ПОНЯТИЕ О МЕЖХОЗЯЙСТВЕННОМ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВЕ
Одним из видов землеустройства является межхозяйственное землеустройство.
Межхозяйственное землеустройство — это комплекс мероприятий по образованию новых, упорядочению и изменению существующих землевладений и землепользований, специальных фондов земель, установлению границ и режима использования земель административно-территориальных и других особых формирований (природоохранного, рекреационного, заповедного, историко- культурного назначения и др.), а также отводу земель в натуре (на местности).
^Посредством землеустроительных действий, проводимых при межхозяйственном землеустройстве:формируют (образовывают) земельную собственность (земельные участки), принадлежащие различным землевладельцам и землепользователям) ;
перераспределяют земельную собственность; улучшают земельную собственность;
устанавливают, восстанавливают и закрепляют на местности границы земельной собственности; />определяют порядок, режим и условия землевладения и землепользования^
Межхозяйственное землеустройство необходимо во всех случаях, когда требуются предоставление и изъятие земельных участков и осуществляется земельный оборот.
В странах Западной и Северной Европы, США и Канаде нет обобщающего понятия «межхозяйственное землеустройство». Там его заменяют отдельными землеустроительными действиями, например такими, как межевание земель, консолидация земель, фор-
' Далее везде межхозяйственное землеустройство.
мирование земельной собственности в процессе земельно-кадастровых съемок и т. п. (см. т. 1).
Да и в России это понятие появилось только в 50-е годы XX в. в трудах профессоров С. А. Удачина и Г. В. Чешихина. Впервые оно попало во второе издание учебника «Землеустроительное проектирование» (М.: Гос. изд-во с.-х. лит.-ры, 1951. — С. 59) только в 1951 г. Далее вопросы межхозяйственного землеустройства в землеустроительной науке развивали следующие ученые: профессора В.
П. Троицкий, А. П. Вервейко, М. А. Ген- дельман, В. Я. Заплетин, В. А. Кудрявцев, М. Д. Спектор, доценты Ю. В. Кожевников, В. К. Мизюрин, Ю. М. Рогатнев, Л. С. Твер- довская, П. С. Шевченко и др.Понятие «межхозяйственное землеустройство» в России формировалось постепенно, по мере возникновения потребности в нем общества и производства. Сформировавшись, оно было принято учеными ряда стран Восточной и Центральной Европы, а также Китая, Монголии, Вьетнама и других государств, ориентированных на СССР.
Целесообразность этого вида землеустройства очевидна, так же как и необходимость наличия этого обобщающего понятия.
В России в XVIII — XIX вв. существовало понятие «межевание» (государственное, генеральное, специальное), равнозначное в некоторой степени межхозяйственному землеустройству. Суть его согласно работе С. А. Кавелина заключалась в совокупности технических и юридических действий, направленных к материальному и документальному укреплению границ земельной собственности и определению внутри них количества земли (С. П. Кавелин. Межевание и землеустройство. — М., 1914. — С. 149).
Межевание земель ранее служило основным землеустроительным действием по разграничению земельной собственности, выдаче документов, удостоверяющих это право, а также по закреплению на местности границ земельных участков. Итогом межевания в России в XVIII—XIX вв. был уточненный перечень собственников и пользователей земли, обозначенные межевыми знаками на местности границы землевладений и землепользований, площади и качество земель, а также данные, необходимые для земельного налогообложения.
После того как земельная собственность уже сложилась, возникает необходимость ее перераспределения. Земельные участки переходят от одних собственников к другим в процессе изъятия их для государственных и общественных нужд в целях строительства, например, автомагистралей, железных дорог, гидроэлектростанций и т. п. Кроме того, постоянно отводят земли для нужд разви- ва- ющейся промышленности, городского хозяйства, рекреационных целей.
Идет постоянный земельный оборот: земельные участки продают, покупают, наследуют, дарят, вносят в уставные фонды предприятий, закладывают.Поэтому часто требуется улучшение земельной собственности'.
устранение недостатков землевладения и землепользования (чересполосицы, вклиниваний, вкрапливаний, дальноземелья); сведение участков, принадлежащих землевладельцу, к одному месту; улучшение конфигурации земельных участков, ликвидация обременений и т. п.
Все перечисленные действия очень сложны с правовых, технических, социально-экономических, природоохранных аспектов, затрагивают не одно, а систему (группу) землевладений и землепользований. Поэтому проводят их в порядке межхозяйственного землеустройства путем составления и осуществления специальных проектов.
Межхозяйственное землеустройство связано со следующими понятиями.
J Образование землевладения и землепользования — создание соответствующего земельного участка нового предприятия, организации, учреждения или физического лица на любых землях.
J Реорганизация землевладений и землепользований — значительные изменения площадей, размещения, конфигурации и числа земельных участков предприятий и граждан.
i Упорядочение землевладений и землепользований — целенаправленное улучшение параметров земельных участков (размещение, площадь, границы).
Организация землевладений и землепользований — система землеустроительных действий, относящихся к землеустраиваемому объекту в целом и включающих образование, реорганизацию, упорядочение (совершенствование) землевладений и землепользований и отвод земель в натуре.
•gt; Предоставление земель — передача земельного участка в собственность, владение, пользование, аренду гражданину (физическому лицу) или предприятию, организации, учреждению (юридическому лицу).
( Изъятие земель — прекращение в установленном порядке права использования (собственности, владения, пользования, аренды) конкретного земельного участка.
Для того чтобы на законных основаниях использовать земельный участок, любое юридическое или физическое лицо должно иметь отвод земель, знать точно месторасположение и границы закрепленных за ним земельных угодий и иметь документы, удостоверяющие его право на выделенный земельный участок.
‘ Отвод земель — землеустроительные действия по установлению в натуре границ земельного участка, предоставленного в собственность, владение, пользование, аренду.
JМежевание земель — комплекс землеустроительных работ по установлению, восстановлению и закреплению на местности границ земельного участка, определению его месторасположения и площади, а также юридическому оформлению полученных результатов (Инструкция по межеванию земель. — М.: Роскомзем, 1996. —
С. 1), т. е. межевание земель представляет собой определенные технические и юридические действия.
Всякое предоставление и изъятие земель затрагивают не единичное землевладение и землепользование, а их группу (систему). Например, чтобы проложить автомобильную дорогу или железнодорожную магистраль, сначала необходимо изъять земли у различных землевладельцев и землепользователей, расположенных вдоль трассы этих дорог (у сельскохозяйственных предприятий, лесхозов и др.), затем предоставить ее транспортным органам и только после этого начать строительство.
Для того чтобы организовать новое сельскохозяйственное предприятие, крестьянское хозяйство, садоводческое товарищество или иное землевладение и землепользование сельскохозяйственного назначения, нужно перераспределить земли, реорганизовать старые хозяйства, уточнить специализацию, структуру производства, определить режим использования земель, состав угодий, устранить имеющиеся недостатки в использовании земель (дальноземелье, чересполосицу, вкрапливание и др.).
Перечисленные выше мероприятия можно осуществить только в процессе землеустройства, имеющего определенные порядок, методы и содержание. Учитывая то, что данный вид землеустройства всегда охватывает группу землевладений и землепользований, его называют межхозяйственным.
Д^тличие от внутрихозяйственного межхозяйственное землеустройство всегда затрагивает несколько землевладений и землепользований; распространяется на земли всех отраслей народного, хозяйства, а не только на земли сельскохозяйственных предприятий.
Посредством межхозяйственного землеустройства предоставляют и изымают земельные участки в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.г Межхозяйственное землеустройство всегда затрагивает экономические интересы землевладельцев и землепользователей, так как с месторасположением земельных участков, качеством предоставляемых земель, расположением границ напрямую связана экономическая эффективность производства. Поэтому межхозяйственное землеустройство имеет не только техническое и юридическое, но и в первую очередь экономическое содержание.
Межхозяйственное землеустройство также служит основным инструментом претворения в жизнь земельной политики государства, утверждения новых земельных отношений за счет перераспределения земель. В этой связи оно имеет социально-экономический, а в ряде случаев — политический характер.
Образование новых землевладений и землепользований, земель с определенным правовым статусом, внесение в них необходимых улучшений и изменений влекут за собой серьезные последствия в существующей организации использования и охраны земель. Поэтому такие решения должны быть обоснованными и продуман
ными, что требует составления проектов межхозяйственного (территориального) землеустройства.
Обосновывают проект технико-экономическими и другими показателями и расчетами, подтверждающими целесообразность, эффективность и реальность осуществления проектных предложений с учетом экологических требований.
В результате межхозяйственного землеустройства, как правило, появляются или изменяются права на определенные участки земли, организуются землевладение, землепользование в целом с определенным (исходным) составом угодий и размещением его на территории, установлением общей площади, границ. Завершается оно техническими (геодезическими) действиями по отводу земель, установлению и изменению границ землевладений и землепользований, а также выдачей правовых документов.
Еще по теме ПОНЯТИЕ О МЕЖХОЗЯЙСТВЕННОМ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВЕ:
- Г л а в а 1 ПОНЯТИЕ, ЗАДАЧИ И СОДЕРЖАНИЕ МЕЖХОЗЯЙСТВЕННОГО (ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО)1 ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА
- Волков С. Н. Землеустройство. Т. 3. Землеустроительное проектирование. Межхозяйственное (территориальное) землеустройство, 2002
- ПРОЦЕСС МЕЖХОЗЯЙСТВЕННОГО ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА
- Раздел I ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ МЕЖХОЗЯЙСТВЕННОГО ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА
- Глава 2 ПРОЦЕСС И ОСНОВЫ ПРОВЕДЕНИЯ МЕЖХОЗЯЙСТВЕННОГО ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА
- ПРИНЦИПЫ И ФАКТОРЫ МЕЖХОЗЯЙСТВЕННОГО ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА
- СОДЕРЖАНИЕ И ЗАДАЧИ МЕЖХОЗЯЙСТВЕННОГО ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА
- СОДЕРЖАНИЕ ДАННОЙ РАЗНОВИДНОСТИ МЕЖХОЗЯЙСТВЕННОГО ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА
- ОГРАНИЧЕНИЯ И ОБРЕМЕНЕНИЯ В ИСПОЛЬЗОВАНИИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ И ИХ УЧЕТ ПРИ МЕЖХОЗЯЙСТВЕННОМ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВЕ
- ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ (МЕЖХОЗЯЙСТВЕННОЕ) ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО В ЗОНАХ КРУПНЫХ ВОДОХРАНИЛИЩ
- РЕКУЛЬТИВАЦИЯ И ЗЕМЛЕВАНИЕ НАРУШЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ ПРИ МЕЖХОЗЯЙСТВЕННОМ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВЕ
- ОСОБЕННОСТИ МЕЖХОЗЯЙСТВЕННОГО ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА ПРИ ПЕРЕДАЧЕ ЗЕМЕЛЬ В АРЕНДУ
- СОДЕРЖАНИЕ МЕЖХОЗЯЙСТВЕННОГО ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА ПРИ ОРГАНИЗАЦИИ ЗЕМЛЕВЛАДЕНИЙ И ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЙ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ (ОРГАНИЗАЦИЙ)
- Глава 10 ОБЩИЕ ПОНЯТИЯ И ТРЕБОВАНИЯ МЕЖЕВАНИЯ ОБЪЕКТОВ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА