ИНВЕНТАРИЗАЦИЯ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ

Все земли в пределах черты сельских поселений находятся в ведении местных органов исполнительной власти (администрации). Прежде земли сельских поселений входили в состав землепользований сельскохозяйственных предприятий.

По состоянию на 1 января 2000 г. в черте сельских поселений имелось 10,9 млн га земель. По сравнению с 1999 г. площадь этих земель уменьшилась на 2,4 млн га. Это произошло в основном в связи с продолжавшимися работами по исключению из состава данной категории земельного фонда участков земель, находящихся в ведении администраций, но расположенных за чертой поселений.

Территории сельских поселений являются динамичными образованиями. Поэтому работы по установлению и изменению их черты проводят по мере необходимости и они имеют свои особенности. Обычно это делают в случаях:

неясности или отсутствия закрепленных границ поселения; изменения генерального плана и проекта планировки и застройки поселения;

предоставления дополнительной земельной площади для развития поселений или нужд сельской администрации.

Для уточнения площадей и использования земель сельских поселений проводят их инвентаризацию. Главная ее цель — создать основу для ведения государственного земельного кадастра, обеспечить регистрацию прав собственности, владения, пользования (аренду) с выдачей землевладельцам (землепользователям) документов установленного образца, создать банк данных на обычных и компьютерных носителях, организовать постоянный контроль за использованием земель.

Основные задачи инвентаризации земель поселений: выявление всех землепользователей (землевладельцев) с фиксацией сложившихся границ занимаемых участков;

выявление неиспользуемых и нерационально используемых земель и принятие по ним решения;

установление границ землепользований (землевладений), границ черты, вынос и закрепление их на местности.

Все работы по инвентаризации земель поселений технологически разбивают на два этапа — подготовительный и производственный. Исходными материалами служат графические, текстовые и правовые документы на земельные участки, материалы предыдущих инвентаризаций, топографические карты и планы масш-

табов 1:500... 1:2000, каталоги координат пунктов городской (поселковой) геодезической сети.

Подготовительные работы при инвентаризации земель поселений включают:

сбор, изучение и анализ имеющихся материалов; анализ технической, методической и технологической обеспеченности работ по инвентаризации земель;

разбивку кварталов и массивов и составление карты-схемы топографической обеспеченности;

подготовку рабочего инвентаризационного плана (схемы).

На базе собранных и проанализированных материалов составляют техническое задание на проведение инвентаризации земель поселений, в котором должен быть предусмотрен порядок выполнения следующих работ:

разбивки территории поселений на кварталы (массивы); выбора технологии проведения производственного этапа инвентаризации;

создания рабочего инвентаризационного плана (схемы); составления землеустроительного дела квартала (массива); обследования геодезической сети; установления черты поселений.

В зависимости от размера поселений выбирают общую структуру разбивки его территории, которая должна учитывать существующее административно-территориальное деление и особенности территории. Небольшие поселения в зависимости от их площади и структуры могут не иметь квартальной разбивки. В качестве учетной кадастровой единицы выступает конкретное землевладение или землепользование (приусадебный участок, садово-огородный участок и др.), а в качестве рабочей кадастровой единицы — квартал или любой другой компактный массив, ограниченный красными линиями или естественными границами.

В техническом задании дают описание технологии производственного этапа. Оно определяется наличием топографического обеспечения территории населенного пункта или его отдельной части (квартала, массива).

При разработке этого раздела руководствуются следующими принципами:

для создания рабочего инвентаризационного плана необходимо, как правило, иметь в качестве основы топографические планы;

масштаб исходного топографического материала должен быть не мельче 1 : 2000;

исходный материал может не иметь отображения подземных сооружений и рельефа;

при отсутствии топографических планов в качестве основы до

пустимо использовать аэрофотоснимки, увеличенные до масштаба 1 :20 ООО.

На производственном этапе по каждому кварталу (массиву) формируют землеустроительное дело, которое пополняют необходимыми документами по мере выполнения работ.

Инвентаризацию внутри квартала (массива) начинают с составления списка всех землевладельцев (землепользователей); им рассылают повестки и получают от каждого декларации (заявления) о факте использования земельного участка и наличии всех документов, удостоверяющих их право на землю.

Натурное обследование заключается в поиске, обнаружении или опознании поворотных точек и линий границ землевладений (землепользований). При этом возможно визуальное и инструментальное обследование, а также опрос землевладельцев (землепользователей).

По результатам натурных обследований вычисляют предварительные площади всех землепользований в установленных границах. В землеустроительное дело по кварталу (массиву) включают:

список всех землевладельцев (землепользователей) с указанием площадей их участков по документам и по результатам обследований;

рабочий инвентаризационный план (схему) с предварительно нанесенными границами всех землевладений (землепользований) (рис. 25);

список пользователей земель без надлежаще оформленных прав или с просроченными правами (включая случаи самовольного строительства или захвата участка);

данные о неиспользуемых или нерационально используемых землях;

выявленные несоответствия фактического использования земель их целевому назначению и режиму пользования.

По материалам обследований и собранным документам в пределах квартала (массива) в случаях отсутствия четких границ землевладений (землепользований) составляют проект этих границ, перечисляя вопросы, не решенные при натурных обследованиях по границам земельных участков, и предложения по устранению спорных вопросов.

В землеустроительном деле землевладельцам (землепользователям) устанавливают ограничения по использованию земельных участков (сервитуты), касающиеся обеспечения проезда и прохода, доступа и сохранения подземных и наружных инженерных коммуникаций, озеленения, установки ограждений и заборов с учетом правил застройки, градостроительных норм и правил. Сюда прикладывают состав земель (экспликацию) по землепользованиям и видам угодий.

Рис. 25. Рабочий инвентаризационный план населенного пункта:
а — разбивка на кадастровые кварталы: / и 2—границы населенного пункта и кварталов; 3 — пастбища; 4—производственные земли; б— фрагмент инвентаризационного квартала: /—граница землепользования с точками координирования; 2—шифр землепользования; 3— земли с особым режимом использования; 4 и 5— жилые и нежилые постройки; 6— номера поворотных точек теодолитного хода

Землеустроительное дело поступает в комитет по земель-ным ресурсам и землеустройству, который представляет его на рассмотрение в комиссию по инвентаризации при местной администрации.