ОПРЕДЕЛЕНИЕ ГРАНИЦ АДМИНИСТРАТИВНЫХ РАЙОНОВ И ГРАНИЦ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Устанавливают (восстанавливают) и упорядочивают границы административных районов и границы субъектов Российской Федерации в случаях образования новых административно-территориальных единиц, их объединения, упразднения, преобразования, разграничения существующих административно-территориальных образований при отсутствии между ними закрепленных на местности известных границ, а также в случае их изменения или уточнения по инициативе соответствующих административно-территориальных образований в соответствии с решениями вышестоящих органов исполнительной власти.

Создание новых или объединение, преобразование, упразднение существующих административно-территориальных образований, изменение их границ и наименований входят в состав полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и Российской Федерации в целом.

Реорганизация административно-территориального деления области, края, республики обосновывается историческими, национальными и хозяйственными причинами, и осуществляют ее при перераспределении территорий субъектов Федерации, освоении земель, размещении объектов горнодобывающей промышленности, формировании природных (национальных) парков и т. д. v Устанавливают (восстанавливают) в натуре (на местности) границы административно-территориальных образований на основе соответствующих проектов, в которых должно быть дано их описание.

В случаях, когда по тексту описания границы не представляется возможным четко определить ее прохождение в натуре, на местности устанавливают межевые знаки.

При наличии в составе административно-территориального образования резервной территории, утвержденной в установленном порядке, и когда по тексту описания невозможно четко определить ее границу в натуре, на местности устанавливают указательные знаки (по образцу межевых) с надписью «Резервная территория».

Заказчиком работ по установлению (восстановлению) границ административно-территориальных образований является орган исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления соответствующего уровня.

Порядок и требования к установлению границ на местности определены Инструкцией по межеванию земель.

Поскольку границы административно-территориальных образований совмещают с границами предприятий, учреждений и организаций, то к ним предъявляют традиционные для землеустройства требования — ясность, четкость, устойчивость и удобство опознания на местности, учет линейных элементов природного комплекса (геоморфологии, гидрографии, почвенного и растительного покровов) и инфраструктурного обустройства территории. Например, от того, как будут размещены границы административного района, зависят конфигурация землевладений (землепользований), условия организации и управления производством.

Установление на местности границ административно-территориального района предшествует разработке схемы землеустройства этого образования. Границы района вместе с указанием его территории фиксируют в уставе административного района.

Изменения в административно-территориальное деление вносят по инициативе населения, органов местного самоуправления и государственной власти. Во всех случаях учет мнения населения этих территорий обязателен. Порядок и последовательность проведения работ определяются законом субъекта Федерации. Землеустроительный процесс в данном случае предусматривает проведение подготовительных работ, составление проекта, его рассмотрение и утверждение, перенесение в натуру, оформление землеустроительных документов. Степень сложности и трудоемкости работ зависит от затрагиваемой площади, числа землевладений (землепользований), топографических условий местности.

При подготовительных работах устанавливают состав участников и выявляют их пожелания, изучают юридические документы, картографические и земельно-учетные материалы, схемы и проекты землеустройства, намечают пути решения задачи, составляют задание на проектирование. В сложных случаях, когда затрагивается значительное число предприятий, учреждений и организаций, создают рабочую комиссию из представителей смежных районов.

Собранную при камеральной и полевой подготовке информацию вносят в специальный акт и на чертеж землеустроительного обследования. При этом также оформляют и утверждают задание на установление границ административного района, содержащее в

основном показатели, характеризующие землевладения (землепользования), в размещение которых вносят изменения.

В результате составления, рассмотрения и утверждения проекта установления границ административного района оформляют проектный план и пояснительную записку с технико-экономически- ми расчетами и обоснованиями. Новую границу размещают по элементам гидрографической сети (рекам и ручьям, тальвегам, линиям стока), совмещают с магистральными дорогами, каналами, лесными полосами, учитывают расположение выделов, эколо- го-хозяйственное районирование. Распределение между районами крупных массивов угодий согласовывают с размещением населенных пунктов и производственных центров, обеспечивая нормальное функционирование предприятий и хозяйств, их производственных подразделений.

При небольших изменениях на местности межрайонных границ перераспределяют земли за счет обмена земельными участками (равноценного и неравноценного размера), выкупа земель соответствующими предприятиями и хозяйствами. Основанием для кардинальных преобразований при межрайонном распределении земель, укрупнении и разукрупнении административных районов служат решения государственных органов Российской Федерации.

Технико-экономические расчеты выполняют для обоснования решений, принятых в проекте установления границ (или его отдельных вариантах).

Перенесение проекта границ административного района в натуру в техническом отношении равнозначно размещению на местности внешних границ предприятий и хозяйств. В полевых работах участвуют представители всех заинтересованных землевладельцев (землепользователей), они подписывают протоколы согласования границ. Последние закрепляют межевыми знаками, устанавливая их на расстоянии прямой видимости (до 1...2км). При делении границей контуров угодий пропахивают борозды. Точность положения межевых знаков обеспечивают привязкой их к пунктам геодезической сети.

Технические документы установления границ вручают администрациям смежных районов и субъекта Федерации и сдают на хранение в проектное предприятие. Владельцам и пользователям земли выдают новые документы, уточняющие их земельные полномочия.

Границы федеральных округов Российской Федерации специально не устанавливают. Они, как правило, совпадают с границами субъектов Федерации и корректируют их (изменяют, уточняют и т. п.) вместе с последними.

Границы Российской Федерации в случае необходимости уточняют на основе межгосударственных соглашений со стра- нами-соседями и определяют в ходе работ по демаркации и делимитации границ.