ИНВЕНТАРИЗАЦИЯ ГРАНИЦ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ, ИСПОЛЬЗУЕМЫХ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ И ГРАЖДАНАМИ НА РАЗЛИЧНОМ ПРАВЕ
Проведенные в 1991—2000 гг. мероприятия по реорганизации сельскохозяйственных предприятий и перераспределению земель в сельской местности, а также отсутствие нормального проектного землеустроительного обеспечения выделения в натуре земельных долей, свертывание в этот период землеустроительных работ вне-
ели путаницу в земельные отношения на территории бывших колхозов и совхозов.
Это привело к тому, что многие сельскохозяйственные организации и граждане до сих пор не знают точных границ своих земельных участков и во многих случаях распоряжаются ими незаконно, что затрудняет ведение сельскохозяйственного производства и цивилизованный оборот земель.До настоящего времени не определены месторасположение и площади земельных участков различных форм собственности, не решены вопросы передачи в собственность сельскохозяйственным организациям, крестьянским (фермерским) хозяйствам несельскохозяйственных угодий, расположенных между участками продуктивных земель в границах земельных участков, предоставленных им в собственность, а также земельных участков, занятых принадлежащими им на праве собственности зданиями, строениями и сооружениями.
Такое состояние приводит к неустойчивости землевладения и землепользования сельскохозяйственных предприятий, к неиспользованию части фонда перераспределения земель и невостребованных земельных долей, а также к нарушению прав собственников земельных долей.
Поэтому основой наведения порядка в использовании земель сельскохозяйственного назначения должны служить землеустроительные работы по инвентаризации и упорядочению (определению) границ земельных участков, используемых сельскохозяйственными организациями на различном праве. Утвержденных землеустроительных нормативных документов, регламентирующих порядок проведения этих работ, на начало 2001 г. не имелось, в связи с чем в землеустроительном производстве использовали только разработанные Российским научно-исследовательским и проектно-изыскательским институтом земельных ресурсов (РосНИИземпроект) проекты следующих материалов, выпущенных в 2000 г.:
Рекомендации по выполнению землеустроительных работ по инвентаризации и упорядочению (определению) границ земельных участков, используемых сельскохозяйственными организациями на различном праве (М.: РосНИИземпроект, 2000.
— 32 с.);Рекомендации по проведению землеустроительных работ, связанных с выделением земельных участков под личные подсобные хозяйства за счет земельных долей (М.: РосНИИземпроект, 2000. - 19 с.);
Основные положения о порядке внесения уточнений в размеры земельных долей при изменении площадей сельскохозяйственных угодий (М.: РосНИИземпроект, 2000. — 8 с.);
Положение о порядке передачи в собственность гражданам и юридическим лицам несельскохозяйственных угодий, расположенных между участками продуктивных земель (М.: РосНИИземпроект, 2000. — 6 с.);
Порядок проведения землеустроительных работ, связанных с передачей в собственность гражданам и юридическим лицам земельных участков под объектами недвижимости в сельской местности (М.: РосНИИземпроект, 2000. — 8 с.).
В разработке этих документов принимали участие А. 3. Родин, В. Ф. Спиридонов, Ю. И. Казьмин, А. М. Середин, О. Н. Орлова.
Основой проведения всех названных землеустроительных действий является инвентаризация границ земельных участков, используемых сельскохозяйственными организациями и граждана- мида^различном праве.
/Главная проблема инвентаризации — установление месторасположения границ земельных массивов, соответствующих по площади различным земельным долям.
В ходе земельной реформы земельные доли находились в земельном обороте. Они были:
частично выкуплены сельскохозяйственными организациями (юридическими лицами) и перешли в их собственность;
в ряде случаев внесены в качестве вклада в уставный (складочный) капитал или паевой фонд сельскохозяйственных организаций с правом и без права последующего возврата гражданам при их выходе из состава этих организаций;
переданы сельскохозяйственным организациям на праве аренды или другого вида пользования;
частично не востребованы и не зарегистрированы, находились или не находились в фонде перераспределения или в составе земель сельскохозяйственных организаций (часть собственников зарегистрированных земельных долей даже не распорядилась ими);
предоставлены для расширения площадей земельных участков личных подсобных хозяйств;
.выкуплены органами местного самоуправления.
Работы по инвентаризации границ земельных участков проводят, как правило, в границах территорий бывших колхозов и совхозов или групп этих хозяйств, в которых проведены их реорганизация и приватизация земель. При необходимости работы можно проводить в границах территорий муниципальных образований. В этих случаях одновременно проводят работы по уточнению границ и площадей земельных участков, находящихся в ведении сельских (поселковых) администраций.
Инвентаризацию границ земельных участков, используемых сельскохозяйственной организацией, проводят по инициативе (ходатайству) сельскохозяйственных организаций, территориальных органов Федеральной службы земельного кадастра России, органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и выполняют ее подрядчики землеустроительных работ.
Финансируют работы за счет средств заказчиков, которые возбудили ходатайства и (или) приняли решение о проведении инвентаризации.
Инвентаризация границ названных земельных участков может проходить как самостоятельный вид землеустроительных работ или в составе совместных действий по инвентаризации и упорядочению (определению) границ земельных участков, используемых сельскохозяйственными организациями на различном праве.
В последнем случае землеустроительные действия включают: подготовительные работы;
инвентаризацию сельскохозяйственных угодий и уточнение границ земельных участков;
разработку проектных предложений по упорядочению землепользований сельскохозяйственных организаций; согласование и утверждение документации; изготовление и выдачу землеустроительной документации.
В процессе подготовительных работ подбирают и анализируют следующие материалы:
планово-картографические масштаба 1:10 ООО или 1:25 ООО; вычисления площадей угодий;
по передаче земель в ведение сельских (поселковых) администраций и закреплению их в натуре, а также все имеющиеся документы по последующей передаче этих земель гражданам и юридическим лицам (индивидуальное жилищное строительство, личные подсобные хозяйства, выпас скота и сенокошение, огородничество и т.
д.);по реорганизации и приватизации земель сельскохозяйственными организациями;
проекты по перераспределению земель, передаче в фонд перераспределения;
материалы по передаче земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам;
по реализации собственниками земельных долей своих прав по их распоряжению, в том числе организации крестьянских хозяйств, расширению личных подсобных хозяйств и т. д.;
документы, удостоверяющие право владения земельными участками сельскохозяйственными организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами;
материалы, на основании которых устанавливают ограничения в использовании земель и обременения правами иных лиц;
межевания земель, выполненного в процессе реорганизации и приватизации земель сельскохозяйственных организаций, перераспределения земель, расширения личнйх подсобных хозяйств, других отчуждений земельных участков;
списки граждан, получивших право на земельную долю, с указанием работающих пенсионеров и лиц социальной сферы, получивших Свидетельство на право пользования земельной
долей и реализовавших свои права по распоряжению земельными долями;
материалы почвенных, геоботанических обследований, государственного кадастра и оценки земель; выявления деградированных земель и предложения по их консервации.
Инвентаризация сельскохозяйственных угодий и определение границ земельных участков включают:
уточнение границ контуров и состава сельскохозяйственных угодий (корректировку планово-картографической основы), а также границ земельных участков, занятых производственными зданиями, строениями и сооружениями;
уточнение границ земельных участков, переданных в собственность, владение, пользование и аренду гражданам и юридическим лицам, а также включенных в фонд перераспределения земель;
вычисление площадей земельных угодий;
уточнение правового статуса земель, находящихся в фактическом пользовании и собственности сельскохозяйственных организаций и граждан;
выявление неиспользуемых земель;
установление границ зон с особым правовым режимом использования земель;
составление акта и плана инвентаризации сельскохозяйственных угодий и границ земельных участков.
Планово-картографические основы корректируют наиболее доступными в конкретных условиях способами с ведением необходимых журналов, абрисов и записей.
Точность проведения работ устанавливает заказчик по согласованию с комитетом по земельным ресурсам и землеустройству.В ходе корректировки планово-картографической основы определяют точные границы контуров и площади всех видов земельных угодий, расположенных на территории, и составляют покон- турную ведомость.
Затем уточняют границы земель, которые были переданы в ведение сельских (поселковых) администраций с целью развития личных подсобных хозяйств, огородничества и животноводства. Одновременно с этим уточняют границы земельных участков, переданных для расширения личных подсобных хозяйств в счет земельных долей.
Устанавливают факты изменения границ и причины этих изменений (прирезка, передача земель, захват земель и т. д.).
Определяют наличие, площади и границы сельскохозяйственных угодий, которые на основе решений районной администрации были зачислены в фонд перераспределения и которые передавали сельскохозяйственным организациям, крестьянским (фермерским) хозяйствам в пользование, аренду или собственность.
На основе анализа всей этой документации получают предва
рительную характеристику произошедших изменений в составе землепользования сельскохозяйственной организации.
Окончательные границы земельных участков, переданных в собственность, владение, пользование и аренду сельскохозяйственной организации и фактически ею используемых, устанавливают по результатам полевого обследования.
Вычисляют площади в соответствии с требованиями действующих технических указаний по вычислению площадей земельных угодий.
При уточнении правового статуса земель устанавливают:
площади земельных угодий, переданных в счет земельных долей сельскохозяйственной организации в уставный (складочный) капитал, паевой фонд, в аренду, на условиях передачи права пользования земельными долями;
число граждан, имеющих право на земельную долю, получивших свидетельства, из них реализовавших свое право по распоряжению земельной долей; размер земельной доли; площадь сельскохозяйственных угодий, распределенных на земельные доли;
движение земельных долей, число и площади земельных долей, используемых сельскохозяйственной организацией на различном праве, а также без оформления соответствующей документации на использование земельных долей.
В ходе инвентаризации выявляют также неиспользуемые, деградированные и загрязненные земли.
К неиспользуемым относятся сельскохозяйственные угодья, не используемые в сельскохозяйственном производстве вследствие их перевода в залежь, зарастания лесом, кустарником, заболачивания, развития ярко выраженных процессов эрозии и других причин. Кроме того, выявляют земли, подлежащие консервации.
Виды используемых, деградированных и загрязненных сельскохозяйственных угодий и их площади, а также предложения по консервации деградированных земель отражают в акте инвентаризации земель.
Отражение границ земельных участков с особым правовым режимом на землях, переданных в собственность и пользование сельскохозяйственных организаций, направлено на соблюдение режима использования этих земель, обеспечение нормального функционирования различных объектов и коммуникаций, сохранение особо охраняемых природных территорий, памятников истории и культуры, обеспечение безопасности населения.
Работы по установлению границ земельных участков с особым правовым режимом использования предусматривают установление наличия, месторасположения и характеристик режимообразующих объектов и зон с особым режимом использования земель на всех землях, используемых сельскохозяйственной организацией; сервитутов и ограничений в использовании земель.
При этом должна быть оценена полнота отображения месторасположения режимообразующих объектов и границ зон особого режима использования земель на территории сельскохозяйственной организации к моменту выполнения работ и при необходимости на изготовленную с карты выкопировку и в реестр внесены дополнения, изменения и уточнения не только района в целом, но и каждого собственника и пользователя земельных участков.
При наличии карты ограничений и обременений в использовании земель административного района с нее делают выкопировку на соответствующие землепользования и выписку из реестра режимообразующих объектов.
При отсутствии карты ограничений и обременений всю необходимую информацию об ограничениях и обременениях в использовании земель собирают и отражают на плане инвентаризации земель или на отдельном чертеже (в зависимости от нагрузки).
По результатам инвентаризации сельскохозяйственных угодий и уточнению границ земельных участков составляют план и акт инвентаризации сельскохозяйственных угодий и уточняют границы земельных участков.
Акт инвентаризации составляют для земельных участков независимо от права собственности на земли сельскохозяйственной организации.
На плане инвентаризации земель показывают границы: землепользования сельскохозяйственной организации (организаций) до их приватизации;
земельных участков, используемых сельскохозяйственной организацией на различном праве на момент производства работ;
населенных пунктов и земельных участков, находящихся в ведении сельских (поселковых) администраций;
земельных участков, переданных в фонд перераспределения земель;
земельных участков, предоставленных для организации крестьянских (фермерских) хозяйств, расширения земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, других землепользований, организованных после реорганизации (реформирования) сельскохозяйственных организаций;
контуров (части контуров) сельскохозяйственных угодий, выведенных из сельскохозяйственного оборота вследствие их зарастания, заболачивания и др., с указанием возможности или целесообразности их вовлечения в сельскохозяйственный оборот и их площади;
земельных участков, изъятых после приватизации земель для государственных и общегосударственных нужд путем выкупа земельных долей; границы, площади и номера контуров всех земельных угодий. Если вычисляли площади по планшетам, а нумерацию и площади контуров на кальке контуров давали по частям, то на плане инвентаризации нумерация контуров должна быть
единой по землепользованию или по чересполосным массивам с указанием всей площади каждого контура;
земельных участков, выделенных в счет земельных долей, собственники которых не получили свидетельства или не подали заявление на их получение, а также которые не реализовали свои права по распоряжению земельными участками, и их площадью;
земельных участков, занятых объектами недвижимости, а также их номера и площади;
неиспользуемых сельскохозяйственных угодий, их номера и площади;
земельных участков (зон) с особым правовым режимом использования земель с указанием их номеров, параметров и площадей;
земельных участков, находящихся в собственности, владении и пользовании граждан и юридических лиц и используемых ими для несельскохозяйственных нужд.
К акту и плану инвентаризации земель прикладывают краткую пояснительную записку, отражающую произошедшие изменения в землепользовании сельскохозяйственных организаций и составе земельных угодий, их причины, фактическое состояние использования земель, изменения правового статуса используемых земельных угодий и другие сведения, полученные в результате инвентаризации.
Результаты инвентаризации согласовывают и утверждают органы местного самоуправления до разработки проектных предложений.
План и акт инвентаризации согласовывают с сельскими администрациями, собственниками земельных долей, сельскохозяйственной организацией и другими правообладателями земельных участков, расположенных на территории бывших колхозов (совхозов), комитетом по земельным ресурсам и землеустройству.
Еще по теме ИНВЕНТАРИЗАЦИЯ ГРАНИЦ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ, ИСПОЛЬЗУЕМЫХ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ И ГРАЖДАНАМИ НА РАЗЛИЧНОМ ПРАВЕ:
- 6.5. СОСТАВЛЕНИЕ ПРОЕКТА УПОРЯДОЧЕНИЯ (ОПРЕДЕЛЕНИЯ) ГРАНИЦ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ, ИСПОЛЬЗУЕМЫХ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ НА РАЗЛИЧНОМ ПРАВЕ
- Статья 265. Основания приобретения права пожизненного наследуемого владения земельным участком Статья 266. Владение и пользование земельным участком на праве пожизненного наследуемого владения Статья 267. Распоряжение земельным участком, находящимся в пожизненном наследуемом владении
- 2.3. Юридические связи между земельным участком и расположенным под ним участком недр
- Статья 262. Земельные участки общего пользования. Доступ на земельный участок
- ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ГРАЖДАНАМ ЗЕМЕЛЬ ДЛЯ ВЕДЕНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА
- Статья 274. Право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) Статья 275. Сохранение сервитута при переходе прав на земельный участок Статья 276. Прекращение сервитута
- Статья 1181. Наследование земельных участков
- Статья 1182. Особенности раздела земельного участка
- РАЗВИТИЕ И ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ ЗЕМЛЕВЛАДЕНИЙ И ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЙ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ (ОРГАНИЗАЦИЙ)
- СОДЕРЖАНИЕ МЕЖХОЗЯЙСТВЕННОГО ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА ПРИ ОРГАНИЗАЦИИ ЗЕМЛЕВЛАДЕНИЙ И ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЙ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ (ОРГАНИЗАЦИЙ)