Международный контроль и государственное управление качеством окружающей среды

Международное сотрудничество в области охраны природы и природопользования осуществляется обычно по схеме: проведение международных совещаний - заключение договоров - создание международных правительственных и неправительственных организаций - разработка и координация программ экологической безопасности.

Решение этого комплекса задач принципиально возможно только на основе согласованного международного сотрудничества. Значительные усилия РФ и иностранных партнеров в этой области в соответствии с Программой ООН по охране окружающей среды (ЮНЕП) позволили разработать и принять следующие международные документы: декларацию Стокгольмской конференции ОНН по окружающей среде (1972 г.), Лимскую декларацию руководящих принципов контроля (IX конгресс Международной организации высших контрольных органов, 1977 г.), Всемирную стратегию охраны природы (1982 г.), Хартию предпринимательской деятельности в интересах устойчивого развития (2-я Всемирная промышленная конференция, 1991 г.), Международную конвенцию об оценке воздействия на окружающую среду в транспограничном контексте (Европейская экономическая комиссия ООН, 1991 г.), декларацию Конференции ООН по окружающей среде и устойчивому развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.) и др., а также создать международные правительственные и неправительственные организации (программы):

• Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП), с 1972 г., штаб-квартира в Найроби (Кения);
• Программа ЮНЕСКО «Человек и биосфера (МАВ)», с 1971 г., штаб- квартира в Париже;
• Люцернская декларация министров стран по формированию организационной инфраструктуры, 1993 г.;
• Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ);
• Всемирная метеорологичекая организация (МВО);
• Международный Союз Охраны Природы (МСОП), с 1948 г, штаб-квартира в Гланде (Швейцария);
• Международный Зеленый Крест (МЗК), с 1993 г., штаб-квартира в Гааге и др.

Кроме ООН и ЮНЕСКО в области охраны окружающей среды работают Совет Европы, Европейское сообщество, Европейская экономическая комиссия, Сообщество северных стран и др.

Охрана окружающей среды в современных условиях развития промышленности, транспорта, коммунальных служб и сельского хозяйства является одной из важнейших задач экологической безопасности нашего государства.

В Конституции (Основном Законе) РФ определены материальная основа, цели и задачи, принципы и формы всей деятельности по охране природы.

Важнейшими законодательными актами являются Закон РФ «О безопасности» (1992 г.), Положение об образовании Межведомственной комиссии Совета безопасности РФ по экологической безопасности (1993 г.), Постановление Правительства РФ «О специально уполномоченных органах государственного управления в области охраны окружающей среды» (1992 г.), Положение о Государственном комитете РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (1992 г.), Положение о Межведомственной комиссии по проблеме геологического обеспечения безопасного захоронения радиоактивных отходов (1993 г.), Постановление Правительства РФ «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, других видов вредного воздействия» (1992 г.), Закон РФ «О градостроительстве в РФ» (1992 г.), Постановление Совета Министров, Правительства РФ «О государственной экспертизе градостроительной и проектно-сметной документации и утверждении проектов строительства» (1993 г.) и др.

Возможности права в охране окружающей природной среды (ООПС), обеспечении рационального использования природных ресурсов, экологической и промышленной безопасности (ЭБ и ПБ) осуществляются на уровнях федерально-республиканском - автономных образований - краев, областей - городов Москвы и Санкт-Петербурга - местном.

Специально уполномоченные государственные органы ООПС и ЭБ - Государственный комитет РФ по охране окружающей среды (Госкомэкологии России) и его подразделения на местах. Иные центральные органы федеральной исполнительной власти, осуществляющие отдельные экологические функции: Федеральный горный и промышленный надзор России (Горгортехнадзор), Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор России), Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора РФ (Госкомсанэпиднадзор России), Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России); Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Министерство внутренних дел РФ (МВД России), Государственный комитет РФ по делам архитектуры и строительства (Госстрой) и др.