МЕТОДЫ И ОПЫТ ОБРАЗОВАНИЯ ЦЕЛЕВЫХ ЗЕМЕЛЬНЫХ ФОНДОВ
Специальный фонд формировался в административных районах Российской Федерации на первом этапе земельной реформы. Впоследствии основой его создания стали землеустроительные работы по инвентаризации земель.
Согласно земельному законодательству инвентаризацию и выявление земель, используемых не по целевому назначению, неэффективно используемых, выбывших из оборота или переведенных в менее ценные угодья, проводят систематически.
К землям, используемым не по целевому назначению, относятся участки, на которых собственники земли, землевладельцы, землепользователи, арендаторы самовольно изменили вид хозяйственной деятельности, используя земли не в тех целях, для которых они были предоставлены.
К неэффективно используемым землям относят: сельскохозяйственные угодья всех категорий земель, на которых фактическая урожайность сельскохозяйственных культур и продуктивность естественных кормовых угодий (исключая годы с неблагоприятными климатическими условиями) за последние пять лет меньше нормальной, установленной по кадастровой оценке, на 20 %, а также высокопродуктивные сельскохозяйственные угодья, используемые в качестве менее ценных;
земли, на которых в результате неправильной хозяйственной деятельности, несоблюдения установленного проектами землеустройства режима и условий использования происходит снижение плодородия и ухудшение других свойств, уничтожение плодородного слоя, загрязнение отходами производства, химическими веществами, ухудшение экологической обстановки, вторичное засоление, уплотнение, иссушение, ухудшение культуртехнического состояния и др.;
мелиоративный земельный фонд, предусмотренный к сельскохозяйственному освоению схемами и проектами землеустройства, материалами инвентаризации земель;
пригодные для сельскохозяйственного использования земли промышленности, транспорта, связи, обороны и иного несельскохозяйственного назначения;
земли лесного фонда или не покрытые лесом и кустарниками, занятые малоценными лесными породами и пригодные по почвенным и другим условиям для освоения в сельскохозяйственные угодья.
К выбывшим из оборота или переведенным в менее ценные угодья относят:
сельскохозяйственные угодья, не используемые в сельскохозяйственном производстве вследствие их зарастания лесом и кустарником, заболачивания, подтопления, вторичного засоления, развития процессов эрозии почв, опустынивания и других причин, если полное или частичное восстановление их технически и экономически невозможно;
земли, предоставленные для сельскохозяйственного производства, но не использованные в течение,одного года, за исключением периодов стихийных бедствий (затопления, подтопления и т. д.);
земли, предоставленные для несельскохозяйственного производства, если в течение двух лет не осуществлено их целевое освоение.
Анализ использования земель по продуктивности проводят, сопоставляя нормативную (нормальную) урожайность сельскохозяйственных культур и кормовых угодий, рассчитанную по данным экономической оценки земель, с соответствующими фактическими показателями за последние пять лет, исключая резко аномальные по урожайности годы, по формуле
V хвд
К: = или К = -i— ,
где Kj — относительное использование пашни по основным сельскохозяйственным культурам; Уф.у Ун. — соответственно фактический и нормативный совокупный сбор сельскохозяйственных культур в переводе на кормовые единицы; К— относительное использование земель в среднем по хозяйству; Д — площадь сельскохозяйственных культур, га.
Конкретные участки неэффективно используемых земель выявляют расчетом значения относительного использования участка по формуле
где Цн — средневзвешенная цена балла по нормативной урожайности культур, т; Б— балл оценки земель поля севооборота (рабочего участка).
Все остальные участки, относительный уровень использования которых меньше 0,8 (или другой величины, устанавливаемой в зависимости от местных условий), считают неэффективно используемыми. При этом в областях и районах с общим высоким относительным использованием земель, где земельные участки, использование которых менее 0,8, занимают значительные площади, этот показатель увеличивают до 0,85...0,95, а в областях и районах с низким общим использованием земель снижают до 0,70...0,75.
Далее дан анализ использования пахотных земель по продуктивности в совхозе «40 лет Октября» Рязанской области.
Нормативную (нормальную) урожайность зерновых и зернобобовых культур рассчитывали по следующей производственной функции, полученной по данным экономической оценки земель:
Ун = 0,006*, + 3,509*2 + 0,455*3 + 0,097*4 + 3,71Х5 - 9,972,
где Х\ — стоимость силовых и рабочих машин на 1 га культивируемой площади, р., Хх = 158; Х2 — доза вносимых органических, т, и минеральных удобрений, кг д. в., в расчете на 1 га пашни, Х2 — 2,5; Х3 — число работников растениеводства на 100 га культивируемой площади, Х3 = 2,54; Х4 — совокупный почвенный балл, характеризующий качество почв, Х^ — 11\ Х5 — гидротермический коэффициент за апрель—июнь, Х5= 1,62.
Результаты расчетов занесены в таблицу 10.
10. Фактическая и нормативная урожайность сельскохозяйственных культур
Культура | Урожайность, т с 1 га | Коэффициент перевода в кормовые единицы | Урожайность, тыс. корм. ед. с 1 га | ||
фактическая (в среднем за 7 лет) | норматив ная | фактическая (в среднем за 7 лет) | норматив ная | ||
Зерновые и зернобобовые | 1,8 | 1,4 | 1,20 | 2,16 | 1,73 |
Сахарная свекла | 13,8 | 11,6 | 0,12 | 1,66 | 1,39 |
Картофель | 9,2 | 14,1 | 0,28 | 2,58 | 3,95 |
Кукуруза на силос и зеле- | 22,6 | 23,0 | 0,14 | 3,16 | 3,22 |
ный корм
Урожайность, т с 1 га | Коэффициент перевода в кормовые единицы | Урожайность, тыс. корм. ед. с 1 га | |||
Культура | фактическая (в среднем за 7 лет) | норматив ная | фактическая (в среднем за 7 лет) | норматив ная |
Однолетние травы на сено Многолетние травы на сено Средневзвешенная урожайность с учетом структуры посевов
1,5
3,1
0,45
0,48
0,68
1,49
1,93
Соотношение фактической урожайности (в среднем за 7 лет) к нормативной свидетельствует о высоком относительном использовании земель и составляет 2,0 : 1,93 = 1,05, т. е. земли используются эффективно.
Однако отдельные участки на территории совхоза используют ниже производственного потенциала. При фактической продуктивности на этих землях 1550 корм, ед., средневзвешенной цене балла 25 корм. ед. и балле участка 80 относительное использование участка
= _1550_ = у 25-80 ’
Эти участки площадью 252 га были включены в состав специального фонда земель и в дальнейшем изъяты.
Фонд перераспределения земель первоначально формировался следующим образом.
Сначала определяли земельную площадь, передаваемую в собственность прежним землепользователям бесплатно. Для этого установили среднерайонную норму бесплатной передачи земель в собственность, которую дифференцировали по каждому сельскохозяйственному предприятию в зависимости от качества закрепленных за ним земель.
Одновременно определяли среднюю расчетную площадь земельного пая (доли) сельскохозяйственных угодий хозяйства и численности лиц, имеющих право на его получение.
К числу этих лиц относили постоянных работников предприятия; пенсионеров, ранее работавших в хозяйстве и продолжающих проживать в сельской местности; работников социальной сферы, работающих и проживающих на территории хозяйства.
Было установлено, что полученная расчетная площадь земельного пая не должна превышать среднерайонную норму, продифференцированную по хозяйствам в зависимости от оценки их сельскохозяйственных угодий по продуктивности.
Если полученный земельный пай по хозяйству превышал средний районный, то его принимали равным ему (среднерайонному значению).
В другом случае (если хозяйственный пай был меньше среднерайонного) в качестве земельного пая по хозяйству принимали полученное расчетное значение по хозяйству.
На основании установленной площади земельного пая и числа граждан, имеющих право на его получение, определяли общие площади сельскохозяйственных угодий, передаваемых в собственность бесплатно (либо для совместного ведения хозяйства, либо для организации крестьянского хозяйства).
Земельные участки, оставшиеся после бесплатной передачи земель в собственность гражданам, коллективам сельскохозяйственных предприятий разных форм хозяйствования, включали в фонд перераспределения земель. Земли данного фонда отмечали в планово-картографическом материале.
Рассмотрим, как формировался фонд перераспределения земель в административных районах Краснодарского края.
В первую очередь определяли земельную площадь, передаваемую в собственность прежним землепользователям бесплатно. Важным моментом являлся учет качества земель конкретных участков и земельных массивов. При этом рассчитанная физическая площадь среднерайонной нормы бесплатной передачи земли в собственность соответствовала среднерайонному почвенному плодородию.
Физическую площадь пашни в соизмеримые (кадастровые) гектары переводили с помощью баллов по группам почв пашни. Другие виды сельскохозяйственных угодий в соизмеримые (кадастровые) гектары переводили по соотношению продуктивности этих видов угодий с пашней с учетом соответствующих коэффициентов. Например, для выражения средней земельной доли пашни по Белоглинскому району Краснодарского края, равной 8,9 га в соизмеримой (кадастровой) площади, необходимо умножить ее на среднерайонный балл, который составляет 72, и разделить на 100; в результате получим 6,4 га.
В колхозе им. Ленина того же района при балле почв 76 фактическая земельная доля пашни составила, га,
6,4 -100:76 = 8,4,
а в колхозе «Россия» 100:71 =9,0.
В хозяйствах Отрадненского района Краснодарского края дифференциация средней земельной доли пашни была еще больше. При средней земельной доле, равной 2,5 га пашни, и
качестве почв 83 балла соизмеримая (кадастровая) площадь пашни составила, га, 83: 100 = 2,1.
В колхозе им. Мичурина этого района при балле почвы 56 фактическая площадь надела составила, га,
2,2-100:56 = 3,8, а в колхозе «Красное Знамя» • 100:94 = 2,2.
При выделении земельных долей на участках многолетних насаждений применяли тот же подход, что и для пахотных земель.
При наличии немелиорированных или улучшенных кормовых угодий использовали коэффициенты, учитывающие соотношение продуктивности этих видов угодий и пашни. Так, в среднем для Отрадненского района эти коэффициенты соответственно составляют 0,1 и 0,21.
В Отрадненском районе кроме пашни среднюю районную долю по сельскохозяйственным угодьям дополняют кормовые угодья площадью 2 га. Эта площадь состоит из 1 га немелиорированных кормовых угодий и 1 га улучшенных. Кормовые угодья площадью га можно выразить в соизмеримой площади земельной доли пашни в среднем по району, га:
(1 -83: 100 -0,10) + (1 -83: 100 -0,21) = 0,26.
Таким образом, средняя земельная доля сельскохозяйственных угодий, выраженная в соизмеримой площади, в Отрадненском районе составила, га, +0,26 = 2,36.
Исходя из установленной по району (хозяйству) соизмеримой площади, а также качества предоставляемых пахотных земель или видов угодий возникали различные варианты перераспределения земель. Например, предоставляемый земельный участок состоял полностью из пахотных земель с баллом почвы 48. Тогда физическая площадь земельного участка, которую должны предоставлять в собственность, составит, га, 100:48 = 4,9.
Земельный участок состоял из 3 га пашни с баллом почвы 48,
остальная площадь дополнялась немелиорированными кормовыми угодьями. Последовательность расчетов была следующей:
3-48: 100= 1,44;
оставшаяся площадь, га, 1,44 = 0,92
была восполнена кормовыми угодьями с коэффициентом соотношения продуктивности 0,1. Физическая площадь кормовых угодий, га, 92:0,1 =9,2.
В результате в натуре был отведен земельный участок площадью, га, + 9,2= 12,2.
Так рассчитывают физическую площадь земельного участка при различных качестве земель и видах угодий.
При расчете земельной площади, передаваемой в собственность бесплатно, для обеспечения равновыгодных условий физические размеры конкретных земельных участков выражали в соизмеримых (кадастровых) гектарах. Для этого число лиц, имеющих право на получение бесплатной земельной доли, умножали на размер этой доли, выраженной в баллах. Далее методом набора по контурам (полям, массивам, рабочим участкам), площадь которых переводили в балло-гектары, доводили общую площадь до требуемого значения и фиксировали физические границы земель. Всю площадь, оставшуюся вне этих границ, включали в фонд перераспределения земель.
Важно было правильно определить площадь и месторасположение земель, передаваемых в собственность прежним землевладельцам и землепользователям. Следует максимально учитывать их интересы, чтобы использование земель при минимальных издержках производства было рациональным.
В собственность выделяют земли, прилегающие к перспективным производственным центрам, обслуживающим данные массивы.
Пример формирования фонда перераспределения земель на территории бывшего колхоза «Красная Звезда» Краснодарского края показан на рисунке 15.
В 2000 г. фонд перераспределения земель в Российской Федерации, куда отошли и земли созданного на первом этапе земельной реформы специального фонда, составил 37,2 млн га, в том числе 25 млн га сельскохозяйственных угодий.
alt="Рис. 15. Формирование фонда вынужденного перераспределения в колхозе «Красная Звезда» (Краснодарский край):7—земли, передаваемые в собственность бесплатно; 2— земли местной администрации; 3— земли фонда перераспределения; МФ — молочная ферма; СФ — свиноферма" />
Рис. 15. Формирование фонда вынужденного перераспределения в колхозе «Красная Звезда» (Краснодарский край):
7—земли, передаваемые в собственность бесплатно; 2— земли местной администрации; 3— земли фонда перераспределения; МФ — молочная ферма; СФ — свиноферма
Земельный фонд переселения имеет различное целевое назначение, которое определяется категорией переселяющихся или расселяющихся граждан или их объединений. Земли этого фонда в зависимости от его назначения предоставляют беженцам и вынужденным переселенцам; военнослужащим, уволенным в запас, и членам их семей; гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера; гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС; другим переселенцам (российские немцы, депортированные граждане и др.), а также казачьим обществам.
Земли фонда переселения формируют за счет земельных участков других фондов, нового освоения земель; земель сельскохозяйственных и других предприятий, организаций и учреждений, включаемых в фонд (невостребованных земельных долей, неиспользуемых массивов и др.); земель запаса.
Основой для формирования фонда переселения являются схемы обеспечения земельными участками при расселении беженцев, вынужденных переселенцев и военнослужащих, уволенных в запас, составляемые землеустроительными организациями, а также другая предпроектная землеустроительная документация в виде целевых или комплексных схем землеустройства административно-территориальных образований.
Земельный фонд для предоставления земельных участков в целях сельского хозяйства формируется также на основе специально разработанных схем землеустройства. В Московской области, например, в 1991 г. была разработана Схема размещения коллективных садов Московской области на перспективу до 2005 г., согласно которой предлагалось дополнительно освоить 56,3 тыс. га резервных земель и организовать 938,3 тыс. садовых участков. Эти участки были расположены в пределах транспортной доступности (0,7... 1,7 ч езды от городской черты), и удельные затраты на их освоение и организацию инженерной инфраструктуры (строительство дорог, электрификацию, водоснабжение) были невысокие.
В ходе земельной реформы в ряде районов страны разрабатывали и другие целевые схемы землеустройства, связанные с выделением земель для организации крестьянских (фермерских) хозяйств, расширением и увеличением числа личных подсобных хозяйств, упорядочением использования земель в черте сельских населенных пунктов с выделением земельных участков гражданам для огородничества, пастьбы скота, сенокошения и т. п.
Земельный фонд для продажи земельных участков на торгах (конкурсах и аукционах) формируется из земель государственной и муниципальной собственности. Он включает в себя как территориально не связанные между собой земельные участки, так и земельные участки, расположенные в одном земельном массиве и предназначенные, например, под застройку.
На все выставляемые на продажу земельные участки готовят необходимую землеустроительную документацию (план участ
ка, сведения по целевому использованию, ограничениям и обременениям, цена и т. д.).
При совершении сделки купли-продажи земельного участка его оформляют в собственность и отводят на местности в установленном порядке.
При образовании земельных фондов различного целевого назначения соблюдают следующие требования:
земельные массивы с целью обеспечения компактности располагают в одном месте или на небольшом расстоянии друг от друга;
земельные участки выделяют целыми массивами (контурами), совмещая их границы с живыми урочищами (балками, оврагами, опушками леса, ручьями и др.) или линейными элементами организации территории (дорогами, каналами, лесополосами и др.);
земельные участки в специальные фонды изымают при условии минимального ущерба существующей организации территории сельскохозяйственных предприятий, чтобы сохранить севообороты, мелиоративную сеть, организацию производства, труда и управления;
земельные фонды размещают вблизи дорог, обеспечивая транспортную доступность участков и их рациональное использование;
специальные фонды в целях последующего быстрого вовлечения земель в сельскохозяйственный оборот и использования имеющихся элементов производственной и социальной инфраструктуры размещают вблизи вымирающих или бывших хуторов, ферм, полевых станов, неперспективных для реорганизуемых предприятий, с тем чтобы на базе имеющейся, пусть и незначительной, инфраструктуры добиться с меньшими затратами улучшения использования земель.
Еще по теме МЕТОДЫ И ОПЫТ ОБРАЗОВАНИЯ ЦЕЛЕВЫХ ЗЕМЕЛЬНЫХ ФОНДОВ:
- Глава 6 ОБРАЗОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ ФОНДОВ РАЗЛИЧНОГО ЦЕЛЕВОГО НАЗНАЧЕНИЯ
- Программно-целевые методы
- 4.8. ИНДИВИДУАЛЬНОЕ ВОСПРОИЗВОДСТВО. КРУГООБОРОТ И ОБОРОТ ФОНДОВ ПРЕДПРИЯТИЙ. ПРОБЛЕМА УСКОРЕНИЯ ОБОРАЧИВАЕМОСТИ ФОНДОВ
- 4.2. Международный опыт финансирования образования
- Статья 262. Земельные участки общего пользования. Доступ на земельный участок
- Начальное духовное образование в России: региональный опыт (вторая половина XIX — начало XX в.)[176] Пустовойт Ю. В., Красницкая Т. А.
- Статья 265. Основания приобретения права пожизненного наследуемого владения земельным участком Статья 266. Владение и пользование земельным участком на праве пожизненного наследуемого владения Статья 267. Распоряжение земельным участком, находящимся в пожизненном наследуемом владении
- Статья 274. Право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) Статья 275. Сохранение сервитута при переходе прав на земельный участок Статья 276. Прекращение сервитута
- Сфера образования. Применение методов управления затратами, связанными с качеством, в университетской среде
- Механизмы распределения централизованных фондов
- Механизмы формирования и использования бюджетных и внебюджетных фондов.
- ЦЕЛЕВОЕ НАЗНАЧЕНИЕ СИСТЕМЫ