16.2. ПОРЯДОК СОСТАВЛЕНИЯ И СОДЕРЖАНИЕ СХЕМЫ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА АДМИНИСТРАТИВНОГО РАЙОНА

Объектом схемы землеустройства района являются все виды земель в пределах административных границ района, а также земли запредельного пользования.

Схему разрабатывают по всем землевладельцам (землепользователям) и категориям земель административного района на основе схемы землеустройства области (края, республики в составе РФ), а в республиках без областного деления — генеральной схемы использования и охраны земельных ресурсов.

зируют ранее составленные схемы и проекты землеустройства, перераспределения земель, а также материалы по мелиорации земель, охране природы, размещению строительства и др.

При отсутствии схемы использования и охраны земельных ресурсов субъекта Российской Федерации (области, края, республики) схему землеустройства района разрабатывают как самостоятельный документ.

Схему землеустройства района разрабатывают на перспективу на период не менее 15 лет с разбивкой по очередям. Первую очередь схемы разрабатывают на 5 лет. Через каждые 5 лет в схему землеустройства вносят необходимые уточнения.

Составляют схему землеустройства района в таком порядке: разрабатывают задание на составление схемы землеустройства, проводят подготовительные работы, разрабатывают схему землеустройства района, оформляют, согласовывают и утверждают материалы схемы землеустройства района, изготавливают и выдают материалы схемы землеустройства.

Основанием для разработки схемы землеустройства района является задание, которое подготавливает исполнитель (как правило, это предприятия и организации системы РосНИИЗемпроект) с участием специалистов районной администрации.

Состав задания уточняют с учетом конкретных условий.

При составлении задания на разработку схемы заказчик оговаривает необходимость проработки соответствующих частей схемы в вариантах.

Задание на разработку схемы землеустройства района согласовывают с плановыми и сельскохозяйственными органами области (края, республики) и утверждает районная администрация.

Работы по составлению схем землеустройства административных районов выполняют по заказу районной администрации или других заказчиков (федеральных органов власти, субъектов Федерации).

Генеральными проектировщиками по разработке схем землеустройства являются землеустроительные организации, имеющие лицензию на выполнение данного вида работ. Для выполнения работ по отдельным разделам схемы можно привлекать на субподрядных началах соответствующие проектные, изыскательские и научно-исследовательские организации.

Заказчик обязан оказывать помощь проектной организации в подготовке задания и получении исходных материалов, обобщении предложений различных органов по экономическому и социальному развитию района.

Работы по составлению схемы можно финансировать за счет средств государственного бюджета на операционные расходы, предусматриваемые на землеустройство, а также за счет средств бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов.

При изменении ранее выданного задания или исходных данных заказчик обязан полностью или частично оплачивать выполненные к тому времени работы, подлежащие переделке.

Схема землеустройства по рассматриваемым вопросам должна содержать технико-экономическое обоснование на расчетные периоды, для чего применяют расчетно-конструктивный, балансовый, статистический и другие методы с использованием эконо- мико-математических моделей (ЭММ) и электронно-вычислительных машин (ЭВМ).

Разработке схемы предшествуют подготовительные работы по сбору, систематизации и оценке сведений, характеризующих месторасположение района, его природные и экономические условия, материалов земельного кадастра, имеющихся прогнозных, плановых, проектных разработок по развитию и размещению отраслей районного агропромышленного комплекса и предприятий других отраслей народного хозяйства, использованию и охране земель и др.

Для получения необходимой дополнительной информации об использовании земель, установления возможностей их улучшения и освоения под сельскохозяйственное использование, выявления земель для возможного размещения несельскохозяйственных предприятий и т.

Результаты подготовительных работ приводят в пояснительной записке, отображают на чертежах землеустроительного обследования и в таблицах.

Согласно Указаниям по разработке схемы землеустройства административного района (М.: Госагропром СССР, 1987. — С. 5) схема землеустройства предусматривает решение следующих основных вопросов:

обоснование потребности в земельных ресурсах для отраслей народного хозяйства с учетом перспективы их развития;

выявление резервов земель, пригодных для сельскохозяйственного и иного использования;

обоснование очередности вовлечения новых земель в сельскохозяйственный оборот;

межотраслевое перераспределение земель и устранение недостатков в землепользованиях;

дальнейшее повышение уровня интенсивности использования земельных ресурсов района и продуктивности сельскохозяйственных угодий;

разработка перспектив развития и совершенствование размещения отраслей сельского хозяйства;

установление перспектив развития других отраслей районного АПК и совершенствование размещения его предприятий;

совершенствование размещения населенных пунктов, производственных центров, дорожной сети и других коммуникаций;

защита земель от эрозии, сохранение, восстановление и повышение плодородия почв;

разработка мероприятий по улучшению ландшафтов, защите земель и водных источников от загрязнения, установлению охранных зон, заповедных и рекреационных территорий;

определение потребности в капитальных вложениях, материальных и трудовых ресурсах для реализации намеченных мероприятий;

расчет экономической эффективности мероприятий по освоению, улучшению и охране земель, развитию и размещению АПК.

Основные требования, которыми следует руководствоваться при составлении схем землеустройства, следующие:

комплексность намечаемых мероприятий, предусматривающих взаимоувязанность интересов и удовлетворение потребностей различных отраслей народного хозяйства в земельных ресурсах; учет природных, экономических и социальных условий; всемерное сохранение сельскохозяйственных угодий и повышение их продуктивности;

первоочередное вовлечение в сельскохозяйственный оборот плодородных земель независимо от того, в чьем пользовании они находятся;

создание благоприятных условий для труда и жизни населения; охрана природной среды; экономия материальных и трудовых ресурсов; создание территориальных условий для внедрения индустриальных и интенсивных технологий в сельском хозяйстве;

эффективное и полное использование природного и экономического потенциала района;

научная обоснованность и экономическая эффективность намечаемых мероприятий.

Необходимость землеустройства в границах административного района была создана в конце 60-х годов XX в. Стимулом послужили процессы специализации и концентрации производства на базе межхозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции. В это время научными учреждениями была отработана методика, на основе которой в 70-е годы землеустроительными организациями были составлены схемы землеустройства большинства административных районов страны.

Практика показала, что разработку схемы землеустройства следует начинать с инвентаризации и ревизии землепользования. Анализируют состояние использования и охраны земель в районе, выделяют особо ценные земли, а также используемые не по целевому назначению в составе менее ценных сельскохозяйственных угодий, с пониженной продуктивностью относительно кадастровой оценки. Уточняют границы земель различных категорий, землевладений и землепользований независимо от отраслевой принадлежности, городов, поселков городского типа, сельских насе

ленных пунктов как в пределах их черты, так и других территорий, находящихся в ведении городских, поселковых и сельских органов самоуправления. В результате формируют общую концепцию размещения производств и предприятий различных отраслей экономики, реконструкцию системы землепользования района, основные направления улучшения использования и охраны земель.

Конструктивную часть схемы землеустройства административного района составляют разработки по межотраслевому и внутриотраслевому перераспределению земель, реорганизации сложившейся системы землевладений и землепользований с выделением специальных фондов земель для организации крестьянских (фермерских) и других хозяйств нового типа с различными земельными правомочиями.

Большое внимание уделяют устранению недостатков землепользования, отрицательные хозяйственные последствия которого особенно резко сказываются на условиях рыночной экономики.

Систему землевладения и землепользования органически увязывают с системой расселения с целью создания предпосылок для его децентрализации, освоения всех пригодных для использования земель, восстановления хозяйственного значения заброшенных населенных пунктов.

Природоохранное содержание схемы землеустройства района заключается в агроэкологическом районировании, выделении однородных по природным признакам территорий и использовании полученной информации при решении всех без исключения производственно-территориальных вопросов. Уточняют границы особо охраняемых территорий (природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения). Создают эколого-хозяйственную структуру (каркас) организации использования и охраны земель.

В заключительной части схемы разрабатывают ее ресурсное обеспечение — определяют потребность в трудовых ресурсах, капитальных вложениях и иных материально-технических средствах. Выделяют этапы в осуществлении мероприятий, предусмотренных схемой, рассчитывают их экономическую эффективность.

При разработке схемы землеустройства административного района необходимо обеспечить:

наиболее полное использование земель в соответствии с их агроэкологическим качеством в отраслях, производящих биологическую продукцию, на основе энерго- и ресурсосберегающих технологий;

строгий режим экономии земель в отраслях промышленного производства;

повышение хозяйственного значения мелких и средних сельских населенных пунктов;

развитие интеграционных связей между землепользователями всех форм собственности и хозяйствования;

комплексное обустройство сельской местности, предполагающее развитую инфраструктуру, эффективную переработку сельскохозяйственной продукции и сырья, тесную связь производства и потребления, рыночное обслуживание.

В ходе разработки схем перераспределения земель в административных районах в 90-е годы окончательно сформировалась типовая структурная модель схемы землеустройства района, содержание которой можно свести к следующему виду.

Структурная модель схемы землеустройства административного района

Основное содержание работ

Обоснование межотраслевых пропорций использования и охраны земель на перспективу и распределение земель по категориям. Распределение земель по формам собственности (уточнение площадей и границ земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, собственности юридических и физических лиц). Определение (уточнение) режима и условий землевладения и землепользования (ограничений, обременений, сервитутов, выделение территориальных зон). Разработка земельного баланса района на перспективу Образование новых и реорганизация существующих землевладений (землепользований) сельскохозяйственного назначения. Устранение недостатков землевладений (землепользований) сельскохозяйственных и других предприятий. Образование новых и упорядочение существующих землевладений (землепользований) предприятий несельскохозяйственного назначения Размещение отраслей сельского хозяйства. Размещение предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции и формирование их сырьевых зон. Размещение предприятий по производственному обслуживанию сельского хозяйства и сервису Размещение хозяйственных центров. Размещение дорожной сети и других объектов производственной и социальной инфраструктуры хозяйств. Организация угодий Защита земель от эрозии, засоления, заболачивания. Охрана земель от разрушения и антропогенных негативных воздействий. Рекультивация нарушенных земель. Выделение охраняемых территорий и объектов, установление режимов их использования. Охрана вод и других элементов природной среды от загрязнения

Основное содержание работ Технико-экономические показатели схемы. Расчет экономической, экологической и социальной эффективности мероприятий по организации рационального использования и охране земель района Определение сроков и очередности осуществления разработанных мероприятий. Разработка плана привлечения инвестиций и финансовые источники осуществления мероприятий

Содержание схемы может существенно меняться в зависимости от природных и экономических условий, решаемых задач. Так, в начале 80-х годов широкое распространение получила разработка генеральных схем развития внутрихозяйственных дорог колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий как составной части схем землеустройства районов. В ходе земельной реформы (1991—1999 гг.) составляли районные схемы перераспределения земель, размещения крестьянских (фермерских) хозяйств и их ассоциаций, природоохранных мероприятий и др.

Указанные документы разрабатывают на перспективу (5...15 лет). Длительность расчетного периода определяется состоянием землевладения и землепользования в районе (при устойчивом землепользовании он больше, в условиях нестабильности — короче). Долговременные мероприятия разбивают на отдельные очереди освоения.

Схема землеустройства состоит из текстовой и графической частей.

Текстовая часть включает в себя следующие разделы: общие сведения о районе;

характеристика природных и экономических условий, современного состояния и использования земель;

эколого-хозяйственное зонирование территории района; перераспределение земель района по категориям и формам собственности;

совершенствование системы землевладений и землепользований;

развитие и размещение районного агропромышленного комплекса;

организация угодий; природоохранные мероприятия;

технико-экономические показатели схемы и эффективность разработанных мероприятий; план реализации схемы.

Картографические материалы изготавливают в масштабе 1 : 50 ООО и 1 : 100 ООО с применением условных знаков и обозначе-

ний, принятых в землеустройстве. Схему землеустройства административного района в натуру не переносят, а реализуют через проекты межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства, землеустроительные рабочие проекты, планы и программы.

Контрольные вопросы и задания. 1. Что такое схема землеустройства административного района? 2. В чем актуальность схем землеустройства административного района? 3. В каком порядке составляют схему землеустройства района? 4. Назовите составные части схемы землеустройства района.