Это требует единого подхода к землеустройству в рамках данной территории и расширяет задачи схемы землеустройства административного района.

В этой связи в схеме землеустройства административного района необходимо наметить границы, месторасположение и площади земель:

поселковых и сельских администраций;

сельскохозяйственных предприятий и крестьянских (фермерских) хозяйств всех организационно-правовых форм и форм собственности;

земельных фондов специального назначения (перераспределения; для расселения беженцев, вынужденных переселенцев и военнослужащих, уволенных в запас; казачьих обществ и т.

фонда перераспределения и участков сельскохозяйственных предприятий, передаваемых в аренду;

подсобных хозяйств промышленных и других предприятий; участков, предусмотренных для индивидуального жилищного строительства;

территорий для коллективного садоводства и огородничества; массивов для организации крестьянских хозяйств собственниками земельных долей;

черты населенных пунктов;

участков для выпаса индивидуального скота;

постороннего несельскохозяйственного использования.

Схема землеустройства координирует все мероприятия, связанные с использованием и охраной земель, а также определяет основные направления межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства в районе.

Таким образом, предприятия и хозяйства административного района (коллективные и индивидуальные) независимо от их отраслевой принадлежности и форм собственности имеют тесные территориальные связи, единые инфраструктуру, сервисное и рыночное обслуживание. Обособленное функционирование каждого из них невозможно. Нежелательна также излишняя дифференциация организации природопользования. Поэтому производственная и иная деятельность предприятий и хозяйств должна быть согласована в рамках определенной территории с помощью технико-экономического обоснования ее устройства. Как свидетельствует практика местного самоуправления и землеустройства, наиболее целесообразной сферой пространственного взаимодействия и согласования производственной и природоохранной деятельности граждан, предприятий и хозяйств является территория

административного района, а наиболее пригодным и оправдавшим себя на практике видом землеустроительных работ — разработка схемы землеустройства района.

Территорию района составляют земли различных категорий: сельскохозяйственного назначения, городов и поселков, промышленности и транспорта, лесного фонда и др. Организационно-территориальной основой развития любого района служит система землевладения и землепользования, отличающаяся по формам собственности, отраслевой принадлежности, методам хозяйствования.

По отношению к схемам использования и охраны земельных ресурсов (края, республики) схема землеустройства административного района представляет собой «единичную», частную разработку. Одновременно она является «общей» по отношению к проектам межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства, выполняет функцию реализации стратегических землеустроительных замыслов, разработанных на уровне субъектов Федерации, их преобразования в технические решения землеустроительных проектов.

Актуальность схем землеустройства районов определяется их значением как связующего звена между прогнозированием, планированием и проектированием в землеустройстве; необходимостью интеграции землеустроительной науки и производственной практики; локализацией землеустроительных действий на районном уровне.