ПРАВОТВОРЧЕСКАЯ ИНИЦИАТИВА СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ ГОСУДАРСТВ ПО СОЗДАНИЮ ЗОН РАЗОРУЖЕНИЯ - .

14 февраля 1958 г. министр иностранных дел Польской Народной Республики Адам Рапацкий от имени правительства ПНР предложил развернутую программу создания в Европе зоны, свободной от атомного оружия и с ограничением обычных вооружений, которая должна включить Польшу, Чехословакию, ГДР и ФРГ41.

«План Рапацкого» получил широкое одобрение во многих странах Европы и Азии. Народы всего мира с глубоким удовлетворением встретили ценную инициативу Польской Народной Республики42.

В докладе Первого секретаря Коммунистической пар- тип Советского Союза на XXI съезде КПСС Н. С. Хрущева указывалось, что «Советский Союз поддерживает план правительства Польской Народной Республики о создании в Европе «безатомной зоны» и сокращении в этой зоне обычных вооружений»43.

В связи с возрастанием военной опасности и реваншизма со стороны Федеративной Республики Германии, превращением ее в атомную и ракетную базу агрессивного блока НАТО Советский Союз выдвинул ряд новых предложений по германскому вопросу. «Мы, — сказал Н. С. Хрущев,.— предлагаем приступить к постепенно, му сокращению иностранных войск в Германии, а еще лучше — к полному выводу их оттуда. Мы стоим за то, чтобы создать «зону разъединения» вооруженных сил. Чем дальше будут они удалены друг от друга, тем больше будет гарантий против опасности столкновений и конфликтов» 254.

Министр иностранных дел СССР А. А. Громыко, выступая на XXI съезде партии, еще раз подчеркнул, что Советский Союз неоднократно предлагал «приступить ко взаимному отводу войск с территорий иностранных государств, «оторваться» в военном отношении друг от друга»255.

В Отчете Центрального Комитета КПСС XXII съезду партии снова было отмечено, что «мы придаем большое значение проблеме создания зон без атомного оружия, в первую очередь в Европе и на Дальнем Востоке. Важную роль в укреплении безопасности мог бы сыграть пакт о ненападении между странами Организации Варшавского Договора и странами Североатлантического военного блока. Можно было бы договориться также о создании зоны разъединения вооруженных сил военных группировок и приступить к сокращению вооруженных сил, находящихся на чужих территориях»256.

Советское правительство активно поддержало ценную инициативу Румынии, которая предложила созвать конференцию гла'В правительств Балканского района по вопросу об укреплении мира на Балканах, и предложило со своей стороны в заявлении от 25 июня 1959 г. «создание на Балканах и в районе Адриатики зоны, свободной от атомного и ракетного оружия» 257.

Эту идею горячо поддерживают коммунистические партии капиталистических стран258.

Проекты создания безатомных зон встречают широкую поддержку и нейтралистских стран. Так, президент Ганы К. Нкрума в своем выступлении 23 сентября I960 г. на XV сессии Генеральной Ассамблеи горячо поддержал идею создания зои, свободных от ядерного оружия, и внес предложение о создании такой зоны в Африке. «Независимо от других мер, которые могут быть приняты в области ядерного разоружения, — сказал К. Нкрума, — следует начать с того, что.все ядерные державы согласятся держать Африку в стороне от своих планов ядерной войны»50.

Это предложение, как было отмечено министром иностранных дел СССР А. А. Громыко на VI сессии Верховного Совета СССР 23 декабря 1960 г., полностью поддерживается Советским Союзом 51. XVI сессия Генеральной Ассамблеи ООН 24 ноября 1961 г. приняла специальную резолюцию о превращении Африки в безъядерную зону.

За превращение Латинской Америки в безъядерную зону выступают многие латиноамериканские государства 52.

Планам создания зон разоружения или ограниченных вооружений принадлежит большое будущее, так как они соответствуют идее «разоруженного мира» — верного пути избавления человечества от катастрофических войн, соответствуют принципам мирного сосуществования и Уставу ООН.

В современной международно-правовой и политической литературе широкое распространение получили такие понятия, как «демилитаризованная зона», «нейтрализованная зона», «безатомная зона», «безъядерная зона», «зона разоружения», «зона частичного разоружения», «зона отрыва вооруженных сил противостоящих друг другу военных группировок», «зона взаимного контроля за разоружением» и, наконец, «зона мира». К че- му же сводится содержание этих понятий? Нейтрализованная зона — это определенный географический район, в котором запрещается ведение военных действий и который ни в какой форме не может быть использован для подготовки и ведения военных действий, в частности посредством создания военных баз и опорных пунктов.

Безатомной, или безъядерной, зоной является район, в котором не должно производиться, содержаться и применяться атомное (или термоядерное) оружие.

Зоной разоружения, или полностью демилитаризованной зоной, является определенный географический район, в котором запрещается строительство военных объектов, военных баз, опорных пунктов, фортификаций и других сооружений военного назначения, а также производство, содержание или применение любых видов вооружений и вооруженных сил, не только атомных или термоядерных, но и конвенционных53.

Понятие «зоны разоружения», таким образом, шире понятия «безатомной, или безъядерной, зоны».

Создание зоны частичного разоружения, или частично демилитаризованной зоны, может выражаться в том, что в определенном географическом районе запрещается производство, хранение и применение только атомного и термоядерного оружия. В этом случае понятие «зоны частичного разоружения» совпадает с понятием «безатомной, или безъядерной, зоны».

Частичное разоружение может выражаться и в том, что в определенном районе запрещается производство, хранение и применение не только атомного и термоядерного оружия, но и определенного вида конвенционных вооружений, а также содержание вооруженных сил свыше установленного уровня. Частичное разоружение, нли частичная демилитаризация, может заключаться также в «замораживании» уровня существующих вооружений в определенном географическом районе посредством запрещения ввоза в него новых вооружений, возведения новых военных сооружений и ввода новых контингентов вооруженных сил.

В зоне частичного разоружения может быть осуществлено и такое мероприятие, как общее сокращение

225

16 М. п. Лаэлрсп

13 За исключением ограниченных контингентов полиции (мили ции), необходимых для поддержания порядка.

численности иностранных вооруженных сил в данном географическом районе, например на */з или на У2.

Если из определенного географического района осуществляется вывод всех иностранных вооруженных сил противостоящих друг другу военных группировок, то в этом случае говорят о зоне отрыва вооруженных сил.

Понятие «зона ограниченных вооружений» по существу совпадает с понятием «зона частичного разоружения».

Для контроля за проведением указанных выше мероприятий государства могут договориться о создании зоны взаимного контроля за разоружением. В такой зоне каждое заинтересованное государство обладает правом контролировать выполнение государством-контрагентом (или государствами) обязательств, связанных с участием в установлении той или иной зоны.

Зона взаимного контроля за разоружением в территориальном отношении в основном совпадает с любой из указанных зон разоружения или нейтрализации, хотя можно предположить, что каждая из договаривающихся сторон будет стремиться осуществлять свой контроль в первую очередь над той частью зоны, которая находится под верховенством других договаривающихся сторон, а также в прилегающих к ней районах.

Наконец, следует остановиться на понятии «зона мира», которое получило широкое распространение в современной политической и международно-правовой литературе.

Зона мира включает как социалистические государства, так и несоцналистические страны, которые ведут активную борьбу за мир, за осуществление всеобщего и полного разоружения, за исключение войн из жизни общества, против агрессивной политики империалистических государств, в частности против иностранных военных баз на чужих территориях.

Наряду с определенными различиями все указанные выше зоны имеют общие черты.

Во-первых, все они объективно служат интересам поддержания международного мира и всеобщей безопасности и основаны на запрещении войны как средства разрешения международных споров, а также применения силы или угрозы силой в международных отношениях.

Во-вторых, непосредственным правовым основанием всех названных зон (за исключением зоны мира, кото* рая является понятием политическим) служат международные соглашения о создании соответствующей зоны, главным назначением которых является исключение данного географического района земного шара из сферы использования для целей войны.

В-третьих, все эти зоны в современных условиях призваны содействовать разрядке напряженных отношений, укреплению и развитию отношений мирного сосуществования между государствами различных социально-экономических систем.

Надо сказать, что демилитаризация и нейтрализация отдельных частей государственной территории были известны еще договорной практике XVII и XVIII веков259. Ряд нейтрализованных и демилитаризованных зон существует на протяжении многих десятилетий, что убедительно свидетельствует о их жизнеспособности.

Говоря о демилитаризации и нейтрализации в историческом плане, следует подчеркнуть, что в прошлом нейтрализация и демилитаризация-территорий часто осуществлялись на основе неравноправных договоров, порой они являлись результатом невозможности в определенные исторические отрезки времени для колониальных держав договориться о прямом неприкрытом дележе КОЛОНИЙ260 (например, Танжер, бассейн реки Конго, острова Самоа и др.), не опирались на правовое запрещение войны, применения силы и угрозы силой. Однако в целом эти зоны исторически себя оправдали, являясь до некоторой степени средством предотвращения войн.

В современную эпоху нейтрализованные зоны и зоны разоружения, которые предлагают создать социалистические страны, а также нейтралистские государства Азии и Африки в Центральной Европе, в районе Средиземного моря, в районе Балтийского моря, на Дальнем Востоке и на Африканском континенте, являются одним из средств обеспечения мирного сосуществования государств различных социально-экономических систем. Такие зоны не только укрепляют дело мира, но и облегчают развитие и укрепление связей между государствами, содействуют расширению политических, экономических, научных, культурных и других контактов.

Важным мероприятием, способствующим созданию зон ограниченных вооружений и разоружения, является ликвидация иностранных военных баз на чужих территориях. Создание зон разоружения немыслимо без лик- , вндацни иностранных военных баз и без вывода иност-' ранных вооруженных сил с чужих территорий.

Вместе с тем ликвидация иностранных военных баз и вывод вооруженных сил с определенной территории не I превращают ее автоматически в нейтрализованную или демилитаризованную зону. Бывшая иностранная военная база может быть превращена в военную базу территориального суверена. В таком случае ликвидация иностранной военной базы еще не будет означать создание зоны разоружения (хотя подобное мероприятие, само по ' себе и является шагом на пути частичного разоружения и создания зоны разоружения), поскольку нейтрализация определенной территории предполагает запрещение создавать на ней как иностранные, так и национальные военные базы. Таков, например, статус Аландских островов56 и некоторых других районов, где действует локально-универсальная норма абсолютного запрещения любых военных баз.

Что касается постоянно нейтральных государств, то запрещение создавать на территории таких государств иностранные военные базы не означает запрещения им* создавать свои национальные военные базы, служащие целям обороны и не являющиеся замаскированными базами иностранного государства.

Создание зон ограниченных вооружений и разоружения является важным инструментом реализации принципа мирного сосуществования, оно способствует объединению всех государств и народов в борьбе за всеобщий мир и международную безопасность, за расширение всестороннего международного сотрудничества. . Предлагаемые зоны полного или частичного разоружения являются конкретизацией требования ст. ст. II, 26 и 47 Устава ООН о разоружении и регулировании вооружений. Будучи направлены на исключение ряда районов земного шара (Центральная Европа, Средиземноморье, Балтика, Дальний Восток, Африканский конти-

См. «Международное право в избранных документах», т. 1, стр. 269. нент, Латинская Америка) из сферы применения силы ? отношениях между государствами, они полностью соот- і ветствуют требованиям и п. 4 ст. 2 Устава ООН, запрещающего государствам во взаимоотношениях друг с другом использовать силу или угрозу силой.

Создание зон частичного или полного разоружения в определенных районах земного шара не только соответствует основным принципам современного международного права, в частности Устава ООН, но и содействует его прогрессивному развитию, что прямо предусматривается ст. 13 Устава и рядом резолюций Генеральной Ассамблеи'.

Предложения, содержащиеся в «плане Рапацкого», в других многочисленных акциях социалистических государств по созданию безъядерных зон, зон разоружения, зон отрыва вооруженных сил держав, являются серьезным вкладом в дело осуществления всеобщего и полного разоружения и исключения войн нз жизни общества.

j

. . * * *

Борьба, которая идет между социалистическими и капиталистическими странами по вопросу об иностранных военных базах и вооруженных силах на чужих террито- I риях, с одной стороны, свидетельствует о стремлении стран социалистического содружества, всех миролюбивых государств ликвидировать все иностранные базы, которые являются источниками постоянной военной опасности и международной напряженности, с другой — об упорном нежелании правительств империалистических , держав отказаться от захваченных ими позиций во многих государствах, ликвидировать свои базы.

Эта упорная и самоотверженная борьба Советского Союза и других социалистических государств не пропала даром, она принесла важные политические и правовые результаты.

Во-первых, она постоянно приковывает внимание мирового общественного мнения к такому важному источнику международной напряженности, как иностранные военные базы на чужих территориях, и содействует мобилизации всех сил мира и прогресса на борьбу за их ликвидацию.

f

і Во-вторых, ома содействует утверждению в сознании народов идеи как локального, так и универсального международно-правового запрещения военных баз.

В-третьих, она привела к таким положительным результатам, как международно-правовое запрещение создания иностранных военных баз в целом ряде районов земного шара, в частности в Индокитае, Австрии, а также в Антарктике.

После инцидентов с американскими самолетами «У-2» и «РБ-47» новая волна тревоги за свою судьбу, за судьбы мира и всего человечества охватила народы тех стран, на территории которых размещены империалистические военные базы.

У. Фостер справедливо писал, что «в 1960 году силы социализма и мира нанесли ряд тяжелых ударов по системе империалистических воздушных баз, которой ее инициаторы придают решающее значение»261.

Если бы не эта последовательная многолетняя борьба дипломатии СССР и других социалистических государств за ликвидацию и запрещение зарубежных баз, то территории многих государств еще долго бы открыто и легально использовались империалистическими державами в качестве своих военных баз и плацдармов.

В современный период, когда мировая социалистическая система стала надежным щитом, прикрывающим все человечество от военных авантюр империализма, когда в серьезный фактор мира превратились страны, освободившиеся от колониальной зависимости, когда все больший вклад в дело борьбы против сил агрессии и войны вносят организованные в различные союзы и движения сторонники мира, империалистам все труднее становится сохранять свои военные базы на чужих территориях. !