Административная система Мёзии. Сбор налогов

Ко времени Антонинов римляне изменили административ ную систему в Мёзии: племенная организация, которую они сохранили в I в., была заменена системой римского провинциального управления.

Столицей провинции Нижней Мёзии был Трезмис; здесь собирался провинциальный совет (consilium или conventus) и жил sacerdos provinciae[397]; здесь же, вероятно, находилась резиденция правителя провинции.

Муниципии Мёзии управлялись двумя магистратами, избранными на пять лет[398], эдилами и квесторами[399].

Основное население провинции жило в сельских местностях, деревнях и селах (vici, pagi). Организация сельского управления известна нам из надписей, найденных в селах Малой Скифии: Celeris, Ulmetum, Secundini, Quintionis и Cassianus[400]. Здесь с середины II в. мы застаем ветеранов, невоенных римских граждан и фракийцев (бессов и лаев), живущих совместно. Постоянство, с которым надписи упомицают об этнической принадлежности лиц, поставивших памятник («ветераны, римские граждане и бессы» или: «...и лай»), характеризует строгое разделение жителей по этническому принципу. Несмотря на то, что многие местные жители приняли римские имена (особенно силен этот процесс был при Траяне и Адриане), никогда процесс романизации в Мёзии не заходил настолько глубоко, чтобы стерлась грань между римлянами по происхождению, с одной стороны, и гетами, даками, бессами и другими фракийцами — с другой. Как свидетельствуют нижеприводимые, надписи из Малой Скифии, римская административная система вынуждена была считаться с исторически сложившейся обстановкой.

Административной единицей провинции было село (vicus), которое управлялось двумя магистратами (magistrus, magi-

stratus или magistra). Оии выбирались из числа жителей, и на их обязанности лежало проведение в жизнь решений совета села (ordo decurionum). Магистраты имели в своем подчинении квестора (quaestor).

Любопытно, однако, отметить следующее. Каждая из шести надписей из vicus Qnintionis (от 144, 149, 169, 175, 176 и177гг. п. э.) называет имена двух магистратов и одного квестора данного села2, причем магистраты, управляющие селом в один и тот же год, обязательно были: один из числа фракийцев, другой — из числа римлян. [401]Ito же касается квесторов, то с 175 г. на этом посту ежегодно чередуются то римлянин, то фракиец. До 175 г., судя по именам, квесторами были только римляне.

Имена магистратов и квесторов по данным надписей из vicus Quintionis

Имя магистрата

Установить разницу в системе управления vici и pagi на основании имеющихся в нашем распоряжении памятников нам не удалось. Деревни и села образовывали нечто вроде округа, territorium, во главе которого стоял quinquennalis, выбранный или назначенный римскими властями на пять лет. Иногда,

как это было в случае с Юлием Квадратом из Ульметумаг, magister одного из наиболее крупных сел одновременно был и quinquennalis territorii.

Следует отметить, что все эти надписи относятся к восточной части Нижней Мёзии. Данными об организации сельских местностей западных частей Нижней Мёзии мы не располагаем.

Таким образом, надписи из сел Малой Скифии свидетельствуют о том, что, установив новую, провинциальную форму административного управления, сменившую племенную организацию, римские власти должны были привлечь к участию в управлении наряду с римлянами, в определенной пропорции, и местное фракийское население.

Эти же надписи дают возможность проследить в Мёзии II в.

*

Введение провинциальной системы было непосредственным образом связано с усилением налогового гнета в Мёзии. Таможенные станции еще плотнее, чем в I. в., были расставлены по всей территории Мёзии. Их можно найти около Дуро- стора[404], около Эска[405], в самом Эске[406], в Никополе на Plcxpe[407], Альме[408], Ратиарии[409], в Орзове [410], Томи[411], Тире[412], Капидаве[413].

Римское правительство, как видно из приведенного выше перечня, устанавливало таможенные станции не только на границе, но и внутри самой страны. Большинство же таможен лежит в тех местах, где притоки рек впадают в Дунай: реки, очевидно, были излюбленной дорогой для торговцев.

До 182 г. в Мёзии таможенными сборами ведали откупщики[414]. Надписи до этого года свидетельствуют о том, что рабы — служащие таможен (vilici) принадлежали руководителю таможенного округа (conductor)[415].

Таможенный округ, в который входила Мёзия, охватывал ряд дунайских провинций. Так, Юлий Сатурнин, conductor publiei portorii Illyrici, упоминается в надписях из Норика и Дакии[417]. Другой conductor portorii publiei Illyrici et ripae Thraciae — Юлий Капитон — назван в надписях ряда дунайских провинций.

Трудно судить, в какой мере conductor portorii Illyrici или procurator были зависимы от правителя провинции. Можно сказать лишь, что таможенный округ возглавляли лица весьма влиятельные: надпись Юлия Капитона свидетельствует о том,

что ему были возданы всевозможные почести в Сирмии; что в Эске, где ему поставили памятник из меди, он был избран жрецом и дуумвиром; что в Петовии (Верхняя Паннония), Ратиарии и Сармицегетузе ои был избран декурионом, а в Ромуле — дуумвиром[418]. Надпись эта в раввой мере свидетельствует как о большом влиянии главы провинциального тамо^ женного управления, так и о зависимости, в которой находились все подвластные ему (в смысле таможенного обложения) территории.

Развитая сеть таможенных станций требовала немалого числа лиц, занятых взиманием пошлин и всякого рода регистрацией (vilicus, librarius, conscriptor). Служащие таможен приезжали с семьями, как, например, один vilicus stationis Durostori, который ставит надгробную надпись своей жене Valeriae Irenae[419]. В ваднисях мвогочислены упоминания о руководителях таможен — римлянах, носивших чисто римские или романизованные греческие имена[420].

О сборе анионы (аппопа) — натуральных поставок — мы имеем свидетельства, начиная с похода Плавтия Сильвава.

о              сборе анноны (взноса на продовольствование города)[422]. Возможно, что в Мёзии земля была разделена по принципу плодородия на разряды, подобно тому как это было сделаво в Паннонии, где в зависимости от плодородия земли взимался больший или меньший налог[423].

Кое-что известно нам и о повинностях васеления. В Ульме- туме найдена надпись:              [...sec]undum              petrfam] et viam pu-

[blicam], в которой, как справедливо указывает В. Пырван, речь идет об определении участка дороги, исправление которого являлось обязаввостыо жителей7.

В упомянутой пизосской надписи говорится об обязанностях населения по перевозкам (VyydcpsTov). Эта же надпись указывает в а то, что васелевие несло службу в крепостях и башнях.

Вероятно, в Мёзии выплачивался и tributum capitis.

Без того высокие нормы налогового обложения увеличивались вследствие лихоимства и произвола сборщиков государственных податей и магистратов. Об этом сообщает нам Капитолин в жизнеописании Антонина Пияг.

Выше упоминалось о том, что наиболее богатая часть фракийского населения, владеющая землей и рабами, занимала административные посты в деревнях, селах и городах Мёзии. Очевидно, появляются даже целые семейства, из поколения в поколение занимающие административные посты. Они носят римские имена, ставят посвятительные надписи римским божествам[424], пользуются дорогим привозным римским вооружением, бронзовой посудой, украшениями[425]. Это — наиболее романизованная и самая богатая прослойка фракийского населения. Она наряду с римскими администраторами была причастна к ограблению рядового населения страны и к тем злоупотреблениям, о которых говорит пизосская надпись; не случайно эта надпись вменяет в обязанность городским магистратам «вершить правосудие не с надменностью и насилием, а со справедливостью и кротостью». В стремлении городских общин иметь кондуктора или прокуратора таможенного округа в составе муниципального совета нельзя не усмотреть некоторого заискивания и лести: очевидно, от этого лица во многом зависело состояние финансов городов. «Налоги, государственные повинности и разного рода оброки погружали массу населения во все более глубокую нищету; этот гнет усиливали и делали невыносимым вымогательства наместников, сборщиков налогов, солдат» — так характеризует Энгельс римское господство в провинциях империи[426].