<<
>>

ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ ПРИ ИХ РЕОРГАНИЗАЦИИ (РЕФОРМИРОВАНИИ)

В соответствии с законодательством Российской Федерации реформирование может быть осуществлено любым предприятием, чьи земли и имущество находятся в общей совместной или общедолевой собственности, за исключением хозяйств, при проведении приватизации и реорганизации которых требуется особое разрешение или для которых эти действия невозможны вообще.

В создании новых предприятий на базе реформируемого могут принимать участие крестьянские (фермерские) хозяйства, сельскохозяйственные предприятия иных форм хозяйствования, выделившиеся до принятия решения о реформировании данного хозяйства.

Организацию новых и упорядочение землевладений существующих сельскохозяйственных предприятий при их реформировании проводят на основе проектов межхозяйственного землеустройства.

В современной практике землеустроительного производства данные проекты называют проектами перераспределения земель.

Целью разработки проекта перераспределения земель являются формирование рациональной и устойчивой системы землевладений (землепользований) на их территории; создание условий для консолидации земельных долей, улучшение использования и охраны земель, организация производства и территории; рациональное использование имеющихся объектов производственной и социальной инфраструктуры, обоснование необходимости кооперации и развития межхозяйственных связей.

Проекты перераспределения земель разрабатывают:

* при реорганизации сельскохозяйственного предприятия (организации) и приватизации его земель;

О/разграничении земель по формам собственности (муниципальная, коллективная общая или долевая, частная), если они имеются в границах территории хозяйства и не разграничены;

выходе членов сельскохозяйственной организации из ее состава после приватизации земель с целью организации крестьянского (фермерского) хозяйства или иных форм хозяйствования;

^выделении земельных участков для расширения личных подсобных хозяйств за счет земельных долей.

В проекте межхозяйственного землеустройства, связанном с перераспределением земель:

уточняют состав и площади сельскохозяйственных угодий, подлежащих перераспределению, а при необходимости проводят их инвентаризацию;

рассчитывают размер земельной доли в гектарах с учетом среднерайонной нормы бесплатной передачи сельскохозяйственных угодий в собственность граждан или вносят уточнения в размеры земельных долей при изменении площадей сельскохозяйственных угодий;

'Ь устанавливают площади и размещают сельскохозяйственные угодья, передаваемые в общую долевую собственность и в фонд перераспределения земель; определяют состав, площади и месторасположение сельскохозяйственных угодий, передаваемых в аренду сельскохозяйственной организации или вновь формируемым структурам; определяют состав, площади и месторасположение несельскохозяйственных угодий, передаваемых в общую совместную собственность сельскохозяйственной организации или вновь формируемым структурам;

С устанавливают границы и площади земельных участков, занятых зданиями, строениями, сооружениями, передаваемыми физическим и юридическим лицам в счет имущественных паев, с объектами социальной сферы и инженерной инфраструктуры, передающимся на баланс органов местного самоуправления;

"3 устанавливают особый режим и условия использования земель, определяют месторасположение и границы земель, ограниченных в использовании и обремененных правами иных лиц;

¦^размещают объекты производственной и социальной инфраструктуры (дороги, зерновые токи, полевые станы и др.), имеющие межхозяйственное назначение, проводят инженерное обустройство территории (мелиоративные сети, насосные станции, гидротехнические противоэрозионные сооружения);

is подготавливают информацию о площади, качестве и месторасположении земель для определения цены земли, установления земельного налога и арендной платы за землю, возмещения землевладельцам (землепользователям) убытков и потерь сель

скохозяйственного и лесохозяйственного производства при изъятии земель;

разрабатывают предложения по реализации правового и экономического механизмов регулирования земельных отношений.

Дополнительно к составлению проекта межхозяйственного землеустройства по формированию новых землевладений и землепользований, создаваемых на базе реформируемого предприятия, в состав землеустроительных работ можно включать инвентаризацию земель с уточнением экспликации земельных угодий предприятия на момент реформирования, если указанную работу нельзя выполнить при подготовительных работах к проекту; экономическую оценку земель и составление земельно-кадастровой карты предприятия; составление карты лотов при формировании земельных массивов на основе аукционов.

При разработке проекта перераспределения земель с целью проведения приватизации земель возможны два основных варианта: сельскохозяйственные угодья распределяют на земельные доли, которые затем использует реорганизованная сельскохозяйственная организация на различном праве;

собственники земельных долей формируют новые самостоятельные структуры.

При формировании членами сельскохозяйственной организации крестьянского (фермерского) хозяйства или иной производственной структуры устанавливают:

число земельных долей, испрашиваемых для организации крестьянского (фермерского) хозяйства или иного образования, их общую площадь и оценку в баллах;

месторасположение земельного участка, выделяемого для организации крестьянского (фермерского) хозяйства или иного образования, фактические состав и площади выделяемых сельскохозяйственных угодий;

границы и площади земельных участков, занятых зданиями, строениями и сооружениями, выделяемыми крестьянскому (фермерскому) хозяйству или иному образованию в счет имущественных паев;

границы и площади несельскохозяйственных угодий, выделяемых крестьянскому (фермерскому) хозяйству или иному образованию;

границы и площади земельных угодий, выбывших из сельскохозяйственного оборота, передаваемых крестьянскому (фермерскому) хозяйству или иному образованию с целью их освоения;

границы и площади земельных участков с особым режимом использования и обремененных правами иных лиц, выделяемых крестьянскому (фермерскому) хозяйству или иному образованию с указанием режимообразующих объектов и режимов использования земель.

При выделении земельных участков для расширения личных подсобных хозяйств за счет земельных долей необходимы:

наличие правовой основы для расширения личных подсобных хозяйств;

расчет площадей земельных участков, выделяемых для расширения личных подсобных хозяйств;

установление месторасположения земельных участков, выделяемых для расширения личных подсобных хозяйств;

размещение земельных участков, выделяемых для каждого личного подсобного хозяйства;

установление ограничений и обременений в использовании земель, выделяемых для расширения личных подсобных хозяйств.

При составлении проектов перераспределения земель руководствуются следующими основными принципами:

организационно-территориальные условия, обеспечивающие рациональную организацию и повышение эффективности производства, неуклонный рост плодородия почв, сохранение и улучшение окружающей природной среды и ландшафтов, должны создаваться на основе преимуществ крупного производства перед мелким;

условия для развития всех форм землевладения, землепользования и хозяйствования на различных по качеству и месторасположению землях должны быть равными;

объединение земельных долей собственников в новые производственные структуры и распоряжение своими земельными долями должны быть добровольными;

интересы всех затрагиваемых землевладельцев и землепользователей должны быть учтены;

сложившиеся элементы организации территории приватизируемой сельскохозяйственной организации должны быть максимально сохранены.

Проект перераспределения земель реформируемого предприятия состоит из следующих частей: межхозяйственной реорганизации территории и перераспределения земель; обоснования правового режима землепользования и правового механизма регулирования земельных отношений; разработки экономического механизма регулирования земельных отношений; составления схемы внутрихозяйственной организации территории.

Проектирование начинают с уточнения площадей, находящихся в ведении или передаваемых в распоряжение сельской (поселковой) администрации, а также входящих в специальные фонды перераспределения, находящиеся в ведении администрации района.

При этом устанавливают площадь приусадебных участков, определяют перспективы развития личного подсобного хозяйства, пересчитывают площади, выделяемые в черте населенных пунктов, уточняют размеры земельных долей. При необходимости устанавливают новую черту населенных пунктов, изменяют площади и размещение земель специальных фондов, проводят обмен участков, ранее отнесенных к различным категориям, землевладельцам и землепользователям.

При образовании новых землевладений и землепользований сельскохозяйственного назначения:

устанавливают число и месторасположение новых землевладений и землепользований на территории реформируемого предприятия;

рассчитывают их площади;

составляют список граждан и коллективов, которым намечают передать в собственность (пользование) земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями в счет имущественных паев, определяют месторасположение и границы этих участков;

устанавливают площади и границы новых землевладений и землепользований;

определяют месторасположение, площади и границы земельных участков, намечаемых для передачи гражданам при расширении личного подсобного хозяйства и для индивидуального жилищного строительства;

разрабатывают предложения по использованию невостребованных земельных долей;

рассчитывают площади земель с особым режимом использования и обремененные правами других лиц с указанием конкретных ограничений и обременений;

разрабатывают предложения по размещению производственных центров, возрождению малых селений, размещению дорожной сети.

Землевладения и землепользования новых хозяйственных формирований размещают вблизи мест проживания большинства их членов, пунктов переработки продукции, основных дорог либо приурочивают к заброшенным селениям с целью их возрождения.

Границы землевладений и землепользований устанавливают с учетом обеспечения их компактности, правильной конфигурации, требований рациональной организации территории, по возможности совмещают с границами существующих севооборотов, полей, рабочих участков, естественными и искусственными рубежами: живыми урочищами, реками, ручьями, балками, каналами, дорогами, лесополосами и др.

Орошаемые земли выделяют целыми севооборотными массивами либо площадями, кратными сезонной производительности дождевальных машин и установок. Орошаемые земли выделяют на условиях, обеспечивающих функционирование осушительной сети в нормальном рабочем режиме.

В новые землевладения и землепользования включают также земли, занятые несельскохозяйственными угодьями (лесом, кустарником, дорогами, болотами, водоемами), как вкрапленные в сельскохозяйственные угодья, так и примыкающие к ним.

Площади конкретных земельных участков, предоставляемых гражданам для организации крестьянских (фермерских) хозяйств и другим землевладельцам в собственность бесплатно, в счет при

читающихся им земельных долей, определяют, умножая размер земельной доли на число членов коллектива, набирая отдельные контуры сельскохозяйственных угодий с учетом данных экономической оценки земель.

Земельные участки невостребованных земельных долей включают в состав земельных массивов землевладельцев, изъявивших согласие принять их с учетом вероятного востребования.

Во избежание нарушения организации территории при востребовании земельных долей в дальнейшем эти участки размещают на крайних частях землевладений обособленно.

Распределяют несельскохозяйственные угодья, а также арендованные земли между новыми землевладельцами и землепользователями с учетом их пожеланий, специализации, качества земель и их месторасположения, пропорционально площадям закрепленных за ними земельных угодий.

Определяют площади, размещают участки и границы земель с особым режимом использования и обремененных правами других лиц по материалам земельно-кадастровых или дежурных районных карт, проектов их образования, на основании документов по предоставлению земельных участков, чертежей исполнительной съемки, планов прохождения трасс и линий, которыми располагают местные органы и организации, осуществляющие техническое обслуживание и эксплуатацию указанных объектов и сооружений, а при отсутствии необходимой информации — в соответствии с действующим законодательством, нормативными документами.

Рассмотрим результаты землеустроительных работ на примере реформируемого плодоовощеводческого совхоза «Калининский» (рис. 13), проведенных институтом «КубаньНИИгипрозем» (г. Краснодар).

На базе данного совхоза образовано четыре юридически самостоятельных специализированных сельскохозяйственных предприятия: «Росток» (специализация — производство молока), «Овощевод» и «Российское» (специализация — овощеводство), «Капитал» (специализация — плодоводство). На территории совхоза организованы также крестьянские хозяйства, размещенные на четырех обособленных земельных массивах, и зарегистрированы предприятия «Финансист» (расчетно-финансовый центр), «Строитель», «Ремонтные мастерские».

Все предприятия и крестьянские хозяйства объединились в ассоциацию крестьянских хозяйств и сельскохозяйственных предприятий «Возрождение».

При определении размеров, месторасположения и границ предприятий исходили из намечаемого производственного направления, размещения орошаемых земель, существующей специализации производственных подразделений бывшего совхоза, пожеланий рабочих, каждый из которых имеет в новом предприятии свой лицевой счет, земельную долю и Свидетельство на право соб-

Рис. 13. Землеустройство реформируемого плодоовощеводческого совхоза «Калининский», г. Краснодар

Рис. 13. Землеустройство реформируемого плодоовощеводческого совхоза «Калининский», г. Краснодар:

1 — граница сельскохозяйственного предприятия; 2— граница поля; 3 — лесополосы; 4— земля поселковой администрации; К(Ф)Х — крестьянские (фермерские) хозяйства; МФ — молочная ферма; к — индекс кормового севооборота; о — индекс овощного севооборота

ственности на землю с указанием размера земельной доли, но без ее выделения в натуре. Земельные доли работников обслуживающих предприятий в основном переданы в аренду сельскохозяйственным предприятиям, что закреплено договором аренды.

Предприятие «Овощевод» организовано на базе овощеводческой бригады в пос. «Победитель» на орошаемых землях. Предприятие «Российское» создано на базе овощеводческого отделения центральной усадьбы также на орошаемых землях. Предприятие «Росток» включает молочный комплекс и богарные земли. Исходя из специализации предприятий были проведены организация угодий и устройство территории севооборотов, сущность которых заключается в следующем.

В предприятиях «Овощевод» и «Российское» в соответствии с намеченной специализацией определены объемы производства овощей и структура посевных площадей. Исходя из этого проведена организация территории севооборотов. При этом при определении числа и границ полей учитывали также размещение оросительной сети, с тем чтобы территория, обслуживаемая одной дождевальной установкой, не попала в разные поля. Исходя из вышеизложенного в сельскохозяйственных предприятиях запроектированы овощные севообороты со следующим чередованием культур:

«Российское»

Многолетние травы Многолетние травы Капуста Томаты Огурцы Озимые зерновые Баклажаны Лук на репку Многолетние травы Капуста Томаты + перец Огурцы Озимые с подсевом многолетних трав

/>

В сельскохозяйственном предприятии «Росток» была рассчитана потребность в кормах и определена структура посевных площадей. На определение числа севооборотов и числа полей оказали влияние следующие факторы: однородность почвенного покрова и рельефа территории, наличие одного производственного центра, места размещения сельскохозяйственной техники и пункты потребления и хранения продукции.

Отмеченные факторы снимали необходимость дифференциации севооборотов, поэтому в хозяйстве был организован единый севооборот. Число полей определилось структурой посевных площадей и размерами обособленных рабочих участков, не допуская излишнего их дробления. Предложена следующая схема чередования культур: 1 ...3-е поля — многолетние травы, 4...5-е — озимые зерновые, 6-е — кукуруза на зерно, 7-е— однолетние травы, 8-е — кукуруза на силос и зеленый корм, 9-е — озимые зерновые, 10-е — кормовые корнеплоды, 11-е поле— яровые зерновые.

Проект межхозяйственного землеустройства (перераспределения земель) на территории реорганизуемого сельскохозяйственного предприятия включает графическую и текстовую части.

Графическую часть проекта готовят на качественно выполненном плане землепользования реорганизуемого хозяйства в масштабе 1:10 000 или 1:25 000.

На плане показывают:

земли, переданные хозяйству сельской (местной) администрацией;

переданные хозяйству сельской администрацией в порядке обмена;

приусадебные, личных подсобных хозяйств;

огороды;

пастбища и сенокосы, находящиеся во временном пользовании граждан;

земли, предназначенные для расширения личного подсобного хозяйства;

предназначенные для индивидуального жилищного строительства;

находящиеся в собственности работников хозяйства (паевой фонд);

крестьянских хозяйств; фонда перераспределения; переданные в аренду;

предназначенные для внутрихозяйственного строительства; ограниченного хозяйственного использования; прибрежные полосы; водоохранные зоны;

охранные зоны вдоль трасс магистральных газопроводов; санитарно-защитные зоны вдоль автомобильных и железных дорог;

телефонные и телеграфные линии; линии электропередачи; подземную кабельную сеть; загрязненные и зараженные земли;

земли природоохранного назначения: лесные насаждения, реликтовые рощи, родники, ключи; историко-культурного назначения; лесоохранные зоны;

запретные и нерестоохранные зоны вдоль и вокруг рыбохозяйственных водоемов; зоны отдыха граждан;

санитарно-защитные зоны объектов сельскохозяйственного назначения (ферм, птицефабрик, предприятий по первичной переработке сельскохозяйственной продукции);

другие земли в соответствии с содержанием проекта.

Пример графической части проекта перераспределения земель показан на рисунке 14.

Текстовая часть проекта состоит:

из пояснительной записки с указанием принятых форм собственности на землю и организационно-правовых форм хозяйствования, обоснованием предложений по разграничению земель, передаваемых в частную и коллективно-долевую собственность, применяемых нормативов по оценке земель, среднерайонной земельной доли и т. д.;

экспликаций земель по всем землевладениям и землепользованиям, создаваемым и остающимся на территории реорганизуемого хозяйства;

копий протоколов общих собраний коллективов реорганизуемых хозяйств, справок о числе членов коллектива, имеющих право на земельный пай, расчетов среднего земельного пая по хозяйству с учетом качества земли, выписок из нормативных документов местных органов власти, материалов землеустроительных комиссий;

других справочных и табличных данных, используемых в проекте.

Рис. 14. Проект перераспределения земель колхоза: 7 — границы хозяйств существующие; 2 — границы хозяйств проектируемые; 3 — месторасположение сельской администрации; 4 — усадьба хозяйства; 5 — земли населенных пунктов, переданные в ведение сельской администрации (ранее переданные, резерв); б — земли, передаваемые в собственность бесплатно; 7—фонд перераспределения; ?—специальный фонд, созданный в 1991 г.; 9— существующие крестьянские хозяйства (собственность, аренда с правом выкупа); 10— фонд первоочередного выделения паев; 77—санитарные зоны; 72—границы водоохранных зон; 13— охранные зоны вдоль линии электропередачи; 14— номер контура (числитель) и его площадь, га (знаменатель); 75—дороги

Рис. 14. Проект перераспределения земель колхоза:

7 — границы хозяйств существующие; 2 — границы хозяйств проектируемые; 3 — месторасположение сельской администрации; 4 — усадьба хозяйства; 5 — земли населенных пунктов, переданные в ведение сельской администрации (ранее переданные, резерв); б — земли, передаваемые в собственность бесплатно; 7—фонд перераспределения; ?—специальный фонд, созданный в 1991 г.; 9— существующие крестьянские хозяйства (собственность, аренда с правом выкупа); 10— фонд первоочередного выделения паев; 77—санитарные зоны; 72—границы водоохранных зон; 13— охранные зоны вдоль линии электропередачи; 14— номер контура (числитель) и его площадь, га (знаменатель); 75—дороги

Контрольные вопросы и задания. 1. Что такое недостатки землевладения и землепользования и на что они влияют? 2. Назовите виды недостатков землевладения и землепользования. 3. Каково содержание проекта устранения недостатков землевладения и землепользования? 4. Какие способы устранения недостатков землевладения и землепользования существуют? 5. В какие документы вносят исправления и дополнения на основании утвержденных проектов ликвидации недостатков землевладения и землепользования? 6. Какие землеустроительные работы проводят на землях реорганизуемых сельскохозяйственных предприятий?

<< | >>
Источник: Волков С. Н. Землеустройство. Т. 3. Землеустроительное проектирование. Межхозяйственное (территориальное) землеустройство. 2002

Еще по теме ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ ПРИ ИХ РЕОРГАНИЗАЦИИ (РЕФОРМИРОВАНИИ):

  1. СОДЕРЖАНИЕ МЕЖХОЗЯЙСТВЕННОГО ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА ПРИ ОРГАНИЗАЦИИ ЗЕМЛЕВЛАДЕНИЙ И ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЙ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ (ОРГАНИЗАЦИЙ)
  2. ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬ РАЙОНА ПО КАТЕГОРИЯМ И ФОРМАМ СОБСТВЕННОСТИ
  3. ПРИРОДНО-СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЕ РАЙОНИРОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬ
  4. ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ГРАЖДАНАМ ЗЕМЕЛЬ ДЛЯ ВЕДЕНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА
  5. Глава 3 ОБРАЗОВАНИЕ ЗЕМЛЕВЛАДЕНИЙ И ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЙ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ (ОРГАНИЗАЦИЙ)
  6. Глава 5 УПОРЯДОЧЕНИЕ СУЩЕСТВУЮЩИХ ЗЕМЛЕВЛАДЕНИЙ И ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЙ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ(ОРГАНИЗАЦИЙ)
  7. ТРЕБОВАНИЯ К ПЛАНИРОВКЕ ТЕРРИТОРИЙ И РАЗМЕЩЕНИЮ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ
  8. РАЗРАБОТКА ПРОЕКТА ОБРАЗОВАНИЯ ЗЕМЛЕВЛАДЕНИЙ И ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЙ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ(ОРГАНИЗАЦИЙ)
  9. ОБЩИЕ САНИТАРНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К ВСПОМОГАТЕЛЬНЫМ ПОМЕЩЕНИЯМ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ
  10. РАЗВИТИЕ И ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ ЗЕМЛЕВЛАДЕНИЙ И ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЙ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ (ОРГАНИЗАЦИЙ)
  11. Глава 16 БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА ПРИ ТЕХНИЧЕСКОМ ОБСЛУЖИВАНИИ И РЕМОНТЕ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ТЕХНИКИ
  12. РЕКУЛЬТИВАЦИЯ И ЗЕМЛЕВАНИЕ НАРУШЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ ПРИ МЕЖХОЗЯЙСТВЕННОМ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВЕ
  13. ОСОБЕННОСТИ МЕЖХОЗЯЙСТВЕННОГО ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА ПРИ ПЕРЕДАЧЕ ЗЕМЕЛЬ В АРЕНДУ
  14. Глава 15 ОСНОВНЫЕ ВИДЫ И СОДЕРЖАНИЕ РАБОТ ПРИ ПЛАНИРОВАНИИ И ОРГАНИЗАЦИИ РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ И ИХ ОХРАНЫ
  15. Статья 657. Права кредиторов при аренде предприятия
  16. 1. ГЕРМАНСКАЯ РАЗВЕДКА ПРИ ПОСРЕДСТВЕ ТОРГОВОПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ