§ 1. Состояние войск и органов НКВД накануне войны и их задачи

Вторая мировая война, начавшаяся I сентября 1939 года, явно поставила советское политическое и государственное руководство в сложнейшее положение. С одной стороны - важно было обезопасить свои границы, а с другой - не дать Гитлеру повода для обвинения СССР в подготовке превентивного удара, выждать время для осуществления военно-мобилизационных задач.

В то же время в ходе этой войны СССР сумел отодвинуть свои границы. По мирному договору с Финляндией к Советскому Союзу отошли Карельский перешеек с городом Выборгом, Выборгский залив с островами, западное и северное побережья Ладожского озера с городами Кякисалми (Кексгольм), Сор- тавала, Суоярви, а также территория Меркярви с городом Куолоярви и часть полуостровов Рыбачий и Средний в Баренцевом море, Финляндия сдала в аренду Советскому Союзу на 30 лет полуостров Ханко и согласилась на устройство здесь советской военно-морской базы.

Новые границы, естественно, требовали изменения дислокации пограничных отрядов и создания ряда новых частей. По указанию Наркомата внутренних дел СССР, командование Ленинградского пограничного округа приняло с 5 апреля под охрану новые участки государственной границы.

Германия осуществила стратегическое развертывание своих вооруженных сил на границе с СССР, и Советский Союз был вынужден демонстрировать Германии готовность к уступкам и предпринял запоздалые, половинчатые мероприятия по подготовке к отражению агрессии. Однако СССР все же сумел за счет территориальных приращений 1939-1940 гг. укрепить свое стратегическое положение, выиграть небольшой отрезок времени «отсрочки» от войны. Этот период был интенсивен в деятельности советского политического и военного руководства в подготовке страны к войне с Германией, но мало результативен.

Состоявшийся 26-28 марта 1940 г. Пленум ЦК ВКП(б) заслушал итоги войны с Финляндией. В апреле Наркомат обороны был подвергнут проверке партийно-государственной комиссией во главе с секретарем ЦК ВКП(б) А.А. Ждановым и заместителем председателя СНК Н.А. Вознесенским. Комиссия вскрыла серьезные недостатки в работе Наркомата и лично К.Е. Ворошилова. В мае 1940 г. Наркомом обороны был назначен маршал Советского Союза С.К. Тимошенко.

В 1940 г. началась реорганизация всех видов Вооруженных Сил и родов войск.

- Краснознаменный Северо-Западный пограничный округ. J1., 1973. С. 150-151.

га - истребительная авиация, зенитные части и ВНОС, выделяемые для защиты пунктов, объектов, сооружений и мостов на территории округа42.

1 сентября 1939 г. законом Верховного Совета СССР «О всеобщей воинской обязанности» был закреплен кадровый принцип строительства Вооруженных Сил СССР. 12 августа 1940 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР «Об укреплении единоначалия в Красной Армии и Военно-Морском Флоте» упразднялся институт военных комиссаров и вводилось единоначалие.

Вместе с Вооруженными Силами шло развитие войск НКВД. В соответствии с постановлением СНК СССР от 2 февраля 1939 г. Главное управление пограничными и внутренними войсками было разделено на 6 управлений: 1.

Главное управление пограничных войск; 2.

Главное управление войск по охране железнодорожных сооружений; 3.

Главное управление по охране особо важных предприятий промышленности; 4.

Главное управление конвойных войск; 5.

Главное управление военного снабжения; 6.

Главное военно-строительное управление43.

Начальниками Главных управлений и начальниками войск соответственно были назначены: Г.Г. Соколов, А.И. Гульев, Е.В. Козик, В.М. Шарапов, А.А. Вургафт и И.С. Любый.

Главным управлениям подчинялось определенное количество войск, например, по охране железнодорожных сооружений - 7 дивизий и 5 бригад, по охране особо важных предприятий промышленности - 5 бригад, 2 полка, 9 отдельных батальонов; конвойных войск - 10 бригад и 2 отдельных батальона44.

Для общего руководства войсками НКВД вводилась должность заместителя наркома по войскам.

Учитывая, что крупнейшие промышленные предприятия, находившиеся под охраной войск, как правило, располагались вблизи железных дорог, 26 февраля 1941 г. приказом НКВД СССР Главное управление по охране железнодорожных сооружений и Главное управление по охране особо важных предприятий промышленности объединились водно - Главное управление войск НКВД по охране железнодорожных сооружений и особо важных предприятий промышленности46.

а) организация, руководство и контроль службы и боевой подготовки войск;

б) руководство боевыми операциями войск; в) руководство и контроль за постановкой учебной и воспитательной работы в военно-учебных заведениях Н КВД; г) разработка организационно-штатных и мобилизационных вопросов по оперативным войскам и военно-учебным заведениям; д) разработка программ учебных планов и организационно-методических указаний для военно- учебных заведений и др.47. Следует особо подчеркнуть, что пограничные и оперативные части НКВД явились первыми полками по охране тыла Красной Армии в период советско- финляндской кампании. Специальной директивой НКО и НКВД Военным советам Ленинградского военного округа, а также 7, 8, 9 армиям от 26 декабря 1939 г. указывалось о создании полков НКВД для охраны тыла Красной Армии. В директиве подчеркивалось, что «...финские войска, отступая под натиском Красной Армии, оставляют на занимаемой нами территории диверси- онные группы, которые нападают на штабы и тылы войсковых соединений Красной Армии, разрушают дороги и терроризируют местное население.

В целях обеспечения быстрейшего продвижения советских частей и нормальных условий работы войскового и армейского тыла Красной Армии должны быть сформированы полки войск НКВД.

Руководство боевыми действиями полков НКВД осуществлял институт помощников командующих армиями по охране тыла. Эти полки приняли на себя всю тяжесть диверсионных действий врага не только в период войны с финнами, но и в последующем.

Фашистская Германия, готовясь к войне против СССР, в своих коварных планах особое место отводила дезорганизации советского тыла путем шпионажа, диверсий, террористических актов, распространения ложных слухов. В предвоенные годы в граничащих с СССР районах Польши более 70 разведцентров занимались переправой гитлеровских лазутчиков на советскую территорию. В мирное время против России работали разведывательные пункты в Кенигсберге, Бреслау, Вене, Штеттине, Гамбурге и Берлине. Агентурная сеть со стояла в первую очередь из поляков, латышей и литовцев, которые жили вбли зи русской границы и могли ее переходить, имея на русской стороне знакомых и родственников, которых они опрашивали. Разведывательные сведения добывались через сеть, находившуюся в Финляндии и Эстонии. Все немцы, вы езжающие в Россию, особенно рабочие, техники и инженеры, давали информацию о промышленных предприятиях и их профиле.

С присоединением прибалтийских государств к СССР была оставлена широкая сеть фашистской агентуры, которая информировала о воинских частях Красной Армии.

Засылка немецкой агентуры через границу с каждым годом усиливалась. Только за два предвоенных месяца советские пограничники на западной границе задержали более 5 тысяч вражеских агентов49. Аналогично этому наблюдалось положение и в других округах. Так, начальник Мурманского округа генерал-майор К. Синилов, анализируя оперативную обстановку на границе в 1940 году писал: «Реваншистски настроенная военщина распространяет слухи о том, что... Финляндия в предстоящей войне заберет большую территорию, чем отдала по мирному договору СССР...»50. Начальник пограничных войск Карело-Финского округа генерал-майор В. Долматов в докладе об охране государственной границы за 1940 г. приходил к тому же выводу, подкрепляя его следующими фактами:

1. Финляндия сохранила в основном армейскую организацию, которую имела во время войны против Советского Союза, и держит под ружьем 6 армейских корпусов - 15 пехотных дивизий численностью до 300 тысяч человек 2.

Она интенсивно ввозит из-за границы вооружение, боеприпасы, материальную часть и особенно самолеты. 3.

Создается новый главный оборонительный рубеж, на котором помимо армейских частей работают значительная часть гражданского населения и все члены шюцкоровских организаций. 4.

Всемерно разжигаются идеи реванша, немедленной подготовки новой войны под лозунгами «великой Финляндии» и «отвоевания исторических земель». Клеветническим и реваншистским духом пронизан приказ главнокомандующего вооруженными силами Финляндии Маннергейма, призывающего к активным вооруженным действиям против СССР'.

По окончании в марте 1940 г. военных действий большую активность стали проявлять националистические организации «Шюцкор» («Суоему-Кунта»), «Логга-свирд» (женская шюцкоровская организация), белоэмигрантское КАО («Карельское академическое общество»). Каждый член шюцкоровской организации, объединявший наиболее реакционную помещичье-кулацкую часть населения, получал военное обмундирование, винтовку и 90 патронов. Из шюцкоровцев формировались особые пограничные роты, имевшие помимо стрелковых взводов пулеметный взвод и две противотанковые пушки. Шюц- коровские организации являлись, по существу, иррегулярной вооруженной силой в пограничной полосе и опорой пограничной стражи.

В докладе об охране государственной границы за 1940 г. начальник пограничных войск Ленинградского округа генерал-лейтенант Г.А. Степанов сообщал об усиленном военном строительстве, которое финское командование . развернуло в своей погранзоне и в тылу. С середины августа, говорилось в другом докладе, «финская армия приводится в боевую готовность: запрещены отпуска всему личному составу, находящиеся в отпуску отозваны в свои части. Ежедневно из тыла к границе направляются воинские подразделения»51. Сразу же по окончании военных действий стали засылаться на советскую территорию финские солдаты и офицеры под видом «заблудившихся». Особенно ак тивизировалась переброска вражеской агентуры осенью. Донесения в Москву о нарушениях границы шли из всех пограничных округов северо-запада. Из Мурманского округа поступило сообщение, что 20 апреля в 10 часов 15 минут пять иностранных траулеров нарушили наши территориальные воды в районе губы Парчниха... В середине апреля в донесении указывалось, что «...увеличи лось количество нарушений границы из Финляндии в СССР... Нарушение границы преследует разведывательные цели»52. В мае-июне 1941 г. советские разведорганы докладывали командованию о развертывании немецких войск в Лапландии — северная область Финляндии, — на Мурманском и Кандалакшском направлениях. В оперативное подчинение немецкой группы «Норвегия» перешел 3-й финский корпус. В общей сложности эта северная группировка насчитывала около 200 тыс. человек.

С 1 июня была начата частичная мобилизация. Из пограничных с Совет ским Союзом районов отселялось местное население. 18 июня соединениям финской армии были определены и доведены до них операционные направления, где им предстояло решать задачи с началом военных действий против СССР на Северо-Западном театре военных действий. Заранее подготовленный приказ Маннергейма о переходе в Наступление был передан в типографию Генштаба. 21 июня вооруженные силы Финляндии были приведены в состояние полной боевой готовности53.

В 1941 г. международная обстановка продолжала обостряться. Значительно активизировалась деятельность немецкой разведки. С июля 1940 г. по май 1941 г. только на территории Литовской ССР было вскрыто 75 подпольных групп, готовящихся с началом войны к вооруженному выступлению против советского строя. В 1940 г. и в первом квартале 1941 г. советские органы ликвидировали 66 резидентур германской разведки, разоблачили 1596 немецких лазутчиков54. Особую активность вражеская разведка проявила на западном и северо-западном направлениях. Пограничники Брестского погранотряда в 1940 году задержали несколько тысяч нарушителей границы, среди них 1215 диверсантов и контрабандистов, 27 шпионов55.

В период всей первой половины 1941 года, вплоть до начала войны оперативно-боевая обстановка на Северо-Западном театре вероятных военных действий была крайне обострена. Особый Дорожно-транспортный отдел НКВД непрерывно указывал на готовящиеся акты диверсий на железнодорожных сооружениях и промышленных объектах. Гарнизоны войск НКВД несли службу по усиленному варианту. НКВД регулярно информировал центральные органы о положении на границах Советского Союза. Совершенно естественно, что число сообщений НКВД значительно увеличивалось в периоды напряженной обстановки на границе. В справках, составленных НКВД, имеются обобщающие сведения о концентрации сопредельными государствами войск и военной техники, о нарушении границы иностранными самолетами.

С апреля по 21 июня 1941 г. только заместитель народного комиссара внутренних дел СССР генерал-лейтенант И,И. Масленников более 40 докладных записок и сообщений представил в центральные органы о состоянии границы и концентрации воинских контингентов на сопредельной территории. Значительный интерес представляет справка от 23 мая 1941 г. о подготовке гитлеровской Германии войны против СССР. В ней прямо говорилось: «В апреле - мае с.г. продолжалось сосредоточение германских войск вблизи советско-германской границы. За этот период на территории Восточной Пруссии и польского генерал-губернаторства установлено сосредоточение: до 3-х армейских группировок (штабы: Варшава, Улинув, Усьмеж), 10 армейских корпусов, 68-70 пехотных, 6-8 моторизованных, 10 кавалерийских и 5 танковых дивизий, 65 артполков, 2-3 авиадивизии, инженерно-саперных и других специальных частей, в том числе понтонных...»56. Далее в своей справке заместитель наркома

указывал, в каких районах наблюдается наибольшее сосредоточение немецких войск, в том числе: «I) В Клайпедской области: до 2-х армейских корпусов, 10—12 пехотных, 2 моторизованных, 2 кавалерийских и 2 танковых дивизий, 19 артполков и 2 авиаэскадры. 2) Остров Мазовецский: до одного армейского корпуса, 7—8 пехотных, 2 кавалерийскихдивизий и 5 артполков. 3) Бяла- Подляска: до одного армейского корпуса, 9-10 пехотных и 2 танковых дивизий и до 13 артполков. 4) Холм, Грубешов, Томашов: до одного армейского корпуса, 9 пехотных, одной моторизованной, одной танковой и одной кавале- рийскойдивизий, до 10 артполков, до 2-х авиаэскадрилий и 3-х саперных полков с переправочными средствами. 5) Ярослав: до 2-х армейских группировок, 2-х армейских корпусов, 9 пехотных и 2 кавалерийскихдивизий, до 10 артполков и авиаэскадрилий1.

Все это свидетельствовало о том, что полученные от войсковой разведки сведения не задерживались, а оперативно доводились до высшего политического и государственного руководства. Командование войск НКВД в своих округах постоянно информировало советские и партийные органы о концентрации вражеских сил и техники, представляло возможность непосредственно и лично увидеть это своими глазами, почувствовать надвигающуюся угрозу войны, дать со своей стороны объективную оценку и довести ее до Центрального Комитета партии и правительства. Но видимо, та система, которая была создана самим Сталиным, где он являлся единоличным руководителем, вождем нации, не давала возможности другим его соратникам, крупным должностным лицам честно и открыто сказать правду о складывающейся военно-политической обстановке, не подвергая ее уничижительным сомнениям. Одновременно, нельзя не учитывать многослойность и противоречивость оперативно-разведывательной информации, в том числе и в отношении замыслов и сроков возможного вторжения гитлеровской армии на территорию СССР. В этот период усиленно нагнетались ложные слухи оякобы готовящемся превентивном ударе советских войск по Германии, что провоцировало Гитлера на нанесение упреждающего удара по СССР. Это и стало предметом нечистоплотной полемики отдельных авторов сегодняшнего дня (В. Резун (Суворов), И. Бунич, Э. Радзинский и др.), которые пытаются исказить историческую объективность и обвинить Советский Союз в развязывании Второй мировой войны. В действительности все документы, исторические факты и логика событий того времени полностью опровергают утверждения о том, что гитлеровцы были вынуждены начать войну, убедительно свидетельствуя об их несостоятельности и надуманности. В германской директиве по стратегическому развертыванию от 31 января 1941 г. сказано: «Вероятно, что Россия, используя частично усиленные полевые укрепления на новой и старой государственной границе, атак- же многочисленные удобные для обороны выгодные рубежи, примет главное сражение в районе западнее Днепра и Двины,.. При неблагоприятном течении сражений, которые следует ожидать к югу и к северу от Припятских болот, русские попытаются задержать наступление немецких войск на рубеже Днепр, Двина»'. Только 21 июня 1941 г. в 17 часов вечера И. Сталин вызвал к себе Наркома обороны С.К. Тимошенко и начальника Генерального штаба Г.К. Жукова. На этом совещании было принято решение: предупредить командование пограничных военных округов и военно-морских флотов о грозящей опасности и привести Вооруженные Силы в полную боевую готовность. За 11 часов до нападения фашистской Германии на СССР была принята сверхсекретная директива, в ней говорилось:

«1. В течение 22—23.6.41 г. возможно внезапное нападение немцев на фронтах Ленинградского, Прибалтийского особого, Западного особого, Киевского особого и Одесского военных округов. Нападение может начаться с провокационных действий. 2.

Задача наших войск - не поддаваться ни на какие провокационные действия, могущие вызвать крупные осложнения. Одновременно войскам Ленинградского, Прибалтийского, Западного, Киевского и Одесского военных округов быть в полной боевой готовности встретить возможный внезапный удар немцев и их союзников. 3.

Приказываю:

а) в течение ночи на 22.6.41 г. скрытно занять огневые точки укрепленных районов на государственной границе;

б) перед рассветом 22.6.41 г. рассредоточить по полевым аэродромам всю авиацию, в том числе и войсковую, тщательно ее замаскировать;

в) все части привести в боевую готовность. Войска держать рассредоточение и замаскированно;

г) противовоздушную оборону привести в боевую готовность без дополнительного подъема приписного состава. Подготовить все мероприятия по затемнению городов и объектов;

д) никаких других мероприятий без особого распоряжения не проводить.

Тимошенко, Жуков»57

/

Данная директива о приведении войск в полную боевую готовность поступила по телеграфу в 23 часа 45 минут 21 июня, т.е. за 4 часа 15 минут до начала войны58. Безусловно, временной фактор был упущен. Но и оставшиеся четыре часа еще можно было использовать для приведения войск в боевую готовность и вывода их и техники в места рассредоточения. Все зависело от военачальников - командующих округами, армиями и соединениями. Отношение отдельных из них к данной директиве известно. Проигнорировав ее немедленное исполнение, например, командующий Западным особым округом Д.Г. Павлов не привел войска округа в боевую готовность, не подготовил их к отражению нападения немецко-фашистских войск, потерял всю авиацию на пригранич- ных аэродромах, потерял связь округа с армиями59. Допущенные просчеты в сроках возможного нападения фашистской Германии на СССР и, как следствие этого, медлительность в стратегическом развертывании войск и приведения их в боевую готовность осложнили задачу отражения удара гигантской силы, который был обрушен на СССР. Противник превосходил войска западных приграничных округов по количеству личного состава в 1,8 раза, по средним и тяжелым танкам - в 1,5, по боевым самолетам новых типов - в 3,2, гто орудиям и минометам - в 1,75 раза. На направлениях главных ударов враг создал еще более значительное превосходство в силах и средствах60.

Особое положение, в котором находились пограничные и оперативные части, а вместе с ними и все войска НКВД, требовали принятия серьезных организационных мер по усилению войсковых структур, по укреплению частей и соединений войск НКВД. Вместе с пограничными войсками оперативные части насчитывали свыше ста тысяч человек3. К Великой Отечественной войне все войска НКВД подошли общим составом в 173 924 человека (на 1 июня 1941 г., в том числе - оперативные - 27,3 тысяч (без учета военных училищ), по охране железных дорог - 63,7 тысяч, по охране особо важных предприятий промышленности - 29,3 тысяч, конвойные — 38,2 тысяч)4. Основная масса этих войск и особенно пограничных находилась на северо-западе страны, которы й представлял чрезвычайный особый район для СССР.

К началу 40-х годов НКВД превратился в один из крупнейших производительных наркоматов. В его руках были сосредоточены гигантские производственные мощности, огромная армия бесплатной рабочей силы. К этому времени были приостановлены массовые репрессии. Прекращена была деятельность «троек» на местах. В качестве органа внесудебной репрессии сохранилось только Особое совещание при НКВД СССР. В 1939-1940 гг. была проведена массовая реабилитация. Только за один 1939 год было реабилитировано и освобождено 837 тысяч человек61.

Помимо войск, в структуру системы НКВД - Народного комиссариата внутренних дел СССР входили: Главное архивное управление; Главное управленце пожарной охраны; Главное управление шоссейных дорог; Главное управление лагерей; Главное тюремное управление; Центральный отдел актов гражданского состояния; Управление коменданта Московского Кремля; Управление по делам военнопленных и интернированных; Главное управление рабоче-креаъ- янской милиции. Структура последнего также последовательно усложнялась. Б 1941 г. в его составе имелись: Отдел уголовного розыска; Отдел БХСС; Отдел наружной службы; Политический отдел; Отдел ГАИ; Отдел железнодорожной милиции; Паспортный отдел; Отдел местной противовоздушной обороны; Научно-технический отдел; Отдел поборьбе с бандитизмом (создан в апреле 1941 г., авоктябре 1941 г. стал самостоятельным отделом НКВД СССР, а затем-управлением). Накануне войны наркомат внутренних дел выполнял значительный спектр важных задач, в числе которых первостепенное значение имели: охрана государственной безопасности, охрана общественного порядка, охрана государственных границ, войсковая охрана особо важных промышленных предприятий и железнодорожных сооружений, руководство местами заключения, противопожарная охрана, местная противовоздушная оборона, управление шоссейными дорогами, содержание в лагерях и организация трудового использования осужденных, проведение крупнейших народнохозяйственных работ, освоение новых районов в отдаленных северных областях СССР, руководство архивным делом и запись актов гражданского состояния и т.д.

Штаты центрального аппарата НКВД СССР возросли в 1940 г. почти в четыре раза по сравнению с 1934 годом и превысили 30 ООО человек62. В составе НКВД находилось Главное управление государственной безопасности с 5-м отделом - органом внешнеполитической разведки. Учитывая особую обстановку, связанную с необходимостью укрепления государственной безопасности, 3 февраля 1941 г. Политбюро ЦК ВКП(б) рассмотрело вопрос о разделении НКВД СССР на два наркомата и приняло постановление.

В нем указывалось: 1.

Разделить Народный комиссариат внутренних дел СССР на два наркомата:

а) Народный комиссариат внутренних дел СССР (НКВД);

б) Народный комиссариат государственной безопасности СССР (Н КГБ). 2.

Возложить на Народный комиссариат государственной безопасности СССР выполнение задач по обеспечению государственной безопасности СССР:

а) ведение разведывательной работы за границей;

б) борьбу с подрывной, шпионской, диверсионной, террористической деятельностью иностранных разведок внутри СССР;

в) оперативную разработку и ликвидацию остатков всяких антисоветских партий и контрреволюционных формирований среди различных слоев населения СССР, в системе промышленности, транспорта, связи, сельского хозяйства и пр.;

г) охрану руководителей партии и правительства63.

В этот же день был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР, которым НКВД СССР был разделен на два наркомата. Был образован Народный комиссариат государственной безопасности СССР. Он состоял из: і) раз- ведуправления, 2) контрразведывательного управления, 3) секретно-политического управления, 4) следственной части (на правах управления), 5) управление коменданта Московского Кремля, в состав которого входило пять отделов, 6) отдела кадров, 7) секретариата, 8) административно-хозяйственного и финансового отдела64.

В течение месяца шло образование народных комиссариатов государственной безопасности в союзных, автономных республиках и управлений - отделов НКГБ в краях, областях и районах. 8 февраля 1941 г. СНК СССР и ЦК ВКП(б) приняли совместное постановление о передаче органов военной контрразведки, т.е. Особого отдела, из Н КВД СССР в ведение Наркомата Обороны и Наркомата Военно-Морского Флота СССР (Приложение № 1).

В соответствии с данным постановлением Особый отдел Главного управ ления Государственной безопасности НКВД СССР ликвидировался. При Наркомате Обороны и Наркомате Военно-Морского Флота организовывались соответствующие третьи управления, непосредственно подчиненные народным комиссарам Обороны и Военно-Морского Флота.

Определялись и задачи третьих управлений. Они сводились к борьбе с контрреволюцией, шпионажем, диверсией, вредительством и всякого рода антисоветскими проявлениями в Красной Армии и на Военно-Морском Флоте, выявлению и информированию народного комиссара Обороны и народного комиссара Военно-Морского Флота обо всех недочетах в состоянии частей армии и флота и обо всех имеющихся компрометирующих материалах и сведениях на военнослужащих армии и флота. Оперативное обслуживание пограничных и внутренних войск возлагалось на организованный в Н КВД СССР 3-й отдел'.

Начальники 3-их управлений НКОи НКВМФ подчинялись непосредственно наркомам Обороны и Военно-Морского Флота; начальник 3-го отдела военного округа (фронта) - начальнику 3-го управления Н КО и наркому обороны СССР; начальник 3-го отдела корпуса — начальнику 3-го отдела округа (фронта) и командующему военного округа (фронта); начальник 3-го отделения дивизии — начальнику 3-го отдела корпуса и командиру корпуса; уполномоченный 3-го отделения в полку — начальнику 3-го отделения дивизии и командиру дивизии. На передачу органов Особого отдел а из ведения НКВД СССР введение НКОи НКВМФ отводилось всего пять дней.

Принятие такого решения позволяло сосредоточить усилия органов государственной безопасности на улучшении разведывательной и контрразведывательной работы в условиях надвигающейся агрессии со стороны фашистс кой Германии, а введение третьих управлений (отделов) в состав армии и флота также способствовало усилению военной контрразведки непосредственное самих Вооруженных Силах. Во второй половине 30-х годов происходило бурное развитие милиции. Это обусловливалось, прежде всего, усложнением выполнявшихся функций. По мере развития, обогащения того или иного направления работы все более и более требовалось применять для их осуществления особые формы и методы деятельности. Это вело к специализации сначала отдельных сотрудников, а затем к организационно-структурному выделению специализированной службы. Примером этому служит приказ НКВД СССР от 10 мая 1939 года, которым предполагалось организовать работу отделений угрозыска по принципу территориального обслуживания. В каждом отделении выделялись наиболее квалифицированные работники для ведения следствия. В конце 30-х годов отделы уголовного розыска областных управлений милиции насчитывали в среднем около 20 сотрудников и структурно состояли из трех отделений, создавав- шихся по территориальному принципу. Однако в июне 1940 года аппараты уголовного розыска вновь были перестроены по линейному принципу на четыре отделения (одно из них — по борьбе с детской преступностью), создавались также и следственные группы.

Расширение работы по расследованию преступлений заставило искать пути организационного обеспечения этого важного направления борьбы с преступностью. На местах, в управлениях НКВД, приняли решение о разделении аппаратов уголовного розыска на части: оперативно-розыскную и следственную. ь В отделах уголовного розыска и отделах БХСС были организованы следственные группы. В соответствии с приказом НКВД СССР от 27 августа 1939 года в отделах уголовного розыска, управлений милиции республик, краев, областей и дорожных отделов милиции создавались следственные группы из наличного штата. Руководство ими возлагалось на заместителей начальников отделов уголовного розыска. В следственные группы выделялись наиболее подготовленные сотрудники. Аналогичным образом строился и созданный в апреле 1941 года отдел по борьбе с бандитизмом ГУРКМ НКВД СССР. Он состоял из пяти отделений: четыре - по зонам СССР, пятое - следственное1.

На более высокую профессиональную подготовленность следственных работников указали СНК СССР и ЦК ВКП(б) в своем постановлении от 17 ноября 1939 г. «Об арестах, прокурорском надзоре и ведении следствия»65. Это постановление имело важное значение. Оно заставило серьезно отнестись к практике правовой регламентации следственной работы, устранению и предупреждению нарушений, которые имели массовый характер. В конце 1939 г. начальник управления НКВД по Ленинграду и области Гоглидзе силами специально выделенной группы оперативных работников провел проверку состояния следственных дел, находящихся в следственной части управления. Из 340 проверенных дел в 104 - были обнаружены грубейшие нарушения, в 11 - не соблюдена процедура оформления ареста, в 9 - длительное время не предъявлялись обвинения, в 22 - до 7-8 месяцев арестованные не вызывались на допрос и т.д.66. Гоглидзе предупредил, что недопустимо создание при помощи агентуры провокационных дел и потребовал от руководящего состава отделов очиститься от двурушников и фальсификаторов в рядах следственного аппарата. Однако взращенная система массовой подозрительности не могла быть быстро изжита и долгие годы фальсификация в следственных делах продолжала иметь место. В немалой степени процветанию различного рода злоупотреблений способствовал и установленный порядок расследования преступлений, совершенных работниками органов внутренних дел, милиции. Его осуществляла или особая инспекция или дознаватели, назначаемые руководством соответствующего органа, причем начальники подразделений сами и должны были утверждать обвинительное заключение. Неудивительно поэтому, что большинство расследований подобного рода не доводились до суда.

Проведенная в предвоенные годы работа по специализации аппаратов уголовного розыска, по улучшению их оперативной осведомленности дала поло жительные результаты. Было предупреждено 1500 преступлений, ликвидировано 613 воровско-грабительных групп. Число вооруженных грабежей в 1940 году сократилось на три процента, дерзких хулиганств на 27 процентов по сравнению с 1939 годом. В первом полугодии 1941 года преступность по всем видам сократилась на 61 процент по сравнению со второй половиной 1940 года. Количество убийств снизилось наполовину, краж - на 68 процентов. Раскрываемость преступлений достигла 85,7 процента67.

Была усилена борьба с хулиганством, как одним из серьезных нарушений общественной безопасности. В 1939 г. в специальном приказе по УНКВД JTO от 14 октября отмечалось, что в городе усилилось «поступление заявлений трудящихся о дерзких хулиганских проявлениях и других случаев нарушения общественного порядка на улицах г. Ленинграда»2. Проверка, проведенная Управлением, показала резкое увеличение пьяных в городе, что являлось основным контингентом хулиганства. Милиция плохо осуществляла надзор за соблюдением правил торговли, не принимала мер к явно хулиганским проявлениям. Были высказаны серьезные замечания в адрес участковых уполномоченных и постовых милиционеров, которые часто недооценивали явно уголовные преступления, квалифицируя их как мелкие административные нарушения, а потому ограничивались штрафами. В приказе была дана оценка работы милиции по борьбе с хулиганством: «Оперативная работа на улицах организована неудовлетворительно»3. В соответствии с этим требовалось «борьбу со всякого рода хулиганскими проявлениями поставить одной из центральных и решающих задач в работе милиции. Установить личную ответственность начальников отделений милиции за состояние борьбы е хулиганством. Для выполнения задачи по борьбе с хулиганством производить работникам милиции регулярные обходы, патрулирование. На борьбу с хулиганством привлечь общественность города, в первую очередь членов бригад содействия милиции, поручая им конкретные участки»68. На основании этого проводились регулярные проверки деятельности отделений милиции в районах города. Позднее именно на привлечении общественности к деятельности милиции будет сделан акцент в борьбе с хулиганством, причем основными будут считаться меры общественного воздействия на хулиганствующие элементы.

С начала 1940 г. на основании приказа начальника УРКМ Ленинграда от 9 января «О мерах общественного воздействия в отношении хулиганов и нарушителей порядка» органы ленинградской милиции стали активно сотрудничать с общественными организациями предприятий, учреждений, учебных заведений, сообщая, после тщательной проверки, все подробности о хулиганстве в профсоюзные, партийные и комсомольские органы, квартально-уличные комитеты69. К концу этого же года были отмечены некоторые положительные результаты: снизилось количество привлекаемых по уголовным делам за хулиганство. Парткомы, фабрично-заводские и местные комитеты оперативно реагировали (освещение в производственной печати, обсуждение на общих собраниях и т.п.) на эти антиморальные проявления'. Все более заметную роль в борьбе с хулиганством стал играть бригадмил. На начальном этапе его деятельности одним из главных направлений в работе была борьба с детской беспризорностью и безнадзорностью2, но позднее ведущей стала борьба с хулиганством. Характерной особенностью деятельности ленинградской милиции являлось то, что ее работа находилась под постоянным контролем местного Совета депутатов трудящихся. Здесь была создана секция Революционной законности, где заслушивались отчеты руководителей управлений и отделов милиции о выполнении наказов избирателей, направленных на усиление охраны революционного порядка, на защиту социалистической собственности, на регулирование уличного движения3. Так, на заседании секции Ревзаконно- сти 26 января 1939 г. отмечалось: «У милиции не имеется точных сведений о выполнении наказов избирателей» и «необходимо произвести точную проверку правильности представленных сведений о выполнении наказов»4. Проверка постовой службы в Ленинграде в феврале 1939 г. показала, «что в основном начальники Л ГМ добились закрытия постов по дислокации и сократили уход милиционеров с постов»5.

Особенностью деятельности ленинградской милиции явилось то, что ее функциональные задачи пришлось выполнять в условиях фронтового города, в которых оказался Ленинград в период советско-финской войны.

С начала декабря 1939 г. начальник Управления НКВД ЛО майор госбезопасности С.И. Огольцов специальным приказом потребовал от сотрудников милиции пресечения случаев распространения провокационных слухов, связанных с военными действиями в Финляндии. Согласно приказу «по каждому факту провокационных слухов немедленно производить тщательное расследование для выявления первоисточника этих слухов и его ареста»6. На протяжении всего периода военного конфликта Ленинград был прифронтовым городом, живущим по особым законам. Стремясь защитить его от налетов вражеской авиации, правительство страны и руководство Ленинграда предприняли ряд мер по организации противовоздушной обороны. Одним из важнейших требований к населению города стало соблюдение светомаскировки. В связи с этим на органы милиции возлагались новые, не свойственные им в мирное время, обязанности. Именно органы городской милиции осуществляли контроль за выполнением режима светомаскировки. 8 декабря 1939 года начальником Управления рабоче-крестьянской милиции Е.С. Груш ко был издан приказ «Всем начальникам подразделений и командирам частей РКМ г. Ленинграда». Этот приказ^ уделяя особое место соблюдению правил свето-

' ОРиАИ ИЦ ГУВД СПб. и ЛО. Ф. I. On. 1. Д. 61. Л. 53. 2

Там же. Д. 27. Л. 6-7. 3

Центральный государственный архив (ЦГА) СПб. Ф. 7384. Оп. 7/. Д. 299. Л. 1. 4

Там же. 5

ОРиАИ ИЦ ГУВД СПб. и ЛО. Ф. 1. On. 1. Д. 60. Л. 49 об. " Там же. Д. 58. Л. 59. 4?

Бег.озєров Е. П.

маскировки водителями автотранспорта, предписывал «...лиц, нарушающих правила светомаскировки, привлекать к административной ответственности, а злостных нарушителей привлекать к судебной ответственности по ст. ст. 73 ч. I или 73 ч. ПУК»1. Учитывая особую в то время значимость противовоздушной обороны, начальник УРКМ города обязал сотрудников милиции «...дела на нарушителей правил светомаскировки в жилмассивах, учреждениях и предприятиях заканчивать в кратчайшие сроки», «...лиц административного состава привлекать к судебной ответственности. Уголовные дела о нарушениях светомаскировки автотранспорта заканчивать следствием немедленно и по согласованию с райпрокурорами направлять в Облсуддля организации показательных процессов»2.

Меры по защите города от вражеских авианалетов, обеспечиваемые приказом начальника УРКМ Ленинграда, оказались недостаточными и Ібдекабря 1939 года им же был подписан новый приказ - «Объявлением Указа Президиума Верховного Совета СССР об ответственности за невыполнение распоряжений по ПВО». В отличие от предыдущего приказа, определявшего степень ответственности нарушителей правил светомаскировки в Ленинграде, Указ Президиума Верховного Совета СССР был значительно жестче: «невыполнение распоряжений органов власти по М П ВО г. Ленинграда и его окрестностей в радиусе 100 км вокруг Лен инграда рассматривать как подрыв обороны и виновных карать тюремным заключением сроком до 10 лет»3. С этим приказом ознакомили весь оперативный и строевой состав подразделений милиции города, поскольку именно на милицию возложили основной контроль за исполнением требований органов МПВО. Сотрудники милиции вели разъяснительную работу среди населения, обращая особое внимание на водителей автотранспорта. Они следили за выполнением правил светомаскировки всеми учреждениями и жителями города, выявляя нарушителей и привлекая их к ответственности.

Соблюдение светомаскировки в соответствии с правилами противовоздушной обороны требовалось и от сотрудников органов внутренних дел. С этой целью осенью и зимой 1939 года были отданы соответствующие приказы по Управлению НКВД города и области. Однако правила светомаскировки зданий НКВД нередко нарушались. Об этом свидетельствует приказ по Управлению НКВД Ленинграда и области, отмечавший, что «...некоторые сотрудники УНКВД не поняли важности данного мероприятия и продолжают нарушать светомаскировочный режим. В результате произведенных проверок выявлены неоднократные случаи нарушения светомаскировки»4. Несмотря на серьезность, особенно по меркам военного времени, нарушений правил МПВО, этим приказом виновным были всего лишь объявлены выговоры и требовалось «...предупредить всех сотрудников УНКВД, что за нарушения светомаскировочного режима будут налагаться более строгие административные взыскания»5. Применение к сотрудникам НКВД, нарушившим светомаскировочный

; ОРиЛИ ИЦ ГУВД СПб. и ДО. Ф. 1. Оп. 1.Д. 61. Л. 62.

2 Там же.

Там же. Д. 64. Л. 127.

4 Там же. Д. 70. Л. 24.

' Там же. Л. 25. Гпава Ч 43

- - . —

режим, неоправданно мягких мер воздействия говорит, прежде всего, о том особом положении, в котором в то время находились органы внутренних дел. Сотрудники УНКВД оказывались выведенными за рамки действия Указа Верховного Совета, обязывавшего в прифронтовом городе применять к нарушителям светомаскировочного режима самые суровые меры наказания. Этим не просто нарушалось равенство всех граждан перед законом - создавался весьма опасный в военных условиях прецедент.

В условиях советско-финской войны НКВД СССР разрешил удалить из Ленинграда 1100 человек уголовного и социально-вредного элемента. Согласно этого распоряжения начальник УНКВД 29 января 1940 года отдал приказ, которым начальнику УРКМ предписывалось немедленно приступить к выявлению лиц, подлежащих удалению. Приказ требовал использовать для этого агентурно-осведомительную сеть, «доверенных лиц и базы содействия органам РКМ». С этой целью при УРКМ было создано 5 оперативно-следственных групп численностью 50 человек1. Секретный приказ от 14 ноября 1940 года отмечал, что размеры агентурно-осведомительной сети (11 агентов, 2 резидента и 182 с/о) явно недостаточны для Ленинграда и не могут обеспечить действенную профилактику преступности; планы вербовки недовыполняются на 40-50%. Раскрываемость уголовных дел поагентурным данным за октябрь 1940 года составляет 2,6% к общему числу. В результате слабости агентурно-осведомительной работы, а, следовательно, и профилактики динамика преступности обнаруживает явный рост, особенно в отношении всех видов краж, количество которых в 3 квартале 1940 года увеличилось в сравнении с 1 кварталом почти на 100% (3.569 и 6.515)2.

Во второй половине 1940 г. увеличилось и число вооруженных ограблений, грабежей, краж и других уголовных преступлений, связанных с активизацией уголовных элементов, проникших в Ленинград и область из районов военных действий. 7 декабря 1940 г. начальник УНКВД СССР по Ленинграду и области комиссар госбезопасности 2 ранга Гоглидзе провел оперативное совещание работников отдела уголовного розыска и отдела БХСС. Неудовлетворительная работа этих двух важнейших отделов УРКМ, по мнению руководства УНКВД ЛО, являлась результатом и того, что «...оперативный состав отделов и, прежде всего, их руководители не обеспечили выполнение приказов НКВД о необходимости коренной перестройки и улучшения агентурно-оперативной работы»3. Руководство УНКВД считало также, что существующая агентурно- осведомительная сеть, как по количеству, так и по качеству по-прежнему крайне слаба: около 50% осведомительного аппарата неработоспособна и не имеет близкой связи с уголовным элементом. Многократно подчеркивалось, что агентурная работа угрозыска и ОБХСС поставлена неудовлетворительно. По области раскрыты на основе агентурных данных только 9,8% преступлений, совершенных в 1940 году, в Ленинграде - лишь 4,5%. С целью улучшения осведомительной сети начальник УНКВД ЛО потребовал «...усилить работу по приобретению осведомления и квалифицированной агентуры, главным образом

' ОРиАИ ИЦ ГУВД СПб и Л О. Ф. !. On. І.Д. 66. Л. 54.

" 2 Там же. Д. 71. Л. 101.

Там же. Д. 66. Л. 666.

из преступного элемента, с таким расчетом, чтобы к I февраля 1941 годау каждого оперативного работн ика имелось на связи не менее 10—12 агентов и осведомителей, в дальнейшем же довести это количество до 20—25 человек»1.

Приведенный документ свидетельствует, во-первых, о достаточно высоком уровне преступности в Ленинграде накануне войны и, во-вторых, о постепенном формировании формально-догматического подхода к оперативной работе, когда требования руководства не учитывали реалий действительности, побуждая сотрудников к припискам и подлогам.

Перед войной совершенствовалась штатная структура, уточнялись задачи, укреплялось организационное управление аппаратом БХСС. Увеличивались штаты почти всех периферийных подразделений. В 1940 году они выросли более чем на 30 процентов по сравнению с 1939 годом. Были созданы специальные отделения по борьбе со спекуляцией2. На основании специального постановления СНК СССР от 21 апреля 1941 года «Об усилении пожарной охраны города Ленинграда» произошли также изменения, определяющие функциональные обязанности и права государственного пожарного надзора и пожарных команд, их взаимоотношения.

Приказом НКВД СССР от 3 июля 1939 года было введено в действие постановление по мобилизационной работе в органах милиции, определившие задачи и обязанности милиции на случай военного времени. Одновременно на места были направлены директивы по вопросам разработки мобилизационных планов территориальных органов НКВД. Первые задачи по повышению боевой готовности органов милиции были поставлены перед ними в приказе НКВД СССР от 26 февраля 1941 года. Приказ требовал, чтобы в каждом органе милиции имелись планы сбора личного состава по тревоге, была шире развернута военно-оборонная и спортивная работа среди личного состава3. Сложившиеся структура и задачи милиции и пожарной охраны сохранялись вплоть до начала Великой Отечественной войны.

Каждое из этих подразделений руководствовалось правовыми нормами, изложенными в положениях, приказах, инструкциях и циркулярах соответствующих Главных управлений НКВД СССР.

Подобная структура территориальных органов НКВД была и в других городах северо-запада. Следует отметить, что Наркомат внутренних дел СССР своим приказом № 690 от 15 мая 1941 года потребовал привести в соответствие со штатами структуру местной противовоздушной обороны как в городах, так и в районах. Приказом начальника УНКВДЛО штат штабов МП ВО устанавливал: по городу - 8 человек, в 19 районах города - по 2 человека и областной штаб - 5 человек. Вместе с республиканскими курсами усовершенствования качества МПВО (4 чел.) штат штабов МПВО по Ленинграду и области составлял 57 человек. Начальником объектов МПВО УНКВДЛО 8 августа 1941 года был назначен заместитель начальника УНКВД майор государственной безо-

' ОРиАИ ИЦ ГУВД СПб. и ЛО. Ф. 1. On. 1 Д. оо. Л. 666.

2 История советской милиции. В 2-х томах. Т. 2. Советская милиция в период социализма. (1936-1977)/Под ред. Щелокова Н.А. М.. 1977. С. 19. ? Там же. С. 29.

ласности И. И. Иванов. Важную роль в укреплении противопожарных формирований города и их подготовке к умелым действиям в условиях современной войны играло известное постановление СНК СССР от 21 апреля 1941 года «Об усилении пожарной охраны города Ленинграда»1. Структураэтих органов была аналогична и в местных управлениях НКВД - УНКВД, которая представлена в следующей таблице:

Структура органов управления НКВД по Ленинграду и области по состоянию на 20 мая 1941 года

Важное место в борьбе за общественную безопасность имела паспортная система. Во второй половине 30-х годов она пополнилась некоторыми новшествами. Органы ЗАГС стали делать в паспортах специальные отметки при вступлении в брак и его расторжении. С 1937 года постановлением ЦИК и СНК. СССР «О введении фотографических карточек на паспортах» паспортная служба обязывалась вклеивать в паспорт фотографию его владельца2.

На протяжении всего 1939 года регулярно проводились проверки деятельности паспортной службы Ленинграда. По распоряжению начальника ГУ РКМ НКВД СССР майора госбезопасности Серова со 2 апреля 1939 года состоялась инспекция паспортно-регистрационной работы. В целом оценивая ее поло- 1

ОИиАИ ИЦ ГУВД СПб. и ЛО. Ф. I On. і, Д. 75. Л. 478-479. 2

Сборник законов (СЗ) СССР. 1937. Ns 70. С. 328. жительно, комиссия отметила наличие незаконных отказов в прописке и нарушения учета недействующих паспортов. Для ликвидации отмеченных недостатков начальник УРКМ Ленинграда приказал «организовать и провести специальные семинары с начальниками паспортных столов и паспортистками, а с участковыми инспекторами — подробный инструктаж»70.

Следующая серьезная проверка состояния работы органон РКМ по поддержанию паспортного режима в Ленинграде проводиласьс 11 по 20 июля 1940 года. В ходе проверки, которой была подвергнута деятельность 35 отделений милиции, выявили целый ряд различных видов нарушений.паспортного режима. На территории всех 35 отделений ЛГМ были обследованы 125 домохо- зяйств, 90 различных предприятий и учреждений и 160 общежитий71. При проверке обнаружили 280 человек, проживавших без прописки, 67 - с просроченными паспортами, 12 - без паспортов и у 19 человек паспорта были без фотографий. Одновременно с этим в процессе проверки установили большое число лиц, не занимающихся общественно-полезным трудом, а также лишенных права проживать в Ленинграде72.

Исходя из сделанного комиссией вывода, начальник УНКВД приказал начальнику УРКМ немедленно устранить все недостатки, выявленные в ходе работы комиссии, расследовать факты попустительства со стороны некоторых сотрудников органов РКМ к нарушителям паспортного режима, виновных привлечь к ответственности. В приказе было дано указание провести массовую проверку соблюдения паспортного режима во всех домоуправлениях, для чего выделить 50 оперативных работников УНКВД, 50 сотрудников УРКМ, 150 слушателей курсов переподготовки начсостава РК милиции, 35 оперативных сотрудников угрозыска, 454 уполномоченных и 35 оперативных сотрудников паспортных столов отделений милиции Ленинграда. Руководство этой работой было возложено на оперативных работников управления госбезопасности УНКВД73. Повторная проверка соблюдения паспортного режима в Ленинграде была проведена с 6 по 20 августа. В результате этой работы обнаружено: проживающих без прописки - 2130 человек, с просроченной пропиской - 349, без паспортов - 349, с просроченными паспортами - 172, с подложными и поддельными - 21. Проверка установила, что почти во всех домохозяйствах домовые книги велись небрежно, несвоевременно вносились изменения в сведения о проживающих в домах. В ходе проверки выявлен ряд серьезных недостатков в работе органов РКМ, в значительной мере обусловивших неудовлетворительное состояние работы по поддержанию паспортного режима в Ленинграде74. Выявленные в ходе проверки факты нарушений закона о паспортном режиме являются прямым следствием явно неудовлетворительной работы органов РКМ г. Ленинграда. «Такое состояние работы органов УРКМ УНКВД

Л О, - отмечалось в приказе от 6 сентября 1940 года заместителя начальника УНКВД ЛО старшего майора госбезопасности Лагунова, - не может обеспечить строгого соблюдения установленного законом паспортного режима и успешной борьбы с проживанием в Ленинграде враждебных и уголовных элементов»75.

В соответствии с этим в приказе было указано предупреждение начальнику УРКМ Грушко Е.С., «что если он в ближайшие 2 месяца не устранит выявленных в ходе проверки недочетов в работе органов РКМ, не обеспечит резкого подъема в работе по поддержанию паспортного режима в г. Ленинграде, он будет привлечен к строгой ответственности»76.

10 сентября 1940 года СНК СССР утвердил новое положение о паспортах, которым, в частности, распространялась обязательность получения паспортов в пределах 100-километровой полосы вокруг Ленинграда. Этот документ также усиливал меры административного воздействия в отношении некоторых категорий нарушителей и уголовную ответственность за злостное нарушение паспортного режима, вводил особый порядок прописки в столицах, центрах краев и областей, в пограничных районах и наиболее важных железнодорожных узлах. Милиция обязывалась удалять из указанных местностей тех, кто свыше трех месяцев не занимался общественно полезным трудом77. Полностью претворить в жизнь новое положение не успели из-за начавшейся вскоре Великой Отечественной войны.

Накануне начала Великой Отечественной войны 20 июня 1941 года был издан приказ НКВД СССР «Об усилении работы органов милиции по поддержанию паспортного режима», в котором особое внимание обращалось на недопустимость проживания в городах и местностях с особым режимом прописки граждан без паспортов. В условиях преддверия войны эти меры, как показало будущее, были особенно значимы и актуальны. 1 сентября 1939 года в органах РКМ создается еще одна служба - военно-учетные столы при всех городских, районных и поселковых отделениях милиции. С момента организации ими была проведена огромная работа по учету и систематизации военнообязанных и призывников. Эта деятельность имела наибольшее значение в период советско-финского военного конфликта. Поскольку правительство страны приняло решение укомплектовать подразделения Красной Армии, находящиеся в Ленинградском военном округе, максимально возможным числом финнов и карел, паспортные и военные столы спешно проводили выявление и призыв недостающего контингента из запаса78. Формирование 106-й дивизии осуществлялось в основном за счет призыва финнов-ингерманладцев из Ленинградской области79. С 1 сентября 1939 года и до 1 января 1940 года были выявлены не снявшиеся с военного учета и убывшие в другие местности 133 567 чело век военнообязанных. К марту на воинский учет ими было взято почти 9,3 млн. человек. Дальнейшее развитие работа военно-учетных столов получила с началом Великой Отечественной войны.

В течение предвоенного десятилетия шел процесс формирования и становления значимых систем административно-надзорной службы милиции: паспортной и разрешительной. Создание целостной и достаточно действенной системы контроля за соблюдением правил приобретения, хранения и использования различных видов оружия, полиграфической и множительной техники, изготовления штампов и печатей явилось важным шагом в структурном развитии органов милиции. Ставшая именно в этот период официальной обязанностью разрешительной службы милиции, эта система развивалась достаточно стабильно, без резких взлетов и падений.

Проводимая на протяжении рассматриваемого периода паспортизация населения позволила определить в процессе ее воплощения уголовно-преступный элемент и удалить его из крупных промышленных центров. Введение паспортной системы, несомненно, улучшило работу милиции по выявлению различных преступников и способствовало повышению эффективности борьбы с ними. Однако, как показал анализ документов, эта часть административно- надзорной службы милиции, в отличие от разрешительной, в достаточной степени испытала все сложности кадровых перетасовок, результатом чего явилось понижение результативности ее деятельности.

Накануне войны ленинградская городская милиция (ЛГМ) насчитывала 13 5(18 человек. Возглавляли милицию ее начальник, два заместителя и начальник политического отдела. Аппарат управления насчитывал 1624 человека. В отделах имелось: уголовный розыск - 201, БХСС - 103, паспортно-регистрационном — 223 человека. В составе ЛГМ имелось 36 городских отделений, в которых находилось 3188 человек. Представляет интерес то, что строевые подразделения (т.е. служба постовых) составляла 1929 человек, служба участковых уполномоченных (инспекторов) - 557 человек, служба уголовного розыска 115 человек.

Значительная частьличного состава милиции приходилась на школы, курсы, ведомственную и дорожную милицию, ГАИ, ОРУД и речную милицию1.

Таким образом, в конце 30-х- начале 40-х гг. в системе НКВД произошли принципиальные структурные изменения, определились новые задачи войск и органов, были сформулированы их права и обязанности. С этой структурой они вошли в войну и приступили к выполнению задачи по обеспечению безопасности тыла и фронта действующей армии.