<<
>>

ОСОБЕННОСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ УЧАСТКАМИ ПРИ РАССЕЛЕНИИ БЕЖЕНЦЕВ, ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ И ВОЕННОСЛУЖАЩИХ, УВОЛЕННЫХ В ЗАПАС

В целях реализации законодательства Российской Федерации, утвержденных программ по расселению, обустройству и организации производственно-хозяйственной деятельности беженцев, вынужденных переселенцев, военнослужащих, уволенных в запас из рядов Вооруженных сил, и других категорий граждан, переселяющихся на постоянное место жительства в сельскую местность, увязки их интересов с интересами местных образований проводят землеустроительные работы по выявлению земель для обеспечения ими данной категории граждан.

Так, за время реформы (1991—1999 гг.) были предоставлены земли: для расселения беженцев и вынужденных переселенцев

(70 тыс. семей получили 48 тыс. га); для военнослужащих, уволенных в запас (27 тыс. семей имеют 50 тыс. га); для казачьих обществ (244 тыс. га).

В ходе землеустроительных работ разрабатывают схемы обеспечения земельными участками при расселении беженцев, вынужденных переселенцев и военнослужащих, уволенных в запас из рядов Вооруженных сил, составляемые на основе одноименных рекомендаций, утвержденных Роскомземом и Федеральной миграционной службой России 19 мая 1993 г.

Основные задачи схемы — выявление необходимых территорий; формирование целевого земельного фонда; отбор конкретных участков, пригодных для расселения переселенцев; разработка проектных предложений по размещению поселений на новых местах, индивидуальному жилищному строительству в существующих населенных пунктах, строительству объектов производственной и социальной инфраструктуры, организации крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных кооперативов и других предприятий.

Порядок создания фонда перераспределения регламентируется Положением о порядке формирования целевого земельного фонда для расселения беженцев и вынужденных переселенцев, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.03.95 г.

Учитывая то, что данные вопросы затрагивают территорию административно-территориальных образований, различных землевладений и землепользований, они являются межхозяйственными и решают их в системе землеустройства.

Схемы обеспечения переселенцев земельными участками разрабатывают в качестве самостоятельных работ по заказам комитетов по земельным ресурсам и змлеустройству субъектов Российской Федерации или муниципальных административнб-террито- риальных образований.

Схемы составляют в первую очередь по тем административным районам, где имеются явно выраженный дефицит рабочей силы в сельском хозяйстве и земли фонда перераспределения, пригодные для расселения и обустройства переселенцев.

Основанием для составления схемы является задание, разрабатываемое заказчиком при участии подрядной организации по землеустройству и территориальной миграционной службы. f В задании установлены предполагаемая численность переселенцев, ориентировочные площади и состав земель, намеченных для передачи переселенцам, форма расселения, другие вопросы, решаемые при составлении схемы, состав и содержание передаваемой заказчику документации.

Составление схемы включает: подготовительные работы, полевое обследование территории и разработку схемы.

В подготовительные работы входят:

Сбор, изучение, систематизация и анализ: федеральных, межрегиональных и других миграционных программ, программ обустройства военнослужащих, уволенных в запас, граждан, переселяющихся из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, мероприятий по их реализации, текущих и долговременных прогнозов внутренней и внешней миграции, учетных данных о переселенцах, их этнической и социальной принадлежности, пожелания по формам расселения и организации производственно-хозяйственной деятельности, результатов научных исследований по проблемам миграции;

сведений и материалов о наличии фонда перераспределения земель, а также земель, находящихся в ведении местной администрации, о высвобождающихся земельных участках при ликвидации военных объектов, о возможности выкупа земель, месторасположении, площадях, качественной характеристике, санитарно-экологическом состоянии, режиме и условиях использования этих земель, об инженерном обустройстве территории, о демографическом составе населения, размещении объектов первичной переработки и хранения сельскохозяйственной продукции, производственной инфраструктуры, необходимых данных о состоянии сельскохозяйственного производства;

сведений и материалов об утраченных населенных пунктах и площадях ранее обрабатываемых при них сельскохозяйственных угодий;

решений местных органов исполнительной власти по вопросам возрождения сел и деревень и формирования фонда земель для размещающихся переселенцев;

схем землеустройства (проектов перераспределения земель), проектов внутрихозяйственного землеустройства, проектов планировки и застройки сельских населенных пунктов, схем и проектов мелиорации земель, дорожного строительства;

материалов почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, данных инвентаризации земель.

Подбор, тиражирование и изготовление необходимых планово-картографических материалов:

установление соответствия имеющихся площадей фонда перераспределения земель прогнозируемой миграции и возможности удовлетворения пожеланий переселенцев по формам их расселения и организации производственно-хозяйственной деятельности;

установление необходимости полевых обследований земельных участков, намечаемый для расселения переселенцев.

В процессе полевого обследования уточняют границы участков и их площади по видам угодий, фактическое использование и культуртехническое состояние, определяют состав и объемы мероприятий по повышению эффективности использования земель, по обеспечению охраны природы, предварительно выбирают участки для жилищного и производственного строительства в суще

ствующих населенных пунктах, для размещения новых поселений, производственных центров или объектов, устанавливают возможность возрождения утраченных населенных пунктов, санитарно-экологическое состояние отобранных участков, возможности подъезда, обеспечения водой, электроэнергией и связью, очередность передачи земельных участков для размещения переселенцев.

При полевом обследовании составляют чертеж отобранных участков, на котором показывают их границы, номера и площади, размещение новых поселений или кварталов при существующих селениях; производственные центры, ближайшие населенные пункты, автомобильные дороги, линии связи и электропередачи; намечаемые трассы подъездных дорог, линии связи и электросети, а также отражают фактическое состояние и использование земель, мероприятия по их улучшению и другие результаты обследования земель.

Отбор участков согласовывают с территориальными комитетами по земельным ресурсам и землеустройству, органами архитектуры и градостроительства, миграционной службы, охраны природы, санитарного надзора и землепользователями.

/При разработке схемы:

/ определяют систему расселения и организации производственно-хозяйственной деятельности переселенцев с учетом на- /личия земель;

J устанавливают число, размеры, размещение и специализацию крестьянских (фермерских) хозяйств с учетом принятых предельных и оптимальных размеров;

определяют месторасположение вновь создаваемых поселений, отдельных кварталов или индивидуального жилищного строительства в существующих селениях;

рассчитывают объемы работ по мелиорации земель и строительству подземных дорог;

разрабатывают предложения по охране окружающей среды и устанавливают обязательные для собственников земли, землевладельцев и землепользователей режим и условия пользования землей. При разработке схемы необходимо:

учитывать сложившуюся этническую принадлежность местного населения;

делать по возможности компактными вновь организуемые поселения или кварталы в черте существующих населенных пунктов;

учитывать, что расселение переселенцев в условиях повышенного риска по природным условиям, а также в районах с неблагоприятной природной обстановкой и со сложной социальной ситуацией нецелесообразно;

соблюдать требования охраны природной среды; создавать благоприятные условия для труда и жизни переселенцев;

экономить материальные и трудовые ресурсы.

Выбирают оптимальные решения по расселению и обустройству переселенцев, организации крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных кооперативов на основе проработки различных вариантов и сопоставления технико-экономических показателей.

Схема обеспечения земельными участками переселенцев включает текстовые и графические материалы.

В текстовую часть входят задание на составление схемы, пояснительная записка с необходимыми расчетными таблицами и тех- нико-экономическими показателями, экспликация земель, материалы согласования утверждения схемы.

В пояснительной записке дают характеристику выделяемых для переселенцев земельных участков, их пригодности для расселения и производственной деятельности, соответствия режиму и условиям пользования земель; обосновывают принятые проектные решения по расселению переселенцев, организации новых поселений и кварталов, по установлению числа, размеров и специализации организуемых крестьянских (фермерских) хозяйств, инженерному обустройству территорий; приводят необходимые расчеты и технико-экономические показатели. В записке дают предложения по привлечению специализированных организаций к осуществлению намеченных мероприятий по обустройству территории и источникам их финансирования, а также по использованию земельных участков, отобранных для размещения переселенцев, до момента их передачи.

Экспликацию земель составляют:

по земельным участкам, отобранным для расселения переселенцев, в том числе в первую очередь;

землям, предоставляемым для крестьянских (фермерских) хозяйств, в том числе по каждому хозяйству;

землям, намечаемым для размещения новых поселений, а также для индивидуального жилищного строительства в существующих населенных пунктах;

землям, намечаемым для производственного строительства; землям, на которых намечают проведение работ по их освоению.

Графические материалы включают районную карту масштаба 1:50 ООО или 1:100 ООО и планы (фрагменты) землевладений (землепользований) сельскохозяйственных, лесохозяйственных и других предприятий масштаба 1:100 000 или 1:25 000, на территории которых расположены земельные участки, отобранные для размещения переселенцев (рис. 16).

На планово-картографических материалах показывают: границы территорий с особым правовым режимом использования земель;

границы и площади земельных участков, отобранных для переселенцев, в том числе в первую очередь; организуемых крестьян-

alt="Рис. 16. Схема обеспечения земельными участками переселенцев Алексеевского района Самарской области:7 —земли фонда перераспределения; 2 —территории, благоприятные для организации хозяйств переселенцев; 3— земельные массивы, намечаемые для организации хозяйств переселенцев; ^/—площадьфонда перераспределения по хозяйствам, га" />

Рис. 16. Схема обеспечения земельными участками переселенцев Алексеевского района Самарской области:

7 —земли фонда перераспределения; 2 —территории, благоприятные для организации хозяйств переселенцев; 3— земельные массивы, намечаемые для организации хозяйств переселенцев; ^/—площадьфонда перераспределения по хозяйствам, га

ских (фермерских) хозяйств; вновь создаваемых для переселенцев поселений и отдельных микрорайонов при существующих населенных пунктах; хозяйственных центров крестьянских (фермерских) сельскохозяйственных кооперативов;

отдельно расположенные объекты жилищного и производственного строительства, подъездные дороги, линии связи, источники водоснабжения и другие элементы проектирования, связанные с обустройством территории.

В случаях, когда проектные предложения не могут быть отражены в принятом масштабе по районной карте, их показывают соответствующими условными знаками.

Схему обеспечения переселенцев земельными участками согласовывают с землевладельцами и землепользователями, на территории которых намечено размещение переселенцев, сельской администрацией, с территориальными органами миграционной службы, охраны природы, санитарного надзора, архитектуры и градостроительства и по представлению районных комитетов по земельным ресурсам и землеустройству утверждает районная администрация.

Утвержденная схема служит основанием для предоставления земель переселенцам, а также для разработки проектов их расселения и обустройства.

Материалы схемы изготавливают в трех экземплярах: по одному для районного и областного (краевого, республиканского в составе Российской Федерации) комитетов по земельным ресурсам и землеустройству и для территориального органа миграционной службы.

Текстовую и графическую документацию оформляют в соответствии с действующими условными знаками и стандартами, принятыми в землеустройстве.

ПСхема обеспечения земельными участками переселенцев служит основанием для разработки конкретных проектов межхозяйственного землеустройства по перераспределению земель на территориях конкретных сельскохозяйственных предприятий и для отводов земель вновь образуемым хозяйствам.

Рассмотрим пример. В результате земельных преобразований в Алексеевском районе Самарской области в фонде перераспределения на момент разработки проекта предоставления земель переселенцам по программе «Воин-фермер» числилось 16800 га, в том числе пашни — 1442 га, сенокосов — 48, пастбищ — 2310 га. Из этого фонда по решению районной администрации переселенцам выделено 4832,6 га земель, из них 4719 га пашни и 62,6 га пастбищ.

Данные земли размещены в трех массивах. Рассмотрим проект межхозяйственного землеустройства по образованию крестьянских (фермерских) хозяйств военнослужащих, уволенных в запас, на одном из массивов прилос. Дальнем (рис. 17).

При этом поселке по проекту выделен земельный участок площадью 39 га для строительства 22 одноквартирных, трех-, четырехкомнатных домов с приусадебными участками крестьянских (фермерских) хозяйств. Дома и приусадебные участки будут обеспечены системами водообеспечения, газа, канализации, электроснабжения.

Рис. 17. Размещение крестьянских (фермерских) хозяйств переселенцев на проектном участке при пос. Дальнем:

1 — крестьянские хозяйства по производству молока; 2 — по выращиванию поросят; 3— по откорму свиней; 4— усадьбы крестьянских хозяйств, площадь, га; 5— номер крестьянского хозяйства, участка и его площадь, га; 6— проектируемые водозаборные сооружения; 7— проектируемый газопровод

Земельные участки фермеров расположены на расстоянии примерно 2,5 км от пос. Дальнего к востоку, северо-западу и северу от него.

Всего будет образовано 222 отрубных фермерских участка, которые составят 15 крестьянских (фермерских) хозяйств по производству молока, 2 по выращиванию поросят, 3 по откорму свиней, по откорму молодняка крупного рогатого скота.

Общая площадь пашни для хозяйств по производству молока 1787 га; для выращивания поросят — 153 га; для откорма молодняка крупного рогатого скота — 358 га; для хозяйств по откорму свиней выделено 322 га пашни и 62,6 га пастбищ.

Для крестьянских хозяйств различной специализации в проекте землеустройства разработана структура посевов и чередования культур в севооборотах. Так, рекомендуемая схема севооборотов для хозяйств по производству молока и откорму бычков следующая: 1. Однолетние травы. 2. Озимая пшеница. 3. Кормовая свекла. 4. Яровые зерновые. 5. Многолетние травы (выводное поле).

Размещение полей показано в 8-м крестьянском хозяйстве (см. рис. 17).

В хозяйствах по выращиванию поросят концентраты в структуре кормов составляют 70 %, по откорму свиней — 75 %. На долю сочных, зеленых кормов и травяной муки и сена приходится 20...30 % севооборотов площади. Севообороты в этих хозяйствах максимально насыщены зерновыми культурами — 65...75 % севооборотной площади. Наличие в структуре посевов гороха позволяет более рационально использовать концентраты.

Севообороты в хозяйствах, специализирующихся по свиноводству следующие: 1. Горох. 2. Озимая пшеница. 3. Овес, кормовые корнеплоды. 4. Ячмень. 5. Многолетние травы (выводное поле).

Для связи усадеб с участками фермеров, размещаемых в пос. Дальнем, проектом предусмотрено использование существующих полевых дорог и их улучшение, а также строительство новых дорог с грунтовым покрытием, укрепленным добавками, протяженностью 7,6 км.

Таким образом, проектом межхозяйствгнного землеустройства для вынужденных переселенцев будут созданы нормальные производственные и социально-бытовые условия.

<< | >>
Источник: Волков С. Н. Землеустройство. Т. 3. Землеустроительное проектирование. Межхозяйственное (территориальное) землеустройство. 2002

Еще по теме ОСОБЕННОСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ УЧАСТКАМИ ПРИ РАССЕЛЕНИИ БЕЖЕНЦЕВ, ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ И ВОЕННОСЛУЖАЩИХ, УВОЛЕННЫХ В ЗАПАС:

  1. Вопрос 26. беженцев, вынужденных переселенцев
  2. Статья 1182. Особенности раздела земельного участка
  3. Статья 265. Основания приобретения права пожизненного наследуемого владения земельным участком Статья 266. Владение и пользование земельным участком на праве пожизненного наследуемого владения Статья 267. Распоряжение земельным участком, находящимся в пожизненном наследуемом владении
  4. ОГРАНИЧЕНИЯ И ОБРЕМЕНЕНИЯ В ИСПОЛЬЗОВАНИИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ И ИХ УЧЕТ ПРИ МЕЖХОЗЯЙСТВЕННОМ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВЕ
  5. Статья 274. Право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) Статья 275. Сохранение сервитута при переходе прав на земельный участок Статья 276. Прекращение сервитута
  6. 2.3. Юридические связи между земельным участком и расположенным под ним участком недр
  7. Статья 262. Земельные участки общего пользования. Доступ на земельный участок
  8. Статья 653. Сохранение арендатором здания или сооружения права пользования земельным участком при его продаже
  9. Статья 1181. Наследование земельных участков
  10. 2.2.3. О свойствах юридических связей между подземными постройками и участками недр при прекращении права пользования участком недр
  11. Важнейшими объектами права собственности и других вещных прав являются земельные участк
  12. ИНВЕНТАРИЗАЦИЯ ГРАНИЦ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ, ИСПОЛЬЗУЕМЫХ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ И ГРАЖДАНАМИ НА РАЗЛИЧНОМ ПРАВЕ
  13. ПРОЦЕДУРА ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СОГЛАСОВАНИЯ МЕСТА РАЗМЕЩЕНИЯ ОБЪЕКТА, ИЗЪЯТИЯ И ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА[6]
  14. Статья 272. Последствия утраты собственником недвижимости права пользования земельным участком
  15. 6.5. СОСТАВЛЕНИЕ ПРОЕКТА УПОРЯДОЧЕНИЯ (ОПРЕДЕЛЕНИЯ) ГРАНИЦ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ, ИСПОЛЬЗУЕМЫХ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ НА РАЗЛИЧНОМ ПРАВЕ
  16. Моделирование транспортных корреспонденций при заданном расселении