<<
>>

МЕТОДЫ И ОПЫТ ОБРАЗОВАНИЯ ЦЕЛЕВЫХ ЗЕМЕЛЬНЫХ ФОНДОВ

Специальный фонд формировался в административных районах Российской Федерации на первом этапе земельной реформы. Впоследствии основой его создания стали землеустроительные работы по инвентаризации земель.

Согласно земельному законодательству инвентаризацию и выявление земель, используемых не по целевому назначению, неэффективно используемых, выбывших из оборота или переведенных в менее ценные угодья, проводят систематически.

К землям, используемым не по целевому назначению, относятся участки, на которых собственники земли, землевладельцы, землепользователи, арендаторы самовольно изменили вид хозяйственной деятельности, используя земли не в тех целях, для которых они были предоставлены.

К неэффективно используемым землям относят: сельскохозяйственные угодья всех категорий земель, на которых фактическая урожайность сельскохозяйственных культур и продуктивность естественных кормовых угодий (исключая годы с неблагоприятными климатическими условиями) за последние пять лет меньше нормальной, установленной по кадастровой оценке, на 20 %, а также высокопродуктивные сельскохозяйственные угодья, используемые в качестве менее ценных;

земли, на которых в результате неправильной хозяйственной деятельности, несоблюдения установленного проектами землеустройства режима и условий использования происходит снижение плодородия и ухудшение других свойств, уничтожение плодородного слоя, загрязнение отходами производства, химическими веществами, ухудшение экологической обстановки, вторичное засоление, уплотнение, иссушение, ухудшение культуртехнического состояния и др.;

мелиоративный земельный фонд, предусмотренный к сельскохозяйственному освоению схемами и проектами землеустройства, материалами инвентаризации земель;

пригодные для сельскохозяйственного использования земли промышленности, транспорта, связи, обороны и иного несельскохозяйственного назначения;

земли лесного фонда или не покрытые лесом и кустарниками, занятые малоценными лесными породами и пригодные по почвенным и другим условиям для освоения в сельскохозяйственные угодья.

К выбывшим из оборота или переведенным в менее ценные угодья относят:

сельскохозяйственные угодья, не используемые в сельскохозяйственном производстве вследствие их зарастания лесом и кустарником, заболачивания, подтопления, вторичного засоления, развития процессов эрозии почв, опустынивания и других причин, если полное или частичное восстановление их технически и экономически невозможно;

земли, предоставленные для сельскохозяйственного производства, но не использованные в течение,одного года, за исключением периодов стихийных бедствий (затопления, подтопления и т. д.);

земли, предоставленные для несельскохозяйственного производства, если в течение двух лет не осуществлено их целевое освоение.

Анализ использования земель по продуктивности проводят, сопоставляя нормативную (нормальную) урожайность сельскохозяйственных культур и кормовых угодий, рассчитанную по данным экономической оценки земель, с соответствующими фактическими показателями за последние пять лет, исключая резко аномальные по урожайности годы, по формуле

V              хвд

К: = или К = -i—              ,

где Kj — относительное использование пашни по основным сельскохозяйственным культурам; Уф.у Ун. — соответственно фактический и нормативный совокупный сбор сельскохозяйственных культур в переводе на кормовые единицы; К— относительное использование земель в среднем по хозяйству; Д — площадь сельскохозяйственных культур, га.

Конкретные участки неэффективно используемых земель выявляют расчетом значения относительного использования участка по формуле

где Цн — средневзвешенная цена балла по нормативной урожайности культур, т; Б— балл оценки земель поля севооборота (рабочего участка).

Все остальные участки, относительный уровень использования которых меньше 0,8 (или другой величины, устанавливаемой в зависимости от местных условий), считают неэффективно используемыми. При этом в областях и районах с общим высоким относительным использованием земель, где земельные участки, использование которых менее 0,8, занимают значительные площади, этот показатель увеличивают до 0,85...0,95, а в областях и районах с низким общим использованием земель снижают до 0,70...0,75.

Далее дан анализ использования пахотных земель по продуктивности в совхозе «40 лет Октября» Рязанской области.

Нормативную (нормальную) урожайность зерновых и зернобобовых культур рассчитывали по следующей производственной функции, полученной по данным экономической оценки земель:

Ун = 0,006*, + 3,509*2 + 0,455*3 + 0,097*4 + 3,71Х5 - 9,972,

где Х\ — стоимость силовых и рабочих машин на 1 га культивируемой площади, р., Хх = 158; Х2 — доза вносимых органических, т, и минеральных удобрений, кг д. в., в расчете на 1 га пашни, Х2 — 2,5; Х3 — число работников растениеводства на 100 га культивируемой площади, Х3 = 2,54; Х4 — совокупный почвенный балл, характеризующий качество почв, Х^ — 11\ Х5 — гидротермический коэффициент за апрель—июнь, Х5= 1,62.

Результаты расчетов занесены в таблицу 10.

10. Фактическая и нормативная урожайность сельскохозяйственных культур

Культура

Урожайность, т с 1 га

Коэффициент перевода в кормовые единицы

Урожайность, тыс. корм. ед. с 1 га

фактическая (в среднем за 7 лет)

норматив

ная

фактическая (в среднем за 7 лет)

норматив

ная

Зерновые и зернобобовые

1,8

1,4

1,20

2,16

1,73

Сахарная свекла

13,8

11,6

0,12

1,66

1,39

Картофель

9,2

14,1

0,28

2,58

3,95

Кукуруза на силос и зеле-

22,6

23,0

0,14

3,16

3,22

ный корм

Урожайность, т с 1 га

Коэффициент перевода в кормовые единицы

Урожайность, тыс.

корм. ед. с 1 га
Культура фактическая (в среднем за 7 лет) норматив

ная

фактическая (в среднем за 7 лет) норматив

ная

Однолетние травы на сено Многолетние травы на сено Средневзвешенная урожайность с учетом структуры посевов

1,5

3,1

0,45

0,48

0,68

1,49

1,93
Соотношение фактической урожайности (в среднем за 7 лет) к нормативной свидетельствует о высоком относительном использовании земель и составляет 2,0 : 1,93 = 1,05, т. е. земли используются эффективно.

Однако отдельные участки на территории совхоза используют ниже производственного потенциала. При фактической продуктивности на этих землях 1550 корм, ед., средневзвешенной цене балла 25 корм. ед. и балле участка 80 относительное использование участка

= _1550_ = у 25-80              ’

Эти участки площадью 252 га были включены в состав специального фонда земель и в дальнейшем изъяты.

Фонд перераспределения земель первоначально формировался следующим образом.

Сначала определяли земельную площадь, передаваемую в собственность прежним землепользователям бесплатно. Для этого установили среднерайонную норму бесплатной передачи земель в собственность, которую дифференцировали по каждому сельскохозяйственному предприятию в зависимости от качества закрепленных за ним земель.

Одновременно определяли среднюю расчетную площадь земельного пая (доли) сельскохозяйственных угодий хозяйства и численности лиц, имеющих право на его получение.

К числу этих лиц относили постоянных работников предприятия; пенсионеров, ранее работавших в хозяйстве и продолжающих проживать в сельской местности; работников социальной сферы, работающих и проживающих на территории хозяйства.

Было установлено, что полученная расчетная площадь земельного пая не должна превышать среднерайонную норму, продифференцированную по хозяйствам в зависимости от оценки их сельскохозяйственных угодий по продуктивности.

Если полученный земельный пай по хозяйству превышал средний районный, то его принимали равным ему (среднерайонному значению).

В другом случае (если хозяйственный пай был меньше среднерайонного) в качестве земельного пая по хозяйству принимали полученное расчетное значение по хозяйству.

На основании установленной площади земельного пая и числа граждан, имеющих право на его получение, определяли общие площади сельскохозяйственных угодий, передаваемых в собственность бесплатно (либо для совместного ведения хозяйства, либо для организации крестьянского хозяйства).

Земельные участки, оставшиеся после бесплатной передачи земель в собственность гражданам, коллективам сельскохозяйственных предприятий разных форм хозяйствования, включали в фонд перераспределения земель. Земли данного фонда отмечали в планово-картографическом материале.

Рассмотрим, как формировался фонд перераспределения земель в административных районах Краснодарского края.

В первую очередь определяли земельную площадь, передаваемую в собственность прежним землепользователям бесплатно. Важным моментом являлся учет качества земель конкретных участков и земельных массивов. При этом рассчитанная физическая площадь среднерайонной нормы бесплатной передачи земли в собственность соответствовала среднерайонному почвенному плодородию.

Физическую площадь пашни в соизмеримые (кадастровые) гектары переводили с помощью баллов по группам почв пашни. Другие виды сельскохозяйственных угодий в соизмеримые (кадастровые) гектары переводили по соотношению продуктивности этих видов угодий с пашней с учетом соответствующих коэффициентов. Например, для выражения средней земельной доли пашни по Белоглинскому району Краснодарского края, равной 8,9 га в соизмеримой (кадастровой) площади, необходимо умножить ее на среднерайонный балл, который составляет 72, и разделить на 100; в результате получим 6,4 га.

В колхозе им. Ленина того же района при балле почв 76 фактическая земельная доля пашни составила, га,

6,4 -100:76 = 8,4,

а в колхозе «Россия» 100:71 =9,0.

В хозяйствах Отрадненского района Краснодарского края дифференциация средней земельной доли пашни была еще больше. При средней земельной доле, равной 2,5 га пашни, и

качестве почв 83 балла соизмеримая (кадастровая) площадь пашни составила, га, 83: 100 = 2,1.

В колхозе им. Мичурина этого района при балле почвы 56 фактическая площадь надела составила, га,

2,2-100:56 = 3,8, а в колхозе «Красное Знамя» • 100:94 = 2,2.

При выделении земельных долей на участках многолетних насаждений применяли тот же подход, что и для пахотных земель.

При наличии немелиорированных или улучшенных кормовых угодий использовали коэффициенты, учитывающие соотношение продуктивности этих видов угодий и пашни. Так, в среднем для Отрадненского района эти коэффициенты соответственно составляют 0,1 и 0,21.

В Отрадненском районе кроме пашни среднюю районную долю по сельскохозяйственным угодьям дополняют кормовые угодья площадью 2 га. Эта площадь состоит из 1 га немелиорированных кормовых угодий и 1 га улучшенных. Кормовые угодья площадью га можно выразить в соизмеримой площади земельной доли пашни в среднем по району, га:

(1 -83: 100 -0,10) + (1 -83: 100 -0,21) = 0,26.

Таким образом, средняя земельная доля сельскохозяйственных угодий, выраженная в соизмеримой площади, в Отрадненском районе составила, га, +0,26 = 2,36.

Исходя из установленной по району (хозяйству) соизмеримой площади, а также качества предоставляемых пахотных земель или видов угодий возникали различные варианты перераспределения земель. Например, предоставляемый земельный участок состоял полностью из пахотных земель с баллом почвы 48. Тогда физическая площадь земельного участка, которую должны предоставлять в собственность, составит, га, 100:48 = 4,9.

Земельный участок состоял из 3 га пашни с баллом почвы 48,

остальная площадь дополнялась немелиорированными кормовыми угодьями. Последовательность расчетов была следующей:

3-48: 100= 1,44;

оставшаяся площадь, га, 1,44 = 0,92

была восполнена кормовыми угодьями с коэффициентом соотношения продуктивности 0,1. Физическая площадь кормовых угодий, га, 92:0,1 =9,2.

В результате в натуре был отведен земельный участок площадью, га, + 9,2= 12,2.

Так рассчитывают физическую площадь земельного участка при различных качестве земель и видах угодий.

При расчете земельной площади, передаваемой в собственность бесплатно, для обеспечения равновыгодных условий физические размеры конкретных земельных участков выражали в соизмеримых (кадастровых) гектарах. Для этого число лиц, имеющих право на получение бесплатной земельной доли, умножали на размер этой доли, выраженной в баллах. Далее методом набора по контурам (полям, массивам, рабочим участкам), площадь которых переводили в балло-гектары, доводили общую площадь до требуемого значения и фиксировали физические границы земель. Всю площадь, оставшуюся вне этих границ, включали в фонд перераспределения земель.

Важно было правильно определить площадь и месторасположение земель, передаваемых в собственность прежним землевладельцам и землепользователям. Следует максимально учитывать их интересы, чтобы использование земель при минимальных издержках производства было рациональным.

В собственность выделяют земли, прилегающие к перспективным производственным центрам, обслуживающим данные массивы.

Пример формирования фонда перераспределения земель на территории бывшего колхоза «Красная Звезда» Краснодарского края показан на рисунке 15.

В 2000 г. фонд перераспределения земель в Российской Федерации, куда отошли и земли созданного на первом этапе земельной реформы специального фонда, составил 37,2 млн га, в том числе 25 млн га сельскохозяйственных угодий.

alt="Рис. 15. Формирование фонда вынужденного перераспределения в колхозе «Красная Звезда» (Краснодарский край):7—земли, передаваемые в собственность бесплатно; 2— земли местной администрации; 3— земли фонда перераспределения; МФ — молочная ферма; СФ — свиноферма" />

Рис. 15. Формирование фонда вынужденного перераспределения в колхозе «Красная Звезда» (Краснодарский край):

7—земли, передаваемые в собственность бесплатно; 2— земли местной администрации; 3— земли фонда перераспределения; МФ — молочная ферма; СФ — свиноферма

Земельный фонд переселения имеет различное целевое назначение, которое определяется категорией переселяющихся или расселяющихся граждан или их объединений. Земли этого фонда в зависимости от его назначения предоставляют беженцам и вынужденным переселенцам; военнослужащим, уволенным в запас, и членам их семей; гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера; гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС; другим переселенцам (российские немцы, депортированные граждане и др.), а также казачьим обществам.

Земли фонда переселения формируют за счет земельных участков других фондов, нового освоения земель; земель сельскохозяйственных и других предприятий, организаций и учреждений, включаемых в фонд (невостребованных земельных долей, неиспользуемых массивов и др.); земель запаса.

Основой для формирования фонда переселения являются схемы обеспечения земельными участками при расселении беженцев, вынужденных переселенцев и военнослужащих, уволенных в запас, составляемые землеустроительными организациями, а также другая предпроектная землеустроительная документация в виде целевых или комплексных схем землеустройства административно-территориальных образований.

Земельный фонд для предоставления земельных участков в целях сельского хозяйства формируется также на основе специально разработанных схем землеустройства. В Московской области, например, в 1991 г. была разработана Схема размещения коллективных садов Московской области на перспективу до 2005 г., согласно которой предлагалось дополнительно освоить 56,3 тыс. га резервных земель и организовать 938,3 тыс. садовых участков. Эти участки были расположены в пределах транспортной доступности (0,7... 1,7 ч езды от городской черты), и удельные затраты на их освоение и организацию инженерной инфраструктуры (строительство дорог, электрификацию, водоснабжение) были невысокие.

В ходе земельной реформы в ряде районов страны разрабатывали и другие целевые схемы землеустройства, связанные с выделением земель для организации крестьянских (фермерских) хозяйств, расширением и увеличением числа личных подсобных хозяйств, упорядочением использования земель в черте сельских населенных пунктов с выделением земельных участков гражданам для огородничества, пастьбы скота, сенокошения и т. п.

Земельный фонд для продажи земельных участков на торгах (конкурсах и аукционах) формируется из земель государственной и муниципальной собственности. Он включает в себя как территориально не связанные между собой земельные участки, так и земельные участки, расположенные в одном земельном массиве и предназначенные, например, под застройку.

На все выставляемые на продажу земельные участки готовят необходимую землеустроительную документацию (план участ

ка, сведения по целевому использованию, ограничениям и обременениям, цена и т. д.).

При совершении сделки купли-продажи земельного участка его оформляют в собственность и отводят на местности в установленном порядке.

При образовании земельных фондов различного целевого назначения соблюдают следующие требования:

земельные массивы с целью обеспечения компактности располагают в одном месте или на небольшом расстоянии друг от друга;

земельные участки выделяют целыми массивами (контурами), совмещая их границы с живыми урочищами (балками, оврагами, опушками леса, ручьями и др.) или линейными элементами организации территории (дорогами, каналами, лесополосами и др.);

земельные участки в специальные фонды изымают при условии минимального ущерба существующей организации территории сельскохозяйственных предприятий, чтобы сохранить севообороты, мелиоративную сеть, организацию производства, труда и управления;

земельные фонды размещают вблизи дорог, обеспечивая транспортную доступность участков и их рациональное использование;

специальные фонды в целях последующего быстрого вовлечения земель в сельскохозяйственный оборот и использования имеющихся элементов производственной и социальной инфраструктуры размещают вблизи вымирающих или бывших хуторов, ферм, полевых станов, неперспективных для реорганизуемых предприятий, с тем чтобы на базе имеющейся, пусть и незначительной, инфраструктуры добиться с меньшими затратами улучшения использования земель.

<< | >>
Источник: Волков С. Н. Землеустройство. Т. 3. Землеустроительное проектирование. Межхозяйственное (территориальное) землеустройство. 2002

Еще по теме МЕТОДЫ И ОПЫТ ОБРАЗОВАНИЯ ЦЕЛЕВЫХ ЗЕМЕЛЬНЫХ ФОНДОВ:

  1. Глава 6 ОБРАЗОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ ФОНДОВ РАЗЛИЧНОГО ЦЕЛЕВОГО НАЗНАЧЕНИЯ
  2. Программно-целевые методы
  3. 4.8. ИНДИВИДУАЛЬНОЕ ВОСПРОИЗВОДСТВО. КРУГООБОРОТ И ОБОРОТ ФОНДОВ ПРЕДПРИЯТИЙ. ПРОБЛЕМА УСКОРЕНИЯ ОБОРАЧИВАЕМОСТИ ФОНДОВ
  4. 4.2. Международный опыт финансирования образования
  5. Статья 262. Земельные участки общего пользования. Доступ на земельный участок
  6. Начальное духовное образование в России: региональный опыт (вторая половина XIX — начало XX в.)[176] Пустовойт Ю. В., Красницкая Т. А.
  7. Статья 265. Основания приобретения права пожизненного наследуемого владения земельным участком Статья 266. Владение и пользование земельным участком на праве пожизненного наследуемого владения Статья 267. Распоряжение земельным участком, находящимся в пожизненном наследуемом владении
  8. Статья 274. Право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) Статья 275. Сохранение сервитута при переходе прав на земельный участок Статья 276. Прекращение сервитута
  9. Сфера образования. Применение методов управления затратами, связанными с качеством, в университетской среде
  10. Механизмы распределения централизованных фондов
  11. Механизмы формирования и использования бюджетных и внебюджетных фондов.
  12. ЦЕЛЕВОЕ НАЗНАЧЕНИЕ СИСТЕМЫ