ВНЕШНЯЯ ТОРГОВЛЯ СССР ДО ВТОРОЙ МИРОВОЙ войны

Одним из первых мероприятий Советской власти был декрет Совета Народных Комиссаров от 22 апреля 1918 г. „О национализации внешней торговли". Социально-экономическое содержание этого декрета определялось следующими главными чертами : а) была уничтожена капиталистическая частная собственность в области внешней торговли и б) ведение внешней торговли было передано в исключительное ведение государства.

В конкретно сложившейся обстановке делегации Центросоюза установили связи с шведской, датской, итальянской кооперацией; в Лондоне было создано (в июне 1920 года) англо-русское кооперативное общество „Аркос".

За 1918—1920 годы, в тяжелых УСЛОВИЯХ интервенции и гражданской войны, было экспортировано товаров из Советской России на 33 млн. руб., а куплено за границей и ввезено на 478 млн. руб.; отрицательный торговый баланс выразился в сумме около 445 млн. руб.

В течение восстановительного периода (начало 20-х годов) и, далее, в годы борьбы за социалистическую индустриализацию задачи внешней торговли определялись главным звеном в экономической политике партии на каждом данном этапе социалис- тического строительства.

В 1922—1923 гг. ряд хозяйственных ведомств и кооперативных организаций ПОЛУЧИЛИ право производить торговые операции с иностранными фирмами под контролем НКВТ. Торговые же функции НКВТ выполнялись с весны 1922 года Государственной Торговой экспортно-импортной конторой (Госторгом). Кроме того, разрешалось создание специальных акционерных смешанных обществ с участием иностранного капитала (в 1923 году таких обществ насчитывалось 24). В обшем итоге внешнеторговых оборотов на долю кооперации и смешанных оби еств приходилось (в 1924—1925 гг.) 19% по экспорту и 6,3% по импорту.

Заграничными органами были торговые представительства СССР (торгпредства) и в ряде стран — торговые агентства.

Временное торговое соглашение РСФСР с Англией от 16 марта 1921 г. имело большое принципиальное значение (оно означало признание де-факто Советского правительства Англией), устанавливало принцип наибольшего благоприятствования в торговых отношениях договаривающихся государств и ПОСЛУЖИЛО прецедентом для ряда других торговых соглашений — в 1921 ГОДУ с Германией, Норвегией, Австрией, Италией, в 1922 году — с Данией и Чехословакией. В 1923 ГОДУ Советская страна вела торговлю уже с 28 странами.

Применение принципа наибольшего благоприятствования и правовое положение (статут) торгпредства были предусмотрены в торговых договорах, заключенных СССР с Италией (7 февраля 1924 г.), Германией (12 октября 1925 г.), Норвегией (15 декабря 1925 г.) и в торговом соглашении с Швецией (15 марта 1924 г.). Под внешнюю торговлю СССР с этими странами была, таким образом, подведена правовая база. В мае 1924 года в Нью-Йорке было образовано (по американским законам) акционерное общество "Амторг" для ведения торговли между СССР и США.

Крайне узкая промышленная база дореволюционной России во многом оказала свое влияние на состав советского импорта в восстановительный период: заказывалось оборудование для строительства электростанций, ввозились сырье (хлопок) и полуфабрикаты для легкой промышленности, приобретались тракторы и сельскохозяйственные машины (главным образом в США).

В советский экспорт этих лет входили зерно, лесоматериалы, нефть и нефтепродукты, марганцевая руда, лен, сливочное масло и другие товары.

Наиболее крупные продажи советских товаров производились в Англию и Германию ; в этих же странах, а также в США размещались основные советские заказы и велись закупки.

Торговый баланс за 1921—1925 гг. складывался следующим образом : стоимость экспорта 4409 млн. руб. ; импорт — 5960 млн. руб., отрицательное сальдо — 1551 млн. руб. На покрытие этого сальдо было, как и в предшествующем периоде, затрачено золото, послужившее главным источником уравновешивания торгового баланса.

В конце восстановительного периода на долю сельского хозяйства все еще приходилось 2/3 всей продукции страны, на долю промышленности — ТОЛЬКО уз.

XIV съезд одобрил программу социалистической индустриализации СССР. В соответствии с директивами съезда СССР из страны, ввозящей машины и оборудование, должен был превратиться в страну, производящую машины и оборудование, представляющую собой "самостоятельную экономическую единицу, строящуюся по-социалистически".

В октябре 1925 года Пленум ЦК РКП (б) принял решение о создании акционерных обществ по экспорту и импорту, а позднее (с 1929 года) — по фрахтованию иностранных СУДОВ.

Фактическая обстановка для развития внешней торговли СССР была весьма сложной и неблагоприятной. В мае 1927 года правительство Англии разорвало дипломатические отношения с СССР и расторгло временное торговое соглашение 1921 года (после полицейского налета на "Аркос"). Англия стремилась использовать свои международные связи для организации общего бойкота торговли с СССР. В Германии химический концерн "ИГ Фарбениндустри" и другие крупные фирмы активно включились в антисоветскую кампанию. В 1927 ГОДУ делались попытки разорвать дипломатические отношения СССР с Францией. В следующем ГОДУ "Банк де Франс" предъявил иск на советское золото, депонированное в ДВУХ нью-йоркских банках (5 млн. долл.); в этом иске банку было отказано, но самая попытка была рассчитана на срыв советско-американской торговли.

На Международной экономической конференции 1927 года в Женеве, с участием делегации СССР, была принята резолюция о важности развития мировой торговли всех стран "независимо от различия в экономических системах". Эта резолюция о мирном сосуществовании ДВУХ систем была одобрена, несмотря на то, что УПОМЯНУТЫЙ выше налет на "Аркос" в Лондоне совпал по времени с работой конференции.

Из заключенных в период социалистической индустриализации торговых соглашений следует отметить соглашения с Персией, Турцией, с прибалтийскими странами, с Грецией, Исландией и конвенцию о правовом положении торгпредства СССР в Швеции.100

Дипломатические отношения с Англией были восстановлены в октябре 1929 года и в конце года на торговлю с СССР были распространены государственные гарантии экспортных кредитов. К ЭТОМУ времени уже в течение ряда лет действовали правительственные гарантийные кредиты по советским заказам в Германии, Австрии.

В торговом балансе СССР за 1926—1929 гг. произошли заметные изменения ; в течение ДВУХ лет из четырех баланс был сведен с активом в сумме 275 млн. руб.; однако в целом сальдо за этот период оказалось отрицательным в сумме 289 млн.

Удельный вес ввоза машин и оборудования неуклонно возрастал, составив в 1925—1926 гг. 24% ко всей стоимости импорта и в 1929 ГОДУ — 33,6%. При этом доля машин для промышленности возросла до 101/Б всего ввоза орудий производства уже в 1926—1927 гг. Развитие же отечественного сельскохозяйственного машиностроения позволило снизить ввоз иностранных сельскохозяйственных машин втрое, с 34 до 11% к общей стоимости импорта машин и оборудования.

Недружелюбная позиция Англии, о которой говорилось выше, побудила перенести советские заказы и закупки в другие страны; стоимость советских заказов, размещенных среди английских фирм, сократилась в 1927—1928 гг. более чем втрое (по сравнению с 1925—1926 гг.). До 46% импорта в СССР в 1927—1928 гг. приходилось на две страны — Германию и США.

В экспорте СССР также происходили важные изменения ;

прежде всего, промышленный экспорт поднялся с 40% в 1925— 1926 гг. до 61% в 1929 ГОДУ.

Зерновая группа, нефтепродукты, лесоматериалы и пушнина заняли основное место в экспорте СССР, на их долю приходилось 44% стоимости всего экспорта.

В целом главная задача периода социалистической индустриализации — заложить основы тяжелой промышленности, машиностроения — была решена.

В годы коллективизации сельского хозяйства (1930—1934 гг.) внешняя торговля была использована для ускорения темпов механизации сельского хозяйства, снабжения колхозов машинами и удобрениями. К импорту сельскохозяйственных машин присоединился весьма значительный ввоз оборудования для сельскохозяйственного машиностроения.

В начале 19^0 года существовавшие ранее акционерные торговые общества были ликвидированы и вместо них созданы всесоюзные государственные объединения по экспорту и импорту. Торговые операции торгпредств СССР были ограничены и заключение внешнеторговых сделок было перенесено в эти объединения.

Эта реорганизация форм и методов советской внешней торговли, вытекая из глубоких внутренних факторов социалистического строительства, в то же время учитывала резкое обострение в капиталистическом мире, вследствие сильнейшего мирового экономического кризиса 1929—1933 гг.

В ходе кризиса и сменившей его затяжной депрессии многие капиталистические страны стали применять в беспримерных масштабах различные дискриминационные мероприятия против советского экспорта.

В 1933 ГОДУ на Мировой экономической конференции в Лондоне Советская делегация внесла предложение заключить пакт об экономическом ненападении и об отказе от всех и всяких видов дискриминации в области международных экономических отношений. Делегация СССР предложила большую программу размещения заказов для советской промышленности, транспорта и других отраслей народного хозяйства на общую СУММУ ДО 1 млрд. долл. Принятие этсго проекта дало бы возможность загрузить многие предприятия западноевропейских стран и США на несколько лет, что представлялось особенно важным в УСЛОВИЯХ тяжелой депрессии, сменившей кризис 1929—1933 гг.

В июле 1933 года правительство Англии отменило эмбарго на важнейшие товары советского экспорта, установленное в апреле того же года. 16 февраля 1934 года было подписано новое временное торговое соглашение, в основном, — на базе наибольшего благоприятствования. Это соглашение и поныне является правовой основой англо-советской торговли. Немногим раньше (11 января 1934 г.). было заключено первое-временное торговое соглашение СССР с Францией. Оно продолжало собою более благоприятное направление во франко-советских отношениях того времени, — 29 ноября 1932 г. был подписан пакт о ненападении и предусматривалось общее улучшение экономических отношений между обеими странами.

В начале 30-х годов многие капиталистические страны (Англия, Германия, Италия, Чехословакия, Швеция, Норвегия, Япония и другие) предоставляли своим экспортерам-исполнителям советских заказов правительственные гарантии. К КОНЦУ 1931 года задолженность СССР по предоставленным ему иностранным торговым кредитам достигла наивысшего размера — 1400 млн. руб. (по курсу того времени).

Сальдо торгового баланса за пятилетие 1930—1934 гг. оказалось отрицательным на СУММУ 393 млн. руб. — несмотря на то, что в 1933 и 1934 гг. торговый баланс был сведен с излишком в 1159 млн. руб. Особенно крупными были платежи загранице в 1931 ГОДУ. Стоимость экспорта за весь период достигла 11626 млн. руб., стоимость импорта — также внушительной величины — 12019 млн. руб.

В составе импорта наиболее видное место заняло оборудование для металлургии, машиностроения и других отраслей тяжелой промышленности. Ввоз тракторов и сельскохозяйственных машин был прекращен с 1932 года; был сильно сокращен импорт автомашин. Черные и цветные металлы, каучук занимали существенное место в импорте данного периода, закупки же иностранного хлопка резко упали ввиду успехов отечественного хлопководства.

В экспорте советских товаров удельный вес промышленных товаров возрос с 58% в 1930 году до 71,6% в 1934 году. Важнейшее место в составе экспорта в это время принадлежало лесоматериалам, нефтепродуктам, пушнине. Вывоз зерновых снизился до менее 50% стоимости всего экспорта (в 1934 году). Главными покупателями советских товаров были Германия и Англия (на их долю в 1934 году приходилось 40% советского экспорта).

В целом внешняя торговля СССР на протяжении всего данного периода прокладывала ПУТЬ в весьма сложной международной обстановке и была использована в интересах социалистической индустриализации и укрепления оборонной мощи Советского Союза.

В предвоенный период (1935 по июнь 1941 гг.) важнейшей задачей, стоявшей перед внешней торговлей СССР, было из- вестное содействие завершению реконструкции социалистического народного хозяйства на основе новейшей техники и обеспечению технико-экономической независимости нашей Родины.

XVIII съезд партии поставил ОСНОВНУЮ экономическую задачу— догнать и перегнать главные капиталистические страны в производстве на ДУШУ населения чугуна, стали, топлива, электроэнергии, машин и других средств производства, а также и предметов потребления.

Операции по внешней торговле были в решающей их доле перенесены на территорию СССР. За пятилетие (1935—1939 гг.) СССР заключил ряд торгозых договоров и соглашений (в 1935 г.— с Чехословакией, США, Ираном, Бельгией; в 1936 г. — с Францией; в 1937 г. — с США; в 1939 г. — с Польшей и Китаем) — на базе наибольшего благоприятствования; ряд торгово-пла- тежных соглашений был подписан с Грецией, Румынией, Германией, Турцией, Польшей.

С 1935 года СССР стал получать финансовые кредиты — в Германии и Чехословакии (1935 год), в Англии (1936 год). Эти формы кредитования были выгоднее прежних правительственных гарантийных кредитов и фирменных кредитов поставщиков; кредит был более долгосрочным (пятилетним) и из более низкого процента (хотя фактически все еще высокого — от 5,5 до 6% годовых).

Заключение договора (от 23 августа 1939 г.) о ненападении- с Германией незадолго до начала второй мировой войны и соглашений о новом советском финансовом кредите и о взаимных товарных поставках расстроило замыслы империалистических кругов западных держав. В обстановке начавшейся войны эти круги начали проводить весьма враждебную СССР ПОЛИТИКУ — прекращать отгрузку в СССР уже купленных и оплаченных товаров, налагать арест на денежные СУММЫ советских организаций за рубежом, захватывать суда, шедшие с грузом в советские порты, и т. п.

До начала Великой Отечественной войны СССР заключил ряд соглашений о товарообороте с 10 странами (Швецией, Данией, Швейцарией, Финляндией, Болгарией, Венгрией, Румынией, Югославией, Ираном и Германией).

Большое значение в УСЛОВИЯХ ВОЙНЫ имели транзитные вопросы.

В 1940 году Швеция предоставила СССР кредит в сумме 100 млн. крон на оплату советских заказов, размещаемых среди шведских фирм. Начавшаяся война с Германией не позволила исполъз вать этот кредит. В торговом балансе СССР за 1935—1938 гг. произошли коренные изменения: впервые было ДОСТИГНУТО положительное сальдо торгового баланса не за отдельные годы, а за весь период — в сумме 669 млн. руб. (стоимость экспорта за этот период составила 4673 млн. руб., стоимость импорта 4004 млн. руб.)» С 1935 года активным стал и платежный баланс СССР.

В составе импорта сократились закупки иностранного оборудования и машин; размещение заказов и закупки во многом сосредоточились на приобретении технически новейшего оборудования, машин и аппаратов. Сократился и ввоз черных металлов. Значительным оставался импорт некоторых цветных металлов, шерсти, кожсырья.

Главными поставщиками различных товаров в СССР в 1938 году были США и Англия (более 45% всего импорта в СССР).

Экспорт СССР в 1938 году на 2/3 состоял из промышленных товаров и на */з — из сельскохозяйственных. СССР стал экспортировать сельскохозяйственные машины, тракторы, автомобили, электролампы, асбест, удобрения и другие промышленные товары. Среди покупателей советских товаров первое место занимала Англия (в среднем около 30% экспорта 1937— 1938 гг.).

В результате выполнения плана социалистической индустриализации и коллективизации сельского хозяйства СССР стал покрывать полностью потребности своего народного хозяйства отечественной продукцией. В составе импорта некоторые иностранные товары продолжали сохранять известное значение (так, например, потребление каучука покрывалось на 30% за счет ввоза).

В деле достижения Советским Союзом технико-экономической независимости и укрепления его оборонной мощи внешняя торговля играла роль, хогя и не первостепенного, но существенного положительного фактора.