Религиозная сфера в КНР регулируется 1) статьями Конституции и соответствующими законами; 2) административными постановлениями Госсовета; 3) документами ГУДР; 4) документами и постановлениями местных правительств. Прошло более 15 лет с тех пор, как религиозные деятели начали приводить аргументы необходимости принятия единого закона о религии для всей страны, прежде чем появился первый комплексный документ, регламентирующий религиозную сферу - «Положение о религиозной деятельности» (жШМ&^Ш) (2005 г.) [80]. Закон о религии не был принят, в первую очередь, по причине отсутствия четкого видения курса религиозной политики и консенсуса о целях использования такого закона [315:519]. Одни деятели видели закон, защищающий права верующих, другие же целью принятия закона видели контроль над деятельностью религиозных организаций [315]. Неопределенность ситуации могла привести к потребности внесения поправок в закон, что возможно только при созыве ВСНП или ПК ВСНП. Данное условие лишило бы власть возможности использования гибких подходов при необходимости принятия кардинальных решений. Вследствие этого был избран путь принятия подзаконных актов и актов локального характера. «Положение о религиозной деятельности» относится к категории административно-правовых норм, принимаемых Г оссоветом. Их статус ниже государственных законов, но при этом выше региональных и местных норм. Положение отчасти является компиляцией ранее опубликованных постановлений и местных положений [292]. «Положение о религиозной деятельности» (документ №426) было принято на 57м заседании Госсовета 07.07.2004 г., обнародовано 30.11.2004 г., действует с 1.03.2005 г. С его появлением был упразднен Документ № 145(1994). Положение состоит из семи тематически разделенных глав. В большинстве статей религиозная деятельность не отделяется от административно-управленческой деятельности отделов по делам религий правительств различных уровней. В главе I «Общие положения» подтверждается право граждан на свободное вероисповедание, государство объявляет себе гарантом нормальной религиозной деятельности, обязуясь защищать законные права и интересы религиозных объединений, общин и верующих граждан. При этом юридического разъяснения термина «нормальная религиозная деятельность» так и не появилось [191]. Согласно Положению, деятельность религиозных объединений, общин и верующих граждан должна соответствовать положениям Конституции, законов, нормативноправовых актов. Религиозные деятели и верующие должны стоять на позициях государственного единства, сплоченности нации и общественной стабильности. Данное предписание выглядит странным, поскольку соблюдение законов является обязанностью всех граждан страны, а единство и стабильность не являются прямыми религиозными задачами. Подчеркивается, что религиозные группы должны придерживаться принципа самостоятельности в деле управления и независимости от иностранных сил. Внешние контакты должны осуществляться на основе дружбы и равноправия, исключая религиозное или политическое влияния зарубежных религиозных организаций. Приводятся аспекты связей с зарубежными религиозными организациями, расцениваемые как вредоносные - увеличение незаконной религиозной пропаганды иностранцами, политическое влияние на китайских религиозных последователей [346]. Глава II Положения регламентирует деятельность религиозных объединений. Их создание, изменение и ликвидация осуществляются на основании «Положения о регистрации общественных организаций» (принято Госсоветом 25.09.1998). Устанавливается право религиозных общин издавать печатную продукцию религиозного содержания для внутреннего пользования на основе «Положения об издательской деятельности» (принято Госсоветом 12.12.2001, с изменениями от 16.03.2011). Издаваемая продукция не должна содержать информацию: 1) наносящую вред мирному сосуществованию верующих и неверующих граждан; 2) наносящую вред миру как между различных конфессий, так и внутри отдельных конфессий; 3) дискриминирующую или оскорбляющую верующих или неверующих граждан; 4) пропагандирующую религиозный экстремизм; 5) нарушающую принцип независимости и самостоятельности религиозных общин. Распространение печатной и иной религиозной продукции ограничивается рамками зарегистрированных объектов религиозной деятельности. Положение приводит порядок открытия религиозных учебных заведений. Для этого требуется подача заявления национальным религиозным объединением в ГУДР или же объединением провинциального уровня в местное правительство. Срок рассмотрения заявления в отделе по делам религий правительства не должен превышать 30 дней, после чего он передается в ГУДР, где выносится окончательное решение в течение 60 дней. Обязательными условиями для открытия религиозного учебного заведения являются наличие устава и учебного плана, стабильных источников финансирования, учебных помещений и оборудования, профессионального кадрового состава. В этой главе устанавливается, что организация мусульманских паломнических поездок за границу (хаджа) относится к компетенции КИА. В КНР остается большое число незарегистрированных приходов. Это связано с противоречиями, возникающими при прочтении и реализации процедуры регистрации на основании «Положения о религиозной деятельности» и «Положения о регистрации общественных объединений». Многие общины вынуждены вести незаконную религиозную деятельность, связанную с препятствиями на пути прохождения регистрации в соответствии с законом. Отсутствие официальной регистрации создает проблемы с наличием собственности, наймом работников, а также чревато конфликтами с местными властями. «Положение о регистрации общественных организаций», действующее с 1998 г., единственная юридическая основа для регистрации религиозных организаций. Положение предусматривает регистрацию на национальном, региональном и местном уровнях. При этом только всекитайские религиозные объединения могут основывать учебные заведения и принимать участие в международном образовательном обмене. Ни в одном из положений не сказано, как должно формироваться и регистрироваться религиозное объединение национального уровня - должны ли быть вначале зарегистрированы организации местного уровня, а затем подано заявление на статус национальной организации или же национальное объединение первично, как это произошло в случае с официальными пятью религиями. «Положение о регистрации общественных организаций» в качестве условий реги- страциии ставит наличие минимум 50 участников, зафиксированного местоположения, квалифицированного персонала, законного имущества и источника финансирования. Документы, предъявляемые при регистрации: 1) ходатайство; 2) поручительство от управляющей или материнской организации; 3) отчет об активах и документы на право пользования помещениями; 4) удостоверения личности основного ответственного лица лиц и подающих заявление; 5) устав организации. Для подачи заявки на регистрацию общины необходимо наличие поручительства со стороны национальной религиозной организации. Из этого следует, что общины, принадлежащие к иным отличным от пяти официальных религий, либо принадлежащие к ним, но не ассоциирующие себя с официальными религиозными объединениями, не разделяющие их целей и убеждений, не могут ходатайствовать о регистрации. Многие общины не желают проходить государственную регистрацию и связывать свою деятельность с патриотическими религиозными объединениями, поскольку последние находятся под влиянием властей, что предполагает контроль над деятельностью общин, равно как и возможность вмешательства властей в вероучительную область. Существуют сложности, вызванные тем, что национальные религиозные объединения не всегда готовы выступать поручителями. Поручительство - не просто формальность. Оно налагает обязательства, связанные с ответственностью на этапах подготовки, регистрации, изменения и ликвидации общины, а также предполагает контроль над соблюдением подшефной организацией законодательства, ведения ею деятельности в соответствии с уставом, проверкой годовых результатов в первой инстанции. Еще одним препятствием для регистрации общин являются административнотерриториальные ограничения. Ст. 13 «Положения о регистрации общественных организаций» разрешает существование только одной общественной организации конкретного типа на отдельной административной единице. Таким образом, действующая религиозная община не может законно оформить свое существование, если на конкретной территории уже существует подобная зарегистрированная община. Это правило не учитывает соотношение количества верующих на определенной территории и числа приходов. Если храм, монастырь, мечеть и т.д. являются частью структуры религиозного объединения, то персонал часто получает заработную плату из бюджетных средств. Здания сооружаются и поддерживаются также на государственные средства. Принцип бюджетного финансирования объектов религиозной деятельности является одной из причин нежелания регистрировать все общины, многие из которых хотели бы пройти регистрацию, но сталкиваются со сложно преодолимыми барьерами и вынуждены функционировать подпольно [217]. Самая большая глава III посвящена объектам религиозной деятельности, процедуре их регистрации и порядку функционирования. Религиозные обряды могут совершаться только в местах, имеющих соответствующее разрешение, и только религиозными служителями, признанными религиозными объединениями и одобренными соответствующими государственными органами. Регистрация объекта религиозной деятельности - многоэтапная процедура, зависящая от его административно-территориальной принадлежности. Для учреждения объекта религиозной деятельности религиозное объединение подает ходатайство в отдел по делам религий народного правительства по месту предполагаемого открытия. Далее ходатайство проходит процесс одобрения в несколько этапов. Первым этапом является получение разрешения на проведение подготовительных работ. После завершения строительства в отдел по делам религий народного правительства по местонахождению подается заявление о регистрации. Чиновниками проводится изучение структуры органов управления, его устава, итогов строительства. Соответствующие требованиям объекты получают «Свидетельство о регистрации объекта религиозной деятельности», при котором должен быть сформирован орган демократического управления, подлежащий постановке на учет в органе регистрации. Это говорит о том, что государство все больше обнаруживало стремление к контролю внутренней жизни общин. Отделы по делам религий обязаны контролировать соблюдение объектами религиозной деятельности законов и подзаконных нормативно-правовых актов, а также применение ими системы демократического управления и своевременное внесение изменений в регистрационные документы. Положение разрешает объектам религиозной деятельности принимать пожертвования от граждан и организаций как внутри страны, так и из-за рубежа, но запрещает принуждать к денежным платам. В объектах разрешается осуществлять торговлю религиозными принадлежностями, предметами искусства и печатной продукцией. Религиозные общины и находящиеся в их ведении объекты религиозной деятельности должны отчитываться перед отделом по делам религий о своих доходах и расходах, об использовании пожертвований. Вся полученная прибыль должна находиться под финансовым и бухгалтерским контролем и использоваться на деятельность, отвечающую основным целям общин и на общественно-полезную деятельность. Проведение массовых религиозных мероприятий возможно на основании разрешительного документа. Правительства обязаны в рамках своей компетенции обеспечивать безопасность и надлежащее проведение массовых религиозных мероприятий. В положении содержится запрет на несанкционированное сооружение монументальной скульптуры. Для возведения монументальной религиозной скульптуры религиозное объединение должно испросить разрешение отдела по делам религий, который проводит согласование с ГУДР. Если необходимо участие религиозного служителя в мероприятиях за пределами объектов религиозного назначения, например, для проведения обрядов в доме верующего, на кладбище, в крематории и пр., необходимо подать заявку в отдел по делам религий. После получения соответствующего одобрения мероприятие может быть организовано силами религиозного объединения и общины [471:260]. Разрешение отдела по делам религий нужно испрашивать также при постройке общинами новых зданий или реконструкции старых, при открытии сетей коммерческого обслуживания, организации выставок, снятии фильмов. Если объекты религиозной деятельности являются одновременно и туристической достопримечательностью, в сферу обязанностей народных правительств входят координация и разрешение вопросов, касающихся взаимоотношений и интересов общин с управлениями парками и культурными объектами. Глава IV «Религиозные служители» акцентирует, что религиозную деятельность могут осуществлять только служители, утвержденные религиозными объединениями и поставленные на учет в отделах по делам религий народных правительств. В отношении тибетского буддизма была прописана руководящая роль будийского объединения в деле преемственности живых будд, а также обязанность утверждения кандидатур в народном правительстве. Объединенная ассамблея католических представителей разработала «Правила выбора преосвященных епископов ЕККЦК». Кандидат в епископы должен иметь стаж служения свыше пяти лет и быть не моложе 35-летнего возраста. Помимо этого он должен: 1) соблюдать принцип «айго айцзяо» - «любить Родину и любить религию»; 2) обладать соответствующими знаниями; 3) иметь хорошую репутацию и обладать авторитетом среди священства и верующих в епархии. Перед выборами епископов каждая епархия должна направить ходатайство в католический административный комитет соответствующего уровня (региональное представительство ККПА), который после консультации с властями этого уровня направляет обращение в Епископскую конференцию, которая его утверждает. Кандидат избирается тайным голосованием в котором принимают участие все священники и семинаристы епархии, а также представители сестер и мирян. Выборы считаются состоявшимися, если кто-то из кандидатов получил свыше половины голосов. Результаты направляются в отдел по делам религий народного правительства провинции, а после отправляются на одобрение ЕККЦК. Хиротония совершается в течение трех месяцев после получения одобрения ЕККЦК [420] . Епископы ставятся на учет в местном правительстве и ГУДР [489:113]. Глава V регламентирует вопросы имущества религиозных организаций. В ней сказано, что законно принадлежащие религиозным объединениям и используемые объектами религиозной деятельности земли, здания, сооружения, иное законное имущество находятся под защитой закона. Принадлежащие религиозным организациям помещения и земли должны быть зарегистрированы в отделах земельного контроля и управлениях по недвижимости местных народных правительств с выдачей свидетельства о праве собственности или пользования. Отделы земельного контроля при утверждении или изменении права пользования землями религиозных организаций должны консультироваться с отделами по делам религий. Используемые общинами помещения, здания и строения не могут передаваться, закладываться или выступать в качестве объекта вложения инвестиций. На случай необходимости сноса зданий религиозного назначения в связи с потребностями городского планирования устанавливается, что снос должен проводиться при обязательном согласовании с религиозным объединением или общиной при консультации с отделом по делам религий. Взамен снесенного здания должно быть отстроено новое в другом месте или выплачена компенсации исходя из оценки его рыночной стоимости. Стоит отдельно отметить, что политика в отношении недвижимости религиозных организаций имеет ряд существенных изъянов. Вследствие ряда исторических и политических причин остаются неясными права собственности на некоторые объекты недвижимого религиозного имущества. Земля, на которой они находятся, зачастую не включена в кадастровый реестр. В сельской местности новые здания возводились на месте старых, и, следовательно, не имеют регистрационного номера, т.е. под вопросом законность прав на данные объекты. Одной из основных проблем регулирования недвижимости религиозных организаций является изобилие форм собственности: собственность религиозных объединений, общин, общественная собственность, государственная собственность, коллективная собственность, частная собственность [388]. Объявление религиозной собственности общественной делает ее по факту ничьей, так как не существует юридических отношений между неопределенной группой людей и принадлежащим ей имуществом. Община верующих не представляет собой оформленного коллектива, поэтому при коллективной форме собственности не определен ее субъект. Г осударственная собственность на объекты религиозного назначения противоречит декларируемому принципу разделения государства и религии, более того, требует определенной ответственности за нее со стороны соответствующих госорганов - поддерживать в надлежащем состоянии здания и помещения, финансировать их содержание и т.д. Принадлежность недвижимости религиозным объединениям может нарушать волю людей, которые осуществляли пожертвования конкретным монастырям или храмам. Более того, религиозные объединения представляют собой иерархичные, разделенные территориально организации. Передача культовой недвижимости в их собственность неизбежно породит конфликты, связанные с отнесением к конкретному уровню. Фактически объекты религиозного назначения оформляются как на местные религиозные организации, так и на госорганы, управляющие недвижимостью, на учреждения культуры, и даже на монахов и частных лиц. Помимо этого, множество объектов религиозного назначения не имеют никакой регистрации, в особенности, в отдаленных сельских районах. Существуют также споры в вопросе владения религиозной недвижимостью между религиозными организациями и государственными отделами по культурным ценностям. Представители госорганов считают, что преимущественно государство выделяло средства на строительство храмов и монастырей, поэтому имущественное право должно оставаться за государством. Монахи и религиозные деятели, напротив, полагают, что церковное имущество формировалось трудами монахов и пожертвованиями верующих людей. Таким образом, основным параметром определения принадлежности религиозной недвижимости в Китае является источник происхождения средств - на чьи средства возводились здания и сооружения, приобретались земли. Очевидно, что такой принцип определения формы собственности далек от совершенства. Вне зависимости от источника происхождения средств, чаще всего они преподносятся в качестве пожертвований. Количество жертвователей может быть неограниченным, часто неопределенным. Ими также могут быть иностранцы и иностранные организации. Пожертвование - это акт доброй воли, а не вклад в долевую собственность. Возможно, оптимальным было бы закрепить право собственности над недвижимым имуществом религиозного назначения за конкретными зарегистрированными в качестве общественных организаций религиозными общинами. Глава VI посвящена юридической ответственности за нарушение норм законодательства в религиозной сфере. Ответственность наступает за злоупотребление служебным положением, недобросовестное исполнение обязанностей чиновниками, за нарушение законных прав религиозных объединений, общин. Помимо этого ответственность наступает в случае использования религии для совершения деятельности, угрожающей государственной и общественной безопасности, посягающей на права граждан, на государственную и частную собственность. Устанавливается ответственность за несогласованное учреждение объектов религиозной деятельности, осуществление религиозной деятельности в объекте с аннулированной регистрацией, ведение религиозной деятельности несанкционированными организациями, несогласованное открытие религиозных учебных заведений, организацию массовых религиозных мероприятий или паломничеств, а также за распространение материалов запрещенного содержания и т.д. Последняя глава VII «Дополнительные положения» содержит утверждение о том, что контакты религиозных организаций материкового Китая со специальными административными районами Гонконг, Макао и районом Тайвань должны осуществляться на основании законов, административного законодательства и соответствующих положений. При прочтении «Положения о религиозной деятельности» прослеживается основная цель этого документа - превентивный контроль. Приводимое в нем определение свободы вероисповедания остается абстрактным и не наполненным реальным содержанием [443]. Документ представляет собой набор общих утверждений, которые могут задавать вектор регулирования религиозных проблем, но при этом не отвечают на многие частные вопросы, оставляя зазор для толкования. Тем не менее, появление «Положения о религиозной деятельности» стало большим шагом вперед в деле законодательного регулирования религий [188]. В Китае традиционно сложилась система законодательства, при которой широкое применение получило местное нормотворчество. Общенациональные документы, принимаемые высшими законодательными и/или исполнительными органами власти, получают более подробную регламентацию в нормативных документах на местах [176:126]. Так, наряду с «Положением о религиозной деятельности» 2005 г. параллельно действуют местные положения провинций и городов центрального подчинения. Для 22 провинций, 5 автономных районов и 4 городов центрального подчинения в общей сложности имеется 55 разрозненных положений, регулирующих религиозную сферу. На локальном уровне имеют свои положения: Ганьсу (ноябрь 16, 1991); Фуцзянь (сентябрь 11, 1992); Цинхай (октябрь 1,1992); Тяньцзинь (февраль 21, 1994); Гуанси (март 22, 1994); Нинся (июнь 7, 1994); Синьцзян (октябрь 1, 1994); Внутренняя Монголия (январь 23, 1996); Хэйлунцзян (июль, 1997); Хайнань (октябрь 22, 1997); Юньнань (январь 1, 1998); Цзилинь (май 1, 1998); Гуандун (июнь 30, 2000); Шэньси (сентябрь 23, 2000); Гуйчжоу (ноябрь 1, 2000); Хубэй (апрель 1, 2001); Цзянсу (июнь 1, 2002); Хэбэй (сентябрь 1, 2003); Шаньдун (октябрь 25, 2004); Шанхай (апрель 21, 2005); Шаньси (октябрь 1, 2005); Хэнань (январь 1, 2006); Чжэцзян (июнь 1, 2006); Пекин (июль 28, 2006); Сычуань (ноябрь 30, 2006); Ляонин (декабрь 1, 2006); Чунцин (декабрь 1, 2006); Хунань (январь 1, 2007); Тибет (январь 1, 2007); Аньхой (февраль 28, 2007); Цзянси (июль 1, 2007) и т.д. Более того, национальное законодательство автономных районов также включает в себя положения о праве на свободу вероисповедания [242:64]. В настоящее время ведется активная работа по внесению изменений в действующее положение. Большей частью они будут касаться публикации материалилов религиозного содержания в сети Интернет, собственности религиозных объктов, их статуса как юридических образований. Ожидается, что новый документ вступит в силу уже в 2016 г.