ОСОБЕННОСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ УЧАСТКАМИ ПРИ РАССЕЛЕНИИ БЕЖЕНЦЕВ, ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ И ВОЕННОСЛУЖАЩИХ, УВОЛЕННЫХ В ЗАПАС
В целях реализации законодательства Российской Федерации, утвержденных программ по расселению, обустройству и организации производственно-хозяйственной деятельности беженцев, вынужденных переселенцев, военнослужащих, уволенных в запас из рядов Вооруженных сил, и других категорий граждан, переселяющихся на постоянное место жительства в сельскую местность, увязки их интересов с интересами местных образований проводят землеустроительные работы по выявлению земель для обеспечения ими данной категории граждан.
Так, за время реформы (1991—1999 гг.) были предоставлены земли: для расселения беженцев и вынужденных переселенцев
(70 тыс. семей получили 48 тыс. га); для военнослужащих, уволенных в запас (27 тыс. семей имеют 50 тыс. га); для казачьих обществ (244 тыс. га).
В ходе землеустроительных работ разрабатывают схемы обеспечения земельными участками при расселении беженцев, вынужденных переселенцев и военнослужащих, уволенных в запас из рядов Вооруженных сил, составляемые на основе одноименных рекомендаций, утвержденных Роскомземом и Федеральной миграционной службой России 19 мая 1993 г.
Основные задачи схемы — выявление необходимых территорий; формирование целевого земельного фонда; отбор конкретных участков, пригодных для расселения переселенцев; разработка проектных предложений по размещению поселений на новых местах, индивидуальному жилищному строительству в существующих населенных пунктах, строительству объектов производственной и социальной инфраструктуры, организации крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных кооперативов и других предприятий.
Порядок создания фонда перераспределения регламентируется Положением о порядке формирования целевого земельного фонда для расселения беженцев и вынужденных переселенцев, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.03.95 г.
Учитывая то, что данные вопросы затрагивают территорию административно-территориальных образований, различных землевладений и землепользований, они являются межхозяйственными и решают их в системе землеустройства.
Схемы обеспечения переселенцев земельными участками разрабатывают в качестве самостоятельных работ по заказам комитетов по земельным ресурсам и змлеустройству субъектов Российской Федерации или муниципальных административнб-террито- риальных образований.
Схемы составляют в первую очередь по тем административным районам, где имеются явно выраженный дефицит рабочей силы в сельском хозяйстве и земли фонда перераспределения, пригодные для расселения и обустройства переселенцев.
Основанием для составления схемы является задание, разрабатываемое заказчиком при участии подрядной организации по землеустройству и территориальной миграционной службы. f В задании установлены предполагаемая численность переселенцев, ориентировочные площади и состав земель, намеченных для передачи переселенцам, форма расселения, другие вопросы, решаемые при составлении схемы, состав и содержание передаваемой заказчику документации.
Составление схемы включает: подготовительные работы, полевое обследование территории и разработку схемы.
В подготовительные работы входят:
Сбор, изучение, систематизация и анализ: федеральных, межрегиональных и других миграционных программ, программ обустройства военнослужащих, уволенных в запас, граждан, переселяющихся из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, мероприятий по их реализации, текущих и долговременных прогнозов внутренней и внешней миграции, учетных данных о переселенцах, их этнической и социальной принадлежности, пожелания по формам расселения и организации производственно-хозяйственной деятельности, результатов научных исследований по проблемам миграции;
сведений и материалов о наличии фонда перераспределения земель, а также земель, находящихся в ведении местной администрации, о высвобождающихся земельных участках при ликвидации военных объектов, о возможности выкупа земель, месторасположении, площадях, качественной характеристике, санитарно-экологическом состоянии, режиме и условиях использования этих земель, об инженерном обустройстве территории, о демографическом составе населения, размещении объектов первичной переработки и хранения сельскохозяйственной продукции, производственной инфраструктуры, необходимых данных о состоянии сельскохозяйственного производства;
сведений и материалов об утраченных населенных пунктах и площадях ранее обрабатываемых при них сельскохозяйственных угодий;
решений местных органов исполнительной власти по вопросам возрождения сел и деревень и формирования фонда земель для размещающихся переселенцев;
схем землеустройства (проектов перераспределения земель), проектов внутрихозяйственного землеустройства, проектов планировки и застройки сельских населенных пунктов, схем и проектов мелиорации земель, дорожного строительства;
материалов почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, данных инвентаризации земель.
Подбор, тиражирование и изготовление необходимых планово-картографических материалов:установление соответствия имеющихся площадей фонда перераспределения земель прогнозируемой миграции и возможности удовлетворения пожеланий переселенцев по формам их расселения и организации производственно-хозяйственной деятельности;
установление необходимости полевых обследований земельных участков, намечаемый для расселения переселенцев.
В процессе полевого обследования уточняют границы участков и их площади по видам угодий, фактическое использование и культуртехническое состояние, определяют состав и объемы мероприятий по повышению эффективности использования земель, по обеспечению охраны природы, предварительно выбирают участки для жилищного и производственного строительства в суще
ствующих населенных пунктах, для размещения новых поселений, производственных центров или объектов, устанавливают возможность возрождения утраченных населенных пунктов, санитарно-экологическое состояние отобранных участков, возможности подъезда, обеспечения водой, электроэнергией и связью, очередность передачи земельных участков для размещения переселенцев.
При полевом обследовании составляют чертеж отобранных участков, на котором показывают их границы, номера и площади, размещение новых поселений или кварталов при существующих селениях; производственные центры, ближайшие населенные пункты, автомобильные дороги, линии связи и электропередачи; намечаемые трассы подъездных дорог, линии связи и электросети, а также отражают фактическое состояние и использование земель, мероприятия по их улучшению и другие результаты обследования земель.
Отбор участков согласовывают с территориальными комитетами по земельным ресурсам и землеустройству, органами архитектуры и градостроительства, миграционной службы, охраны природы, санитарного надзора и землепользователями.
/При разработке схемы:
/ определяют систему расселения и организации производственно-хозяйственной деятельности переселенцев с учетом на- /личия земель;
J устанавливают число, размеры, размещение и специализацию крестьянских (фермерских) хозяйств с учетом принятых предельных и оптимальных размеров;
определяют месторасположение вновь создаваемых поселений, отдельных кварталов или индивидуального жилищного строительства в существующих селениях;
рассчитывают объемы работ по мелиорации земель и строительству подземных дорог;
разрабатывают предложения по охране окружающей среды и устанавливают обязательные для собственников земли, землевладельцев и землепользователей режим и условия пользования землей.
При разработке схемы необходимо:учитывать сложившуюся этническую принадлежность местного населения;
делать по возможности компактными вновь организуемые поселения или кварталы в черте существующих населенных пунктов;
учитывать, что расселение переселенцев в условиях повышенного риска по природным условиям, а также в районах с неблагоприятной природной обстановкой и со сложной социальной ситуацией нецелесообразно;
соблюдать требования охраны природной среды; создавать благоприятные условия для труда и жизни переселенцев;
экономить материальные и трудовые ресурсы.
Выбирают оптимальные решения по расселению и обустройству переселенцев, организации крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных кооперативов на основе проработки различных вариантов и сопоставления технико-экономических показателей.
Схема обеспечения земельными участками переселенцев включает текстовые и графические материалы.
В текстовую часть входят задание на составление схемы, пояснительная записка с необходимыми расчетными таблицами и тех- нико-экономическими показателями, экспликация земель, материалы согласования утверждения схемы.
В пояснительной записке дают характеристику выделяемых для переселенцев земельных участков, их пригодности для расселения и производственной деятельности, соответствия режиму и условиям пользования земель; обосновывают принятые проектные решения по расселению переселенцев, организации новых поселений и кварталов, по установлению числа, размеров и специализации организуемых крестьянских (фермерских) хозяйств, инженерному обустройству территорий; приводят необходимые расчеты и технико-экономические показатели. В записке дают предложения по привлечению специализированных организаций к осуществлению намеченных мероприятий по обустройству территории и источникам их финансирования, а также по использованию земельных участков, отобранных для размещения переселенцев, до момента их передачи.
Экспликацию земель составляют:
по земельным участкам, отобранным для расселения переселенцев, в том числе в первую очередь;
землям, предоставляемым для крестьянских (фермерских) хозяйств, в том числе по каждому хозяйству;
землям, намечаемым для размещения новых поселений, а также для индивидуального жилищного строительства в существующих населенных пунктах;
землям, намечаемым для производственного строительства; землям, на которых намечают проведение работ по их освоению.
Графические материалы включают районную карту масштаба 1:50 ООО или 1:100 ООО и планы (фрагменты) землевладений (землепользований) сельскохозяйственных, лесохозяйственных и других предприятий масштаба 1:100 000 или 1:25 000, на территории которых расположены земельные участки, отобранные для размещения переселенцев (рис. 16).
На планово-картографических материалах показывают: границы территорий с особым правовым режимом использования земель;
границы и площади земельных участков, отобранных для переселенцев, в том числе в первую очередь; организуемых крестьян-
alt="Рис. 16. Схема обеспечения земельными участками переселенцев Алексеевского района Самарской области:7 —земли фонда перераспределения; 2 —территории, благоприятные для организации хозяйств переселенцев; 3— земельные массивы, намечаемые для организации хозяйств переселенцев; ^/—площадьфонда перераспределения по хозяйствам, га" />
Рис. 16. Схема обеспечения земельными участками переселенцев Алексеевского района Самарской области:
7 —земли фонда перераспределения; 2 —территории, благоприятные для организации хозяйств переселенцев; 3— земельные массивы, намечаемые для организации хозяйств переселенцев; ^/—площадьфонда перераспределения по хозяйствам, га
ских (фермерских) хозяйств; вновь создаваемых для переселенцев поселений и отдельных микрорайонов при существующих населенных пунктах; хозяйственных центров крестьянских (фермерских) сельскохозяйственных кооперативов;
отдельно расположенные объекты жилищного и производственного строительства, подъездные дороги, линии связи, источники водоснабжения и другие элементы проектирования, связанные с обустройством территории.
В случаях, когда проектные предложения не могут быть отражены в принятом масштабе по районной карте, их показывают соответствующими условными знаками.
Схему обеспечения переселенцев земельными участками согласовывают с землевладельцами и землепользователями, на территории которых намечено размещение переселенцев, сельской администрацией, с территориальными органами миграционной службы, охраны природы, санитарного надзора, архитектуры и градостроительства и по представлению районных комитетов по земельным ресурсам и землеустройству утверждает районная администрация.
Утвержденная схема служит основанием для предоставления земель переселенцам, а также для разработки проектов их расселения и обустройства.
Материалы схемы изготавливают в трех экземплярах: по одному для районного и областного (краевого, республиканского в составе Российской Федерации) комитетов по земельным ресурсам и землеустройству и для территориального органа миграционной службы.
Текстовую и графическую документацию оформляют в соответствии с действующими условными знаками и стандартами, принятыми в землеустройстве.
ПСхема обеспечения земельными участками переселенцев служит основанием для разработки конкретных проектов межхозяйственного землеустройства по перераспределению земель на территориях конкретных сельскохозяйственных предприятий и для отводов земель вновь образуемым хозяйствам.
Рассмотрим пример. В результате земельных преобразований в Алексеевском районе Самарской области в фонде перераспределения на момент разработки проекта предоставления земель переселенцам по программе «Воин-фермер» числилось 16800 га, в том числе пашни — 1442 га, сенокосов — 48, пастбищ — 2310 га. Из этого фонда по решению районной администрации переселенцам выделено 4832,6 га земель, из них 4719 га пашни и 62,6 га пастбищ.
Данные земли размещены в трех массивах. Рассмотрим проект межхозяйственного землеустройства по образованию крестьянских (фермерских) хозяйств военнослужащих, уволенных в запас, на одном из массивов прилос. Дальнем (рис. 17).
При этом поселке по проекту выделен земельный участок площадью 39 га для строительства 22 одноквартирных, трех-, четырехкомнатных домов с приусадебными участками крестьянских (фермерских) хозяйств. Дома и приусадебные участки будут обеспечены системами водообеспечения, газа, канализации, электроснабжения.
Рис. 17. Размещение крестьянских (фермерских) хозяйств переселенцев на проектном участке при пос. Дальнем:
1 — крестьянские хозяйства по производству молока; 2 — по выращиванию поросят; 3— по откорму свиней; 4— усадьбы крестьянских хозяйств, площадь, га; 5— номер крестьянского хозяйства, участка и его площадь, га; 6— проектируемые водозаборные сооружения; 7— проектируемый газопровод
Земельные участки фермеров расположены на расстоянии примерно 2,5 км от пос. Дальнего к востоку, северо-западу и северу от него.
Всего будет образовано 222 отрубных фермерских участка, которые составят 15 крестьянских (фермерских) хозяйств по производству молока, 2 по выращиванию поросят, 3 по откорму свиней, по откорму молодняка крупного рогатого скота.
Общая площадь пашни для хозяйств по производству молока 1787 га; для выращивания поросят — 153 га; для откорма молодняка крупного рогатого скота — 358 га; для хозяйств по откорму свиней выделено 322 га пашни и 62,6 га пастбищ.
Для крестьянских хозяйств различной специализации в проекте землеустройства разработана структура посевов и чередования культур в севооборотах. Так, рекомендуемая схема севооборотов для хозяйств по производству молока и откорму бычков следующая: 1. Однолетние травы. 2. Озимая пшеница. 3. Кормовая свекла. 4. Яровые зерновые. 5. Многолетние травы (выводное поле).
Размещение полей показано в 8-м крестьянском хозяйстве (см. рис. 17).
В хозяйствах по выращиванию поросят концентраты в структуре кормов составляют 70 %, по откорму свиней — 75 %. На долю сочных, зеленых кормов и травяной муки и сена приходится 20...30 % севооборотов площади. Севообороты в этих хозяйствах максимально насыщены зерновыми культурами — 65...75 % севооборотной площади. Наличие в структуре посевов гороха позволяет более рационально использовать концентраты.
Севообороты в хозяйствах, специализирующихся по свиноводству следующие: 1. Горох. 2. Озимая пшеница. 3. Овес, кормовые корнеплоды. 4. Ячмень. 5. Многолетние травы (выводное поле).
Для связи усадеб с участками фермеров, размещаемых в пос. Дальнем, проектом предусмотрено использование существующих полевых дорог и их улучшение, а также строительство новых дорог с грунтовым покрытием, укрепленным добавками, протяженностью 7,6 км.
Таким образом, проектом межхозяйствгнного землеустройства для вынужденных переселенцев будут созданы нормальные производственные и социально-бытовые условия.
Еще по теме ОСОБЕННОСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ УЧАСТКАМИ ПРИ РАССЕЛЕНИИ БЕЖЕНЦЕВ, ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ И ВОЕННОСЛУЖАЩИХ, УВОЛЕННЫХ В ЗАПАС:
- Вопрос 26. беженцев, вынужденных переселенцев
- Статья 1182. Особенности раздела земельного участка
- Статья 265. Основания приобретения права пожизненного наследуемого владения земельным участком Статья 266. Владение и пользование земельным участком на праве пожизненного наследуемого владения Статья 267. Распоряжение земельным участком, находящимся в пожизненном наследуемом владении
- ОГРАНИЧЕНИЯ И ОБРЕМЕНЕНИЯ В ИСПОЛЬЗОВАНИИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ И ИХ УЧЕТ ПРИ МЕЖХОЗЯЙСТВЕННОМ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВЕ
- Статья 274. Право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) Статья 275. Сохранение сервитута при переходе прав на земельный участок Статья 276. Прекращение сервитута
- 2.3. Юридические связи между земельным участком и расположенным под ним участком недр
- Статья 262. Земельные участки общего пользования. Доступ на земельный участок
- Статья 653. Сохранение арендатором здания или сооружения права пользования земельным участком при его продаже
- Статья 1181. Наследование земельных участков
- 2.2.3. О свойствах юридических связей между подземными постройками и участками недр при прекращении права пользования участком недр
- Важнейшими объектами права собственности и других вещных прав являются земельные участк
- ИНВЕНТАРИЗАЦИЯ ГРАНИЦ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ, ИСПОЛЬЗУЕМЫХ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ И ГРАЖДАНАМИ НА РАЗЛИЧНОМ ПРАВЕ
- ПРОЦЕДУРА ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СОГЛАСОВАНИЯ МЕСТА РАЗМЕЩЕНИЯ ОБЪЕКТА, ИЗЪЯТИЯ И ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА[6]
- Статья 272. Последствия утраты собственником недвижимости права пользования земельным участком
- 6.5. СОСТАВЛЕНИЕ ПРОЕКТА УПОРЯДОЧЕНИЯ (ОПРЕДЕЛЕНИЯ) ГРАНИЦ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ, ИСПОЛЬЗУЕМЫХ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ НА РАЗЛИЧНОМ ПРАВЕ
- Моделирование транспортных корреспонденций при заданном расселении