ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬ РАЙОНА ПО КАТЕГОРИЯМ И ФОРМАМ СОБСТВЕННОСТИ

Земли района на перспективу распределяют по формам собственности и категориям на основе сведений и материалов подготовительных работ.

Данная составная часть схемы включает решение следующих вопросов:

обоснование межотраслевых пропорций использования и охраны земель на перспективу и распределение земель по категориям;

распределение земель по формам собственности;

определение (уточнение) режима и условий землевладения и землепользования (ограничений, обременений, сервитутов), выделение территориальных зон;

разработка земельного баланса района по срокам осуществления схемы.

Основными задачами перераспределения земель являются: устранение недостатков в целевом (отраслевом) распределении зе

мельных ресурсов и повышение научной обоснованности мероприятий, проводимых в рамках земельной реформы; приведение земельно-ресурсной базы различных отраслей в соответствие с перспективами развития производства и отраслевой пригодностью земель; достижение оптимальных пропорций между земельной обеспеченностью, наличием и размещением трудовых ресурсов, материально-техническими и инвестиционными возможностями; создание предпосылок для стабилизации экологической обстановки и окультуривания ландшафтов.

Научно-информационной основой перераспределения земель служит эколого-хозяйственное районирование территории. По комплексу первичных природных факторов (рельеф, почвы, подстилающие породы и т. д.) и совокупности социально-экономических условий устанавливают отраслевую пригодность земель (для сельского или лесного хозяйства; городского, промышленного или водохозяйственного строительства; охраны и воспроизводства природной среды). Целесообразность полной или частичной (поэтапной) реализации схемы эколого-хозяйственного районирования определяют с учетом ожидаемых изменений социально-экономических условий.

При распределении земель по формам собственности уточняют площади и месторасположение земель, находящихся в собственности (пользовании):

государства (федеральных министерств и ведомств); органов муниципального управления; юридических и физических лиц.

Параллельно с этим земли района перераспределяют по категориям земельного фонда: сельскохозяйственного назначения; населенных пунктов (городов и других поселений); промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения; особо охраняемые (природоохранного, природно-заповедно- го, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения); лесного и водного фондов; запаса.

Анализируют состояние и оценивают степень использования земельных ресурсов, определяют перспективы развития землепользования административного района по каждой категории земель, исходя из их приоритетности в конкретных природных, экономических и социальных условиях.

Земли сельскохозяйственного назначения. При определении площадей данной категории земель в схеме землеустройства района: дают характеристику земель угодий по основным агроэкологи- ческим, технологическим и культуртехническим свойствам и состоянию (засоленные, кислые, переувлажненные, заболоченные, каменистые, эродированные), приводят состояние почвенного покрова, выявляют опасность и степень деградации почв;

устанавливают соответствие состава и качества угодий, структу

ры посевных площадей агроэкологическим условиям земель района и перспективам развития сельскохозяйственного производства;

определяют потребность в сельскохозяйственных угодьях с учетом перспектив развития отраслей агропромышленного комплекса;

устанавливают необходимость и целесообразность улучшения сельскохозяйственных угодий и их трансформацию, объемы окультуривания, известкования, гипсования, орошения, осушения земель;

выявляют земли, пригодные для вовлечения в сельскохозяйственный оборот, а также малопродуктивные сельскохозяйственные угодья и нарушенные земли, требующие землевания и проведения рекультивационных работ; земли, непригодные для использования в сельском хозяйстве, с целью их облесения и размещения объектов внутрихозяйственного строительства;

намечают мероприятия и организационные формы использования земель, вовлекаемых в сельскохозяйственный оборот;

выявляют земли, которые целесообразно передать для организации новых сельскохозяйственных предприятий, личных подсобных и крестьянских хозяйств, коллективных садов и огородов, а также для других целей;

разрабатывают направления наиболее эффективного использования и охраны земель.

При формировании земельно-ресурсной базы сельского хозяйства района необходимо более полно, эффективно, экологически безопасно решить использование всех земель, пригодных для рентабельного производства продукции, экономного использования энергоресурсов.

Площадь земель сельскохозяйственного назначения устанавливают с учетом возможной передачи участков из фонда перераспределения организациям и гражданам для ведения сельского хозяйства, а также вовлечения в производство новых мелиорированных и освоенных земель.

Земли поселений. Площадь населенных пунктов (поселений) определяют на основе изучения градостроительных проектов, генпланов, проектов планировки и застройки, земельно-хозяйствен- ного устройства и других материалов.

При проведении работ устанавливают:

динамику площади городских земель и численность населения;

удельную обеспеченность землей;

изменения в связи с расширением городов и поселков городского типа и включением земель сельской администрации в городскую (поселковую) черту и отнесением их к категории городов (поселков городского типа);

состав городских земель по угодьям;

зоны возможного расширения городов и поселков городского типа за чертой населенных пунктов.

Площади, находящиеся в ведении сельской (поселковой) администрации, определяют в границах и вне границ сельских населенных пунктов. При этом составляют экспликацию земель, находящихся в ведении администрации, определяют площади для расширения личных подсобных хозяйств, устанавливают резервы свободных земель для строительства и сельскохозяйственного использования.

Потребность земель для сельской администрации определяют поданным проектов планировки и застройки, межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства, а при их отсутствии — на основе расчетов.

Дефицит земель может быть восполнен за счет районного фонда перераспределения, а избыток — изъят и передан нуждающимся гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям.

В результате землеустройства района должны быть созданы условия, необходимые для динамичного развития всех населенных пунктов, возвращения им полноценного хозяйственного значения, а в ряде случаев — строительства усадеб крестьянских (фермерских) хозяйств и малых кооперативов.

Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли оборота, безопасности и земли иного специального назначения. В схеме землеустройства района определяют соответствие использования земель данной категории целевому назначению; площади, необходимые для развития промышленности, транспорта и иных несельскохозяйственных отраслей, а также площади, подлежащие охране от отрицательного воздействия промышленных и других предприятий.

Общее правило формирования несельскохозяйственного землепользования — строжайшая экономия земель при строительстве и эксплуатации промышленных объектов, а также обеспечение выполнения природоохранных мероприятий.

В процессе работ оценивают:

динамику изъятия земель для промышленных, транспортных и других несельскохозяйственных предприятий, организаций и учреждений;

состав и структуру угодий, нарушенные земли, в том числе подлежащие рекультивации;

использование имеющихся земель и сельскохозяйственных угодий;

степень техногенного воздействия предприятий на природу.

По землеемким предприятиям (имеющим очистные сооружения, карьеры, подъездные пути, резервные территории, санитарно-защитные зоны и т. д.) оценивают соответствие их площади нормативам, аналогам или типовым проектам.

Использование земель менее землеемких промышленных предприятий анализируют сравнением фактической плотности застрой

ки с нормативной по данным земельного кадастра, а также проектам строительства и реконструкции предприятий путем сравнения фактической плотности застройки с нормативной.

Потребность в землях для промышленных предприятий, размещаемых вне городов и поселков городского типа, устанавливают по проектам и схемам строительства и реконструкции объектов.

Использование земель, находящихся под железными и автомобильными дорогами, трубопроводами и другими линейными сооружениями, анализируют по материалам земельного кадастра, проектной и технической документации.

Потребность в землях для строительства железных и автомобильных дорог, других линейных сооружений устанавливают по утвержденным нормам; для прочих несельскохозяйственных нужд (курортов, домов отдыха, пионерских лагерей и т. п.) — по схемам и проектам или укрупненным нормативам.

Землевладельцев и землепользователей, от которых предусматривают передачу земель для развития промышленных предприятий, транспорта и других несельскохозяйственных целей, устанавливают в соответствии с проектами развития предприятий, а в случае их отсутствия — по предложениям авторов схемы.

Кроме того, в схеме землеустройства:

определяют наличие, изъятие и использование по своему назначению земель, пригодных для ведения сельского или лесного хозяйства;

выделяют дополнительные площади (резерв земель) для расширения промышленных предприятий вне городов и поселков городского типа на землях других категорий, а также резерва земель для возможного расширения населенных пунктов;

решают вопрос о сокращении и устранении выбросов вредных веществ и производственных отходов, своевременном проведении работ по рекультивации нарушенных земель;

устанавливают экологически безопасный режим использования земель, в том числе на особо охраняемых территориях.

Земли особо охраняемых территорий и объектов. Площади данной категории земель устанавливают с учетом экологической целесообразности, а также потребности района в решении социально-экономических (оздоровительных, рекреационных и историко-культурных) и природоохранных (природозаповедных) задач.

Устройство особо охраняемых территорий предусматривает проверку соответствия земельно-учетных данных фактическому размещению земель этой категории, их наличия в составе других землевладений и землепользований, предназначенных для производственной деятельности. Устанавливают необходимость включения в состав особо охраняемых территорий дополнительных площадей в целях улучшения экологической обстановки, определяют порядок их охраны и режим использования.

Земли лесного фонда. В схеме землеустройства района устанавливают:

значение лесного хозяйства в экономике района; группу лесов и режим их использования; распределение земель по лесохозяйственным предприятиям и состав угодий;

площади земель, пригодные для вовлечения в сельскохозяйственный оборот, а также для предоставления другим отраслям народного хозяйства и организации личных подсобных и крестьянских хозяйств, коллективного садоводства и огородничества и др.;

площади земель лесохозяйственных предприятий, предоставляемые во временное пользование сельскохозяйственным предприятиям и гражданам для сенокошения и пастьбы скота;

мероприятия по улучшению использования земель лесохозяйственных предприятий.

При определении площади земель лесохозяйственных предприятий на перспективу учитывают земли других землепользователей, подлежащих облесению.

Резервами вовлечения земель лесохозяйственных предприятий в сельскохозяйственное производство могут быть участки с плодородными почвами, занятые малоценными лесами (II, III групп) и кустарниками, не имеющими природоохранного и рекреационного значения, удобно расположенные по отношению к основным массивам сельскохозяйственных угодий.

Пригодные для сельскохозяйственного использования площади выявляют в лесничествах по имеющимся материалам почвенного обследования, лесоустройства, таксационным описаниям или землеустроительного обследования.

Земли водного фонда. При установлении площадей данной категории земель:

изучают динамику земель водного фонда; определяют потребности земель для водохозяйственных нужд (под водохранилище, пруды, магистральные межхозяй- ственные каналы, полосы отвода по берегам водоемов, охранные зоны и др.);

выявляют резервы земель, пригодных к использованию в сельском и лесном хозяйстве;

решают вопрос о защите водохозяйственных объектов от загрязнения, а смежных территорий от подтопления, оползней и т. п.

Площади, необходимые для строительства и реконструкции гидротехнических и водохозяйственных сооружений, определяют по имеющимся проектам и схемам мелиоративного и водохозяйственного строительства, а при их отсутствии — по укрупненным нормативам.

Под водохозяйственные объекты отводят по возможности малопродуктивные земли с хорошими гидрогеологическими и ограниченными агроэкологическими свойствами.

Земли запаса. При определении площадей и месторасположения земель запаса учитывают:

наличие болот, песков, оврагов, пустынь, каменистых поверхностей, развитие процессов деградации земель и т. п.;

необходимость исключения из интенсивного оборота ряда земель с целью их консервации, предотвращения и прекращения процессов деградации земель;

размеры фондов перераспределения земель, включенных в категорию земель запаса;

пригодность земель запаса для использования в сельском, лесном и других отраслях народного хозяйства.

При разработке схемы землеустройства относительно земель запаса решают:

какие земли надо дополнительно включить в эту категорию (это преимущественно деградированные, малопродуктивные угодья, неудобья и т. п.);

какие земли можно исключить из земель запаса и передать конкретным землевладельцам и землепользователям (это земли, по своим эколого-хозяйственным свойствам пригодные для вовлечения в производство и перевода в другие категории).

Оценивают земли запаса по данным земельного кадастра, а также материалам обследований, в которых рассматривают следующие вопросы:

состав и качественное состояние угодий;

закрепление земель по срокам временного пользования за отдельными землевладельцами и землепользователями; продуктивность сельскохозяйственных угодий; выявление земель, пригодных к использованию в сельском и лесном хозяйстве, для организации подсобных хозяйств промышленных предприятий, организаций и учреждений, коллективных садов и огородов.

Режим и условия землевладения, землепользования определяют (уточняют) на основе земельно-кадастровых карт, дежурных карт ограничений и обременений в использовании земель района, а также ранее составленных проектов землеустройства. При этом подбирают также данные кадастровой оценки и мониторинга земель, а также нормативно-правовые и инструктивно-методические материалы по выделению охранных, санитарно-защитных,

водоохранных и других зон, прибрежных полос и других территориальных зон, имеющих ограничения и обременения.

Итог разработки этой части схемы землеустройства административного района — установление перспективного земельного баланса района (табл. 17, рис. 29).

17. Земельный баланс Волоколамского района на период до 2010 г., тыс. га

Из данных таблицы видно, что земли сельскохозяйственного назначения будут увеличиваться на 0,3 тыс. га. Предполагается передать в эту категорию 2,0 тыс. га из площади поселений и 9 тыс. га из земель запаса. Одновременно часть земель сельского хозяйства перейдет в охранную категорию и водный фонд

Рис. 29. Земельный баланс Волоколамского района, %:

а ... в — соответственно в 2000, 2005, 2010 гг.; —              -              числитель — категория земель: 1 —

53,4              0,2

сельскохозяйственных; 2— населенных пунктов; 3— промышленности; 4— особо охраняемых объектов; 5—лесного фонда; б—водного фонда; 7—запаса; знаменатель — площадь категории земель, %

(2,0 и 0,6 тыс. га). Земли промышленности, транспорта и иного несельскохозяйственного назначения сократятся из-за изъятия водоохранных территорий. Площади охранной категории увеличатся на 5 тыс. га за счет 2,0 тыс. га земель сельского хозяйства и 3,0 тыс. га — лесного фонда. В водный фонд следует передать земли: сельскохозяйственного назначения — 0,6 тыс. га, поселений — 0,7 тыс., промышленности и транспорта — 1,2 тыс., лесного фонда — 3,6 тыс. га. Эту категорию земель формируют за счет водных объектов и прилегающих водоохранных зон.