Государственная валютная монополия и организация международных расчетов в СССР

Государственная валютная монополия была фактически введена вскоре после осуществления социалистической революции в нашей стране. Однако формы ее проведения изменялись на различных этапах развития Советского государства.

Организационными предпосылками введения государственной валютной монополии был декрет о национализации внешней торговли от 22 апреля 1918 г. и декрет о национализации банков от 14 декабря 1917 г. Первые мероприятия в области осуществления валютной монополии состояли в мобилизации имеющихся валютных ценностей. Закон от 12 января 1918 г. об установлении казенной монополии на торговлю золотом и платиной обязал золотопромышленность сдавать продукцию золота в казну. Подлежало сдаче государству все имеющееся в стране золото и изделия из него. Были взяты на учет золотые изделия в музеях, дворцах, церквах и моностырях. Ввиду отсутствия в этот период широких торговых связей с зарубежными странами валютное законодательство еще не регламентировало порядка операций с иностранной валютой.

С переходом к восстановлению народного хозяйства обстановка изменилась.

В 1922 году было допущено свободное распоряжение валютными ценностями за исключением золотой и серебряной монеты, а также иностранной валюты. Монопольное право на закупку последней было предоставлено Государственному банку, созданному в конце 1921 года. В целях упорядочения операций с валютными ценностями внутри страны были созданы фондовые биржи и фондовые отделы при товарных биржах. Здесь происходила купля-продажа иностранной валюты, обязательств, выписанных в иностранной валюте, червонцев, государственных ценных бумаг, акций акционерных обществ, благородных металлов в слитках. Получали право торговать валютными ценностями на биржах кредитные учреждения, представители Наркомата финансов, НКВТ и некоторых других государственных органов, всероссийские кооперативные союзы и их отделения, частные торговые и промышленные предприятия, уплачивающие промысловый налог не ниже определенного размера.

В 1923 году была отменена монополия Госбанка на операции с иностранной валютой. Однако при разрешении торговли инвалютными ценностями их было запрещено принимать в уплату государственными и кооперативными учреждениями на территории СССР, за исключением сделок с иностранными фирмами. Тем самым возможности внедрения золота и иностранной валюты в обращение были крайне ограничены. Кроме того, иностранные валютные ценности, принадлежащие государственным и кооперативным организациям, должны были находиться на счетах в Госбанке. При продаже инвалютных ценностей эти учреждения должны были сначала предлагать их Госбанку и могли их продать другим покупателям лишь в случае отказа Госбанка КУПИТЬ ИХ. За границей соответствующие организации могли хранить инвалютные ценности лишь в тех иностранных банках, которые являлись корреспондентами Госбанка.

Таким образом, фактически подавляющая часть инвалютных ценностей находилась под контролем Госбанка даже в том случае, когда они ему не принадлежали.

В этот период курс рубля устанавливался государственными органами, например, котировальной комиссией фондового отдела Московской товарной биржи.

Подобная форма осуществления Советским государством своей валютной монополии вполне соответствовала, объективной обстановке того периода. Допуская капиталистические элементы к валютным операциям, Советское государство обеспечило себе полный контроль над командными высотами валютной политики и направляло последнюю на ограничение и постепенное вытеснение капиталистических элементов. Коммунистическая партия наголову разбила попытки троцкистов протащить установление в стране системы золотого стандарта, то есть свободного золотого обращения, означавшего на деле подрыв государственной валютной монополии и срыв социалистического строительства.

С началом осуществления социалистической индустриализации страны главной задачей валютной политики Советского государства стала максимальная концентрация валютных ресурсов в руках государства с целью обеспечения завоза необходимого оборудования и других товаров.

Валютное законодательство СССР соответствовало этим требованиям. Были прекращены операции Госбанка с золотом и иностранной валютой, а частный валютный рынок был постепенно ликвидирован. Увеличив за счет этих мероприятий свой золотой и валютный фонд, Госбанк гарантировал страну от попыток частного капитала подорвать устойчивость советской валюты. Было запрещено в 1926 ГОДУ обращение червонца за границей. Был запрещен ввоз государственных денежных знаков, а в 1928 году — также ввоз советской валюты в СССР. К 1929—1930 гг. были закрыты фондовые биржи и отделы. Были приняты специальные меры для ускоренного развития золотой и платиновой промышленности, запрещен вывоз золота в сырье.

Специфической мерой мобилизации валютных ценностей в руках государства было созданное в 1932 году Всесоюзное объединение „Торгсин".

Концентрация всей СОВОКУПНОСТИ валютных^ операций в руках государства позволила с 1931 года перейти к непосредственному планированию международных расчетов СССР в целом. С 1930 года Госбанк становится единой инвалютной кассой.

В результате мероприятий, проведенных Советским государством, поступление золота внутри страны увеличилось с 1932 по 1935 год в шесть раз. Успешное выполнение задачи максимальной мобилизации валютных ценностей позволило в конце 1935 — начале 1936 года ликвидировать „Торгсин".

В течение рассмотренного периода, после того как был закрыт частный валютный рынок, существовало одновременно два курса рубля. Первый курс — 1 рубль = 3 фр. франкам — являлся льготным курсом, по которому происходил обмен валюты по денежным переводам из-за границы, а также наличной валюты через Госбанк. Второй курс — 1 рубль = 13,14 фр. франкам — действовал при расчетах по другим валютным, а также по внешнеторговым операциям. Последний курс соответствовал паритету 1922 года. Затем двойственность валютного курса была ликвидирована и установлен единый валютный курс по всем операциям: 1 рубль = 3 фр. франкам.

Завершение строительства в СССР социалистической экономики потребовало изменить и усовершенствовать формы осуществления государственной валютной монополии. Соответствующее законодательство, в основном действующее по настоящее время, было введено 7 января 1937 г.

В современном виде государственная валютная монополия выглядит следующим образом.

Государственному банку СССР предоставлено исключительное право на совершение на территории СССР сделок с золотом, серебром, платиной и металлами платиновой группы в монете, слитках и сыром виде; с иностранной валютой и с выписанными в ней платежными документами (векселями, чеками, переводами, и т.

Банку для Внешней Торговли СССР (Внешторгбанк) также предоставлено право производить операции с иностранной валютой и выписанными в ней платежными документами.

Вся валютная выручка внешнеторговых объединений от экспорта товаров поступает Советскому государству и только через него расходуется для импорта. Сосредоточение валютных средств, поступающих в СССР, в единой кассе, осуществление расчетов с иностранными государствами из одного центра позволяют правильно планировать и регулировать международные расчеты СССР в целях обеспечения равновесия платежного баланса.

Денежные переводы за границу советских граждан, иностранных физических или юридических лиц, а также продажа им иностранной валюты идет через указанные банки, как правило, со специального разрешения в каждом случае Министерства финансов СССР. Запрещаются вывоз и пересылка за границу советской валюты в денежных знаках и облигаций советских государственных займов. Допускаются вывоз и пересылка платежных документов, выписанных в советской валюте, в порядке, установленном Министерством финансов СССР.

Ввоз и пересылка в Советский'Союз иностранной валюты и других валютных ценностей допускаются без ограничений, однако, обращение иностранной валюты внутри страны запрещено.

Расчеты СССР с капиталистическими странами ведутся, как правило, в иностранных валютах. Расчеты СССР со странами народной демократии, как правило, осуществляются в советской валюте.

Курс рубля и порядок его установления. Паритет советской валюты, валютный курс рубля имеют особенности, отличающие их от паритетов и курсов иностранной валюты.

В УСЛОВИЯХ социалистической экономики не существует валютного рынка. ПОЭТОМУ валютный курс рубля не может определяться соотношением спроса и предложения иностранной валюты. Он не испытывает поэтому на себе влияний платежного баланса страны и не может определяться влиянием мирового капиталистического рынка, стихийными колебаниями валют на этом рынке.

Однако при установлении курса рубля по отношению к иностранным валютам Советское правительство учитывает также известное влияние, которое имеет здесь состояние капиталистических валют и движение цен в капиталистических странах.

Паритет и валютный курс рубля устанавливаются Советским государством и периодически публикуются Управлением иностранных операций Госбанка СССР.

При установлении валютного курса рубля необходимо исходить из реального соотношения между покупательной силой рубля и покупательной силой иностранных валют. Примером такого учета является постановление Совета Министров СССР от 28 февраля 1950 г.

Экономическое значение валютного курса рубля состоит в следующем:

Валютный курс имеет практическое значение для Всесоюзных внешнеторговых объединений, ПОСКОЛЬКУ они должны сдавать свою инвалютную выручку в обмен на рубли и получать также за рубли иностранную валюту для осуществления импортных операций;

Валютный курс имеет большое значение для определения финансовых результатов советской внешней торговли в целом.

Валютный курс и паритет рубля в золоте имеют важное значение для торговли СССР со странами народной демократии, где цены товаров устанавливаются в рублях. Соответствие валютного курса и паритета рубля его реальной покупательной силе создает ОСНОВУ ДЛЯ установления справедливых обоюдовыгодных цен.

Валютный курс рубля имеет реальное значение для частных лиц, обменивающих инвалюту на рубли и обратно. Однако в общем платежном балансе эти операции занимают незначительное место. '

Изменение курса рубля не влияет на торговые отношения с капиталистическими странами, так как торговля с ними осуществляется в иностранных валютах. ПОСКОЛЬКУ соотношение между покупательной силой рубля и покупательной силой иностранных валют со временем меняет- ся, возникает необходимость в периодическом изменении курса рубля.

До 1950 года паритет рубля выражался непосредственно в иностранной валюте, причем за базу исчисления курса рубля по отношению к иностранным валютам принималась наиболее устойчивая в данный момент иностранная валюта.

С 1933 года курс рубля базировался на французском франке, ПОСКОЛЬКУ франк был центром так называемого „золотого блока". До 1936 года 1 рубль обменивался на 3 фр. франка, а после девальвации последнего в 1936 году 1 рубль стал обмениваться на 4,25 фр. франка, что означало повышение курса рубля по отношению к франку. В 1937 году наметилась вторичная девальвация французской валюты. В связи с этим советская валюта была переведена на относительно более стабильную базу исчисления. С июля 1937 года курс рубля был установлен в долларах (1 американский доллар за 5 рублей 30 копеек).

Указанный метод исчисления валютного курса рубля отнюдь не означал привязки советской валюты к иностранной валюте. Он являлся лишь технической базой для исчисления курсов других валют, тем более, что доллар (с января 1934 года) имел определенное фиксированное золотое содержание и его покупательная сила до второй мировой войны оставалась в приблизительном соответствии с его курсом.

После второй мировой войны покупательная сила доллара резко понизилась, составив, по некоторым данным, всего около 50% от довоенного уровня. Между тем, покупательная сила рубля, упавшая в годы войны, за 1947—1950 гг. быстро росла. Для того, чтобы привести курс рубля в соответствие с его покупательной силой, в 1950 году он был повышен на 32,5%.

В то же время исчисление курса рубля было переведено с долларовой на ЗОЛОТУЮ ОСНОВУ, причем золотое содержание рубля было установлено в 0,222168 грамма чистого золота. Отныне валютные курсы иностранных валют основываются на неизменном золотом содержании рубля и устанавливаются в зависимости от изменений, происходящих в золотом содержании иностранных валют. Перевод исчисления курса на ЗОЛОТУЮ ОСНОВУ стал необходимым ПОТОМУ, ЧТО доллар перестал быть прочной валютой, а также в связи с тем, что основная часть внешнеторговых операций СССР падает ныне на страны народной демократии. Развитие мирового демократического рынка потребовало установления твердой и самостоятельной денежной основы для исчисления цен этого рынка. Такой основой является рубль.

Государственная валютная монополия СССР коренным образом отличается от системы валютных ограничений, существующих в капиталистических странах.

Валютная монополия СССР есть выражение и дополнение государственной монополии внешней торговли, выражение общественной, социалистической собственности на средства производства, выражение планового ведения хозяйства в СССР, выражение самой природы социалистической экономики. Валютные ограничения в капиталистических странах являются выражением глубокого кризиса и упадка капиталистического хозяйства, средством обеспечения в УСЛОВИЯХ валютного хаоса высоких прибылей монополий данной страны.

В Советском Союзе нет валютных ограничений по внешней торговле, ибо государство не может ограничивать само себя. В капиталистических странах, где господствует частная собственность, валютные ограничения касаются в первую очередь внешней торговли.

Капиталистические валютные ограничения имеют одной из своих целей выравнивание платежного баланса данной страны. В Советском Союзе для сохранения равновесия платежного баланса имеется значительно более действенное средство, каким является планирование народного хозяйства, экспорта и импорта.

Валютные ограничения являются средством блокирования валютной выручки и отказа платить по долгам, средством объявления фактического банкротства. Валютная монополия СССР СЛУЖИТ надежной гарантией аккуратного, своевременного, полного выполнения всех принятых обязательств.

Планирование и регулирование международных расчетов СССР. Необходимость планомерной организации международных расчетов СССР вытекает из планомерного, пропорционального развития социалистической экономики и внешней торговли. Эти обстоятельства дают возможность правильно и заблаговременно планировать международные расчеты социалистической страны. Основой их планирования является планирование платежного баланса СССР.

Платежный баланс СССР складывается из поступлений и платежей по внешнеторговым операциям, а также из поступлений и платежей неторгового характера. Первая часть платежного баланса абсолютно преобладает.

В настоящее время платежный баланс делится также в следующем разрезе:

А) Поступления и платежи в иностранной валюте:

а) обратимые валюты;

б) замкнутые валюты;

в) клиринговые валюты.

Б) Поступления и платежи в рублях (по операциям со странами народной демократии).

Основой для планирования платежного баланса являются; экспортно-импортный план и отдельные соглашения с иностранными государствами о товарообороте, платеже и кредите. План платежного баланса является составной частью народнохозяйственного плана.

Регулирование международных расчетов и постоянный контроль за выполнением плана платежного баланса особенно необходимы, в частности ПОТОМУ, ЧТО В отношениях с капиталистическими странами поступления и платежи подвержены в некоторой степени закономерностям капиталистического рынка.

Платежный баланс социалистического государства отличается коренным образом от платежного баланса капиталистических стран. Равновесие платежного баланса СССР поддерживается планомерно, осуществляется без банкротства, характерных для сальдирования платежного баланса многих капиталистических стран. Платежный баланс СССР выражает принципиально иные отношения между странами, что отражается в его структуре. Здесь нет обычных для капиталистического платежного баланса доходов монополий по иностранным капиталовложениям и других статей, выражающих отношения эксплуатации, грабежа. Платежный баланс СССР, в отличие от платежных балансов капиталистических стран, является не СОВОКУПНОСТЬЮ взаимно перекрещивающихся балансов отдельных частных фирм, а единым балансом социалистического государства. В Советском Союзе возможна точная и научная статистика прошлых платежных балансов, что совершенно немыслимо в капиталистических странах.

Роль золота в международных расчетах СССР и валютные резервы. Золото является в СССР резервом мировых денег в отношениях с капиталистическими странами. СССР — крупная золотодобывающая страна. Советский экспорт золота является не столько средством сальдирования платежного баланса в случае его временной пассивности, но прежде всего используется как международное покупательное средство. Использование золота в этом качестве заранее планируется.

Золото составляет ОСНОВНУЮ часть валютных резервов Советского Союза. Помимо золота, в качестве валютных резервов используется иностранная валюта, то есть принадлежащие Советскому государству счета в иностранной валюте в иностранных банках. Необходимость инвалютных резервов вытекает из существования ДВУХ систем и экономического сотрудничества между ними. Вместе с тем, резервы иностранной валюты, как правило, находятся на минимально необходимом уровне, так как они подвержены обесценению и замораживанию. Источниками накопления валютных резервов социалистического государства являются активный платежный баланс, увеличение добычи золота, а также мобилизация имеющихся в стране валютных ценностей.

Экономическое значение валютных резервов состоит в следующем : они позволяют устранять возможности неравновесия платежного баланса, вытекающие из влияния капиталистической конъюнктуры; они дают возможность свободно маневрировать во внешней торговле в целях наилучшего использования конъюнктуры капиталистического рынка; они позволяют устранять некоторые диспропорции в народном хозяйстве страны путем срочной закупки недостающих товаров; они являются средством оказания дружественной помощи странам народной демократии. Так, после войны СССР предоставил золотой заем Польской Народной Республике, заем в золоте и иностранной валюте — Чехословацкой Республике, а позднее — Германской Демократической Республике. В 1955—1956 гг. состоялись соглашения между СССР и ФНРЮ о предоставлении валютного займа Югославии. Из капиталистических стран займы в свободной валюте предоставляются (с 1954 года) Финляндии, сотрудничающей на мировом социалистическом рынке.