Специализированные учреждения при Организации Объединенных Наций

Специализированные учреждения ООН имеют свои уставы, свою специальную компетенцию, свой круг членов. Их связи с Организацией Объединенных Наций предусмотрены Уставом ООН и рядом соглашений, заключенных между ними и ООН. В соглашения определены также права и обязанности специализированных учреждений в отношении органов ООН.

Экономический и Социальный Совет осуществляет выполнение ст. 58 Устава ООН, предусматривающей выработку рекомендаций по согласованию политики и деятельности специализированных учреждений.

Состав специализированных учреждений не совпадает полностью с составом членов ООН: некоторые государства, не будучи членами ООН, являются участниками большинства специализированных учреждений.

Имеет место и обратное положение: ряд государств — членов ООН не участвует в работе некоторых специализированных учреждений. К ЧИСЛУ специализированных экономических организаций ООН относятся: Продовольственная и сельскохозяйственная организация (ФАО), Международная организация труда (МОТ), Международный валютный фонд, Международный банк реконструкции и развития.

Кроме УПОМЯНУТЫХ выше, имеются другие специализированные организации: Всемирный почтовый союз (в нем участвуют СССР, УССР, БССР), Международный союз электросвязи, Всемирная метеорологическая организация, Международная организация гражданской авиации и др.143 В 1946 году прекратила существование ЮНРРА, которая была временной организацией, а в 1952 году была ликвидирована Международная организация по делам беженцев в связи с созданием Управления верховного комиссара по делам беженцев на 5-й сессии Генеральной Ассамблеи.

В данной работе характеризуются лишь 4 международные специализированные организации, деятельность которых связана с проблемами, освещенными в настоящем курсе.

Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (Ф А О) была создана в 1943 году решением конференции в Хот- Спрингс (США).

В 1954 году представитель секретариата ФАО посетил ВСХВ в Москве. Секретариат ФАО, в свою очередь, пригласил посетить Центральное управление этой организации в Риме: в ответ на это приглашение осенью 1954 года состоялась поездка делегации СССР. ФАО осуществляет свою деятельность при помощи ряда советов, комитетов, комиссий и рабочих групп, среди которых: Европейский комитет по сельскому ХОЗЯЙСТВУ, Международный комитет по рису, комиссии по лесоводству стран Европы, Азии и Тихого океана, Латинской Америки, Ближнего Востока, советы по рыболовству, некоторые совместные органы с другими учреждениями ООН и другие.

Международная организация труда (МОТ), насчитывающая в настоящее время 78 членов, была создана после первой мировой войны на Парижской мирной конференции 1919 года. С ликвидацией Лиги Наций МОТ продолжала существовать самостоятельно, а в 1947 году стала специализированным учреждением ООН. Ее местопребывание — Женева. Членство в Лиге Наций давало право быть членом МОТ. Такой автоматической связи между членством в ООН и в МОТ не существует.

МОТ занимается вопросами труда, в том числе международной охраной труда и регламентацией его УСЛОВИЙ. Органы МОТ правомочны принимать конвенции и делать рекомендации об изменении трудового законодательства государств — членов, которые вступают в СИЛУ ЛИШЬ при УСЛОВИИ ратификации их парламентами.

СССР участвует в работе МОТ. 1954 г. с целью проведения политики подлинной защиты прав трудящихся. Членами МОТ являются также УССР и БССР.

Доклады главного директора этой организации требуют строго критического отношения.

Международный валютный фонд (МВФ) и Международный банк реконструкции и развития (МБРР) являются специализированными организациями ООН ; их деятельность охватывает сферу международного кредита и валютно- финансовых расчетных отношений.

Уставы МВФ и МБРР были обсуждены и одобрены на международной финансовой конференции в Бреттон-Вудс (США) летом 1944 года. Обе эти организации были учреждены в 1947 году под непосредственным воздействием США. Правления МВФ и МБРР находятся в Вашингтоне. Число стран — членов этих организаций — 60. Советский Союз не ратифицировал уставов МВФ и МБРР. Из стран социалистического лагеря в состав стран-членов входили Польша и Чехословакия. В 1950 ГОДУ Польша вышла из Фонда и Банка. Банк не предоставил Польше займа вследствие ее отказа присоединиться к "плану Маршалла". В заявлении польской миссии в Вашингтоне для печати о причинах выхода Польши из состава членов УПОМЯНУТЫХ организаций было отмечено, что эти организации, вопреки их уставам, проводят ПОЛИТИКУ дискриминации. Чехословакия перестала быть членом этих организаций в конце 1954 года.

Господствующее положение в Фонде и Банке занимают американские банкиры. Наиболее значительные взносы (квоты) стран-участниц принадлежат США, ПОСКОЛЬКУ величина квот как США, так и других стран-участниц определяется в соответствии с их удельным весом в экономике и внешней торговле капиталистических стран.144

Из общей СУММЫ средств Фонда в 8,9 млрд. долл. на долю США приходится 2,75 млрд. долл., или 31%; из общей СУММЫ капитала Банка в 9,2 млрд. долл., доля США составляет 3,2 млрд. долл., или 35%.

Из общего числа голосов в Фонде представителям США фактически принадлежит 26,7%, а в Банке — 29,7%.

Ни одна страна-участница не обладает таким большим количеством голосов, как США. Это дает им возможность распоряжаться делами Фонда и Банка ; участие же других стран в определении политики и в управлении делами Фонда и Банка крайне ограничено.

Председателем правления Банка является Блэк, бывший вице-президент крупнейшего коммерческого банка США "Чейз Нэшнл Бэнк" (ныне "Чейз Манхэттен Бэнк" с балансом свыше 7 млрд. долл., входящий в сферу финансовых интересов Рокфеллеров). Вице-председатель Банка — Гарнер, бывший представитель другого крупнейшего нью-йоркского банка "Гаранта Траст Компани" (сфера финансовых интересов Моргана). Директор-распорядитель Фонда — шведский банкир Ивар РУТ, ПОЛЬЗУЮЩИЙСЯ доверием финансового капитала США. В годы второй мировой войны РУТ был руководителем Банка международных расчетов в Базеле; как известно, и в эти годы представители американских, английских и других банков заседали в этом банке (БМР) с банкирами фашистской Германии.

В 1950 ГОДУ в США был создан "Национальный совещательный комитет по международным валютным и финансовым вопросам". Этот комитет руководит действиями американских представителей в Фонде и Банке, увязывая их кредитную ПОЛИТИКУ с деятельностью других учреждений США, занимающихся предоставлением займов и кредитов иностранным государствам.

Между официальными целями Фонда и Банка и их фактической деятельностью существует большая разница.

Целями Международного валютного фонда, согласно его уставу, являются: стабилизация денежных стран-участниц, сокращение и устранение валютных ограничений, создание много сторонней системы расчетов между членами Фонда, предоставление странам — участницам краткосрочных кредитов и наличных средств для восстановления равновесия их платежных балансов.

По уставу Международный банк реконструкции и развития должен предоставлять долгосрочные займы "для производительных целей, в частности, для восстановления хозяйства стран- членов, разрушенного войной, и для развития экономики слаборазвитых стран".

Наряду с кредитными операциями Фонд и Банк получают в странах-заемщиках нужные им сведения экономического и военного характера. Для этого ИСПОЛЬЗУЮТСЯ функционирующие во многих странах-участницах специальные миссии, состав которых вербуется преимущественно из американских граждан. Займы и кредиты Фонда и Банка дорого обходятся их заемщикам — до 4,5% годовых и — в отдельных случаях — еще выше. Здесь следует напомнить, что в корне отличные от этих кре- дитных операций займы и кредиты СССР не преследуют никаких экономических или политических целей, несовместимых с принципами внешней политики СССР, и предоставляются на льготных УСЛОВИЯХ (например, заем 1950 года КНР в долларовом исчислении на СУММУ 300 млн. долл. предоставлен из 1% годовых).

Со времени учреждения МВФ его деятельность фактически была направлена на прикрепление валют стран-участниц к доллару США, подчинение валютной политики этих стран американскому финансовому капиталу, устранение торговых, валютных и других препятствий для экспансии США. Устав Фонда предусматривает отмену в течение пятилетнего периода валютных ограничений и достижение стабильности валютных курсов.

Проведение Фондом и Банком политики, выгодной, прежде всего, США, встречает сопротивление со стороны Англии и других стран-участниц. Так, в ответ на требования американцев восстановить обратимость фунта стерлингов в доллары и другую твердую валюту, конференция премьер-министров стран Британской ихмперии в 1952 году приняла 4 следующих пункта как условие их согласия на обратимость английской валюты: ликвидация торговых ограничений в США ; создание стабилизационного фонда в 2—3 млрд. долл.; отмена заниженной фиксированной "цены" золота (35 долл. за I УНЦИЮ С января 1934 года); установление твердых, так называемых "справедливых" цен на сырье, производимое в странах Британской империи.

В 1955 ГОДУ на 8-й международной конференции банкиров в Оксфорде (СССР был представлен делегацией от Государственного банка) американцы и некоторые банкиры Сити высказывались за возврат к обратимости фунта стерлингов ; английские же промышленники, коммерсанты, экспортеры категорически возражали против обратимости.

США выгодно покупать золото по довоенному паритету за свои доллары, обесцененные с того времени не менее, чем на 50%» Выраженная в банкнотах США "цена" золота поддерживается на искусственно низком довоенном уровне, тогда как издержки по добыче золота возросли.

По уставу Фонда 50% взносов в золоте, производимых странами-членами в капитал Фонда, хранятся в стране, в которой находится его главная контора, то есть в США.

Операции Международного валютного фонда производятся в форме продажи и ПОКУПКИ странами-членами своей валюты в обмен на иностранную в пределах установленной для них квоты. Страны-члены МОГУТ совершать операции с Фондом только через казначейства, центральные банки, стабилизационные фонды. Фактически все операции производятся через центральные банки на срок до 3—5 лет.

При покупке иностранной валюты через Фонд центральные банки стран-участниц уплачивают комиссию (%%), за использование кредитов банки платят ФОНДУ проценты (от г/2 до 5, в зависимости от размера и длительности кредита). Наибольшие прибыли от операций Фонда получают американские монополии, так как доллары США имеют наибольший спрос со стороны других членов Фонда. ИСПОЛЬЗУЯ нехватку долларов у стран- членов, США стремятся навязать им свои УСЛОВИЯ И оказывать определенное воздействие на их ЭКОНОМИКУ И ПОЛИТИКУ.

Погашение кредитов осуществляется ВЫКУПОМ своей валюты или предоставлением ее в кредит другим странам-членам.

Объем операций Фонда ограничен, так как частные банковские монополии США не ИДУТ на значительное расширение деятельности Фонда (в 1948—1951 гг. Фонд свел свои операции к МИНИМУМУ, ПОСКОЛЬКУ в этот период действовал "план Маршалла").

С марта 1947 года по конец июля 1956 года Фонд выдал кредитов на СУММУ 1,5 млрд. долл. За вычетом возвращенных кредитов задолженность стран-членов составила 1,1 млрд. долл. при общей сумме оплаченного капитала в 8,2 млрд. долл. (в том числе 3,7 млрд. золотом и ам. долларами), то есть, несмотря на острый недостаток долларов у большинства стран—членов Фонда, неиспользованные кредитные возможности Фонда весьма значительны.

Кредиты Международного валютного фонда, как правило, предоставлялись для оплаты вооружения и других материалов, выделяемых Соединенными Штатами капиталистическим странам. Размеры кредитования отдельных стран Фондом были весьма неравномерными: так, Англия, по данным на конец июля 1955 года, получила 300 млн. долл., Франция — 125 млн. долл., Япония — 124 млн. долл., тогда как остальные 24 страны — только 658 млн. долл.

Несмотря на то, что со времени организации Фонда прошло уже 10 лет, валютные ограничения в капиталистическом мире продолжают сохраняться, что позволило странам-членам в течение нескольких лет удерживать установленные Фондом официальные паритеты валют. Проведенная в 1949 году под нажимом США девальвация валют большинства стран-членов не привела к УСТОЙЧИВОСТИ курсов, не означала ликвидации валютных ограничений, а во многих странах сопровождалась еще большим усилением инфляции.

В странах—членах Фонда сохранилась множественность валютных курсов, расширились операции с золотом "на вольном рынке", открылась золотая биржа в Лондоне (однако, с ограниченными функциями).

С 1952 года Фондом практикуется заключение со странами — членами "соглашений о поддержке" на срок в 6 месяцев. Соглашения эти гарантируют странам-членам автоматическое получение от Фонда кредитов в течение этого периода в пределах установленного соглашением общего лимита и в сроки по выбору страны. Срок действия соглашений может быть продлен, но не более, чем на 6 месяцев.

До I/VI—1956 г. такие кредиты были предоставлены: Бельгии — 50 млн. долл., Мексике — 50 млн. долл., Перу — 12 млн. долл. и др145. Предоставление кредитов мотивируется необходимостью проведения страной-членом стабилизации ее валюты, а также невозможностью покрытия неотложных потребностей в иностранной валюте.

Одной из основных задач Фонда, согласно уставу, является поддержание УСТОЙЧИВЫХ паритетов валют. Каждая страна- член, вступая в Фонд, обязана согласовать с Фондом паритет своей валюты в золоте или в долларах США. В виде исключения временно от финансирования паритетов Фондом освобождаются только страны, денежное обращение которых особенно неустойчиво, а также страны с колеблющимися курсами валют. Официальные курсы стран-членов не должны отклоняться от установленных паритетов более чем на 1%.

Изменения официальных паритетов МОГУТ производиться лишь с согласия Фонда. При изменении паритета до 10% Фонд не должен возражать, от 10% до 20% — Фонд обязан сообщить свое мнение стране-члену в течение 72 часов. Во всех таких случаях Фонд имеет право вынести свое решение в любой срок.

Пассив платежных балансов в капиталистических странах отнюдь не является "временным". В большинстве капиталистических стран после войны имеет место "фундаментальное" (по терминологии устава) нарушение равновесия их платежных балансов, и ПОЭТОМУ кредиты, предоставленные Фондом, носят фактически длительный характер. Это противоречит уставу Фонда и свидетельствует о валютном кризисе в капиталистическом мире.

Основными операциями Международного банка реконструкции и развития являются: предоставление займов за счет собственных средств и гарантирование займов, предоставляемых частными банками. Для содействия проникновению американских частных капиталов на рынки других стран все большее развитие получает практика предоставления Международным банком займов с участием частных банков. Такие займы были предоставлены Голландии, Южно-Африканскому СОЮЗУ И ряду других стран. Так как главной страной-кредитором являются США (они же являются и основной страной, где размещаются займы), то фактически предоставление Банком займов происходит с учетом интересов прежде всего американского финансового капитала. Международный банк предусматривает в своем уставе запрещение конкуренции с банковскими, промышленными и другими монополиями. Предоставляя гарантии, Банк содействует монополиям в эксплуатации других стран.

С начала деятельности Международного банка реконструкции и развития, с марта 1947 года по сентябрь 1956 года, им было выдано займов на СУММУ 1,9 млрд. долл. Распределение займов было крайне неравномерным и преследовало империалистические цели США. Франции было предоставлено 250 млн. долл., Голландии — 221 млн. долл., Бразилии — 144 млн. долл., Южно- Африканскому СОЮЗУ — 110 млн. долл., а всего указанным четырем странам — 725 млн. долл., всем же остальным странам-участницам — 1 млрд. долл.146

Первый заем Банком был предоставлен Франции в мае 1947 года под условием удаления КОММУНИСТОВ ИЗ состава французского правительства. Из средств Банка финансировалась война во Вьетнаме. Займы Голландии были предоставлены для борьбы с национально-освободительным движением в Индонезии. Австралия играет важную роль в созданном американскими империалистами военном блоке в Юго-Восточной Азии (СЕАТО). Главнейшей же задачей деятельности Банка американский финансовый капитал считает ПОДГОТОВКУ И создание УСЛОВИЙ для проникновения в ЭКОНОМИКУ стран-заемщиков и их колоний.

Ярким примером, характеризующим деятельность Международного банка, СЛУЖИТ и тот факт, что в его директорате до сих пор заседает гоминдановец.

Кредиты предоставляются Банком главным образом на военно-стратегические цели: расширение средств связи, строительство дорог, реконструкцию портов. Такие кредиты были выданы Пакистану, Таиланду, Колумбии, Перу, Уругваю и ряду других стран.

Банк ограничивает предоставление кредитов на развитие в слаборазвитых странах промышленности, производящей средства производства, а тем самым на укрепление их экономической независимости.

Непосредственно военным целям служат займы, предоставленные Турции. Международный банк приобрел пакет акций турецкого промышленного банка, генеральным директором которого назначен американец. Особенно привлекают внимание США страны, богатые стратегическим сырьем, в том числе Бельгийское Конго с его залежами меди, кобальта, олова, вольфрама и т. д., а главное — урана. США предоставили Бельгийскому Конго ряд займов для осуществления „десятилетнего плана" развития естественных ресурсов и строительства военно-стратегических объектов. Импорт США из Бельгийского Конго возрос по сравнению с довоенным временем в 20 раз.

Правящие круги США ИСПОЛЬЗУЮТ Международный банк также для осуществления 4-го пункта программы Трумэна об оказании экономической и технической "помощи" слаборазвитым странам, а фактически для их экономического подчинения. По этой программе предоставлены кредиты Ираку, Таиланду, Эфиопии, ряду стран Латинской Америки и др. Кредиты Банка служат одновременно орудием проникновения американского капитала в Индию, Пакистан, Австралию, Южно- Африканский Союз, а также Северную и ЮЖНУЮ - Родезию.

Страны-заемщики обязаны предоставлять Банку подробные отчеты об использовании займов, разрешать обследование финансируемых объектов, давать разного рода экономическую информацию, что облегчает Банку влияние на развитие их экономики.

Особый интерес Международный банк (фактически американский империализм) проявляет к странам, граничащим с СССР, КНР и странами народной демократии.

Займы Международного банка служат также орудием форсирования экспорта американских товаров. Так, из общей СУММЫ займов, использованных на конец августа 1955 года, 75% были предоставлены в валюте США.

Возврат займов, как правило, должен производиться в американских долларах, что обостряет долларовый голод в странах-членах, усиливая их зависимость от США. К концу августа 1955 года подлежало возврату в валюте США 1,1 млрд. долл., то есть 84% общей СУММЫ, подлежащей возврату.

Сами по себе финансовые УСЛОВИЯ займов Банка обременительны: 5% годовых, 1,15% комиссии. Одновременно с этим Банк предъявляет своим заехмщикам ряд дополнительных тяжелых требований.

Из СУММ подписки на акции Банка 20% вносятся сразу (в том числе 2% золотом или ам. долларами), тогда как 80% МОГУТ быть истребованы Банком только в случае необходимости выполнения своих обязательств.

Таким образом, хотя общая сумма капитала на 30 июня 1955 г. составляла 9 млрд. долл., оплаченный капитал сравнительно невелик и составляет 1,8 млрд. долл. Для расширения своих операций Банк выпускает облигации, размещаемые при посредстве американских банков.

Международный банк реконструкции и развития участвует в финансировании военных расходов США путем помещения своих свободных ресурсов в облигации государственных займов.

В течение последних лет на ежегодных сессиях советов управляющих Фонда и Банка участились протесты стран- членов против использования этих организаций в интересах монополий США. Многочисленные протесты были заявлены и хорошо обоснованы представителями колониальных и зависимых стран. Это свидетельствует об углублении противоречий между США и другими странами—участницами Фонда и Банка.

В отчете МВФ за 1954/1955 операционный год говорится о том, что перспективы восстановления свободного обмена валют большинства капиталистических стран на доллары в течение последнего года не УЛУЧШИЛИСЬ, а УХУДШИЛИСЬ. ЧТО же касается повышения "цены" золота, то США отвергают предложения стран, являющихся производителями золота и участницами МВФ.

При обсуждении вопроса о кредитной политике по отношению к экономически слаборазвитым странам президент Банка Блэк высказался за дальнейшее сокращение займов и кредитов этим странам. Блэк в особенности возражал против строительства государственных промышленных предприятий в слаборазвитых странах.

Было ДОСТИГНУТО соглашение о начале деятельности в 1956 году "Международной финансовой корпорации" при МБРР. Официальной целью деятельности этой корпорации является предоставление финансовой помощи слаборазвитым странам. Средства корпорации невелики (100 млн. долл.). Фактически ее главной целью является поощрение частных капиталовложений в экономически слаборазвитые страны. Согласно американскому пониманию задач корпорации, последняя должна заниматься главным образом кредитованием тех частных обществ, которые ведут свою работу в слаборазвитых странах.

В качестве принципиально важных изменений в деятельности специализированных учреждений ООН необходимо отметить следующее:

В первые послевоенные годы эти учреждения находились в сильнейшей зависимости от США, в том числе и финансовой зависимости.

В более поздний период обострилась борьба между США и другими странами-участницами за использование этих учреждений в своих интересах. Англия, Франция, а позднее также Западная Германия, Япония, Италия стремятся проводить в специализированных учреждениях свою линию, не всегда совпадающую с линией правительства США. Следует также учесть позицию ряда слаборазвитых стран, определяемую общим подъемом национально-освободительного движения в колониях и зависимых странах, а в особенности в странах, вставших на ПУТЬ самостоятельного государственного развития. Эта позиция, как можно СУДИТЬ ПО выступлениям представителей слаборазвитых стран на сессиях Фонда и Банка, является подчас остро критической по отношению к США.