<<
>>

6.3. ШАГИ В НАПРАВЛЕНИИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ

  В данном разделе рассматриваются усилия народов некоторых стран, предпринявших шаги по решению экологических проблем и устойчивому развитию на национальном уровне (см. электронное приложение к монографии Т.Миллера, 1990).
Государственная политика в области окружающей среды предусматривает просвещение широких масс, поиск альтернативных путей, удовлетворяющих различные экономические интересы, и участие отдельных граждан в общественно-политической деятельности. Любое правительство - законно избранное или завоевавшее власть силой - озабочено жизненным уровнем своих граждан. Сегодня для правительств всех стран становится очевидным, что управление и защита окружающей среды - не просто один из пунктов повестки дня, а основа для улучшения условий жизни людей. Сравниваемые страны находятся на разных экономических и демографических полюсах - от Зимбабве, где большую часть населения составляют бедные сельские жители, а численность населения ежегодно возрастает на 3,5%, до Швеции, которая относится к числу наиболее богатых стран мира и имеет почти нулевые показатели прироста населения. Несмотря на огромные различия в жизненном уровне, все эти страны сталкиваются с общими проблемами, проблемами рационального использования земли и природных ресурсов и последствиями экономического развития на окружающую среду. В каждой из этих стран правительство сыграло определенную роль в решении проблем окружающей среды, однако для этого были предприняты различные меры.

Зимбабве

На примере относительно слаборазвитого государства Зимбабве (Южная Африка; площадь - 391 тыс.км , население - около 9 млн. чел.), уровень жизни населения которого, по западным меркам, рудиментарен, можно выделить три основных фактора, представляющих глобальную угрозу для окружающей среды: быстрый рост численности населения, уничтожение природных экосистем в результате экономического развития, ускоренная эрозия почв.

Со временем может добавиться и четвертый фактор: загрязнение воды и воздуха.

Зимбабве - бывшая британская колония в Южной Африке, носившая название Родезия, стоит перед решением одной из важнейших проблем устойчивого развития - проблемой демографического взрыва. В Зимбабве такой взрыв сопровождается, кроме того, резким увеличением поголовья крупного рогатого скота. Следствием колонизации Родезии Великобританией явился раздел земель, причем наиболее плодородные земли достались поселенцам из Европы. А исконно проживавшие в этом регионе негритянские племена были вынуждены вести натуральное хозяйство на малорентабельных землях. В процессе борьбы негритянского населения за свои права был достигнут компромисс: новые негритянские лидеры сохранили за белыми жителями право на пользование плодородной землей и создание современных механизированных

"товарных" ферм, но потребовали от них удовлетворения внутренних потребностей страны в зерновых культурах. Однако в результате этого компромисса все увеличивающееся негритянское население страны осталось жить на тех же неплодородных землях, что и раньше.

Успехи здравоохранения и улучшение санитарных условий уже к моменту обретения Зимбабве независимости обусловили рост численности населения, а переориентация экономического и социального уклада общества в соответствии с западными стандартами привели к большей концентрации населения в крупных городах, таких, как столица Хараре и Булавайо. В связи с тем, что урожаи с более рентабельных и значительных по площади земельных угодий европейских поселенцев шли на получение необходимой иностранной валюты, перед Зимбабве встала проблема роста негритянского населения, вынужденного возделывать малоплодородные земли. Сельские жители в Зимбабве рассматривают крупный рогатый скот как символ процветания и социального положения. Увеличение поголовья скота наряду с ростом численности населения вело к истощению продуктивных в прошлом пастбищных земель, к уничтожению лесов и последующей эрозии почв.

Это означало меньшее количество продовольствия для большего количества людей и требовало принятия неотложных мер. Учитывая значение крупного рогатого скота в жизни населения, ограничение численности находящегося в личном владении скота было признано недопустимым по политическим соображениям.

Правительство Зимбабве, столкнувшись с проблемой роста поголовья скота, уменьшить численность которого в настоящее время не представляется возможным, обратило свои взоры к просвещению. Правительство развернуло широкую сеть различных услуг для сельского населения страны, наладило просветительскую работу по пропаганде мер гигиены и, что наиболее важно, по вопросам планирования семьи и контроля рождаемости. Основная цель этих мероприятий - получить ощутимые результаты и обеспечить контроль за решением всех (даже второстепенных) вопросов, связанных с загрязнением, обезлесением, деградацией плодородных земель и разрушением естественной среды обитания диких животных.

Долина реки Замбези, большая часть которой продолжает оставаться незаселенной и неосвоенной, обеспечивает среду обитания для многочисленных видов животных. Сохранение первозданной природы в долине Замбези стало возможным, главным образом, из-за мухи цеце (виды Glossina palpalis, G. morsitans, G. brevipalpis, G. tachinoides) являющейся переносчиком инфекции, вызывающей сонную болезнь. В Зимбабве были успешно применены новейшие средства борьбы с мухой цеце и теперь долина "открыта" для заселения и сельскохозяйственного использования. Однако эту ситуацию нельзя считать благополучной, так как процесс заселения сопровождается расчисткой лесов, распашкой земель и разведением домашнего скота, т.е. нарушением среды обитания местных видов диких животных. Более того, почвы, на которых произрастали леса, легко уязвимы и малоплодородны, процесс эрозии на них начнется сразу же после сведения лесов, и вряд ли удастся обеспечить продовольствием быстро растущее население страны.

Один из путей решения проблемы заселения долины Замбези состоит в том, чтобы превратить местное население этого района в истинных хозяев живой природы.

В прошлом деньги от выдачи лицензий на отстрел диких животных (например, слона или буйвола) направлялись в центральный аппарат в

столицу страны Хараре. Теперь же денежные отчисления остаются в тех районах, где отстреливают животных, для экономического стимулирования деятельности местных жителей по сохранению дикой природы. Данный подход, по всей видимости, может оказаться весьма успешным.              [ Хотя вспомним, что

федеральные власти в конце 70-х годов призывали американских фермеров "засевать поля от края и до края", когда зерно требовалось для экспорта. Эта политика властей США в итоге привела к чрезмерной распашке земель, которые следовало сохранить нетронутыми в качестве среды обитания диких животных. ]

Таиланд

Экологические последствия стремительного роста населения и индустриального развития проиллюстрируем на примере Королевства Таиланд (площадь - 514 тыс.км , население - более 53 млн. чел.), одной из новых индустриальных стран восточного региона. В результате успехов, достигнутых в области здравоохранения, медицины и экономики в Таиланде, как и в Зимбабве, в 60-70-х годах начался демографический взрыв. Таиланд столкнулся с проблемой загрязнения окружающей среды, вызванной как ростом населения, урбанизацией и развитием промышленности, так и оскудением земельных и лесных ресурсов и сильной эрозией, являющейся, главным образом, следствием вырубки лесов.

Правительство Таиланда, так же, как и правительство Зимбабве, пришло к выводу, что увеличение численности населения более чем на 3% в год является основополагающим фактором в решении проблемы охраны окружающей среды. Здесь следует назвать Мекаи Виравайдия, человека, осуществившего эффективную кампанию по ограничению численности таиландского населения.              [ Возможно, самым веским доказательством эффективности его

работы по контролю численности населения является тот факт, что отныне таиландцы называют презерватив его именем - "мекаи". ] М.Виравайдия избрал нетрадиционный путь просвещения - юмор.

В интерпретации Мекаи презерватив превратился в "воздушный шарик" или "фиксатор волос", т.е. этот предмет совершенно утратил присущее ему табу. Таиландцы, преодолевая робость, стали использовать презерватив и по его прямому назначению, т.е. как средство контрацепции. Правительство обеспечило население и другими контрацептивами и предоставило услуги, способствовавшие реализации идеи планирования семьи. За несколько лет темпы роста населения в Таиланде были сокращены вдвое.

В Таиланде, помимо первого, также существенную роль играют второй, третий и четвертый факторы, негативно влияющие на окружающую среду: эрозия, загрязнение воды и загрязнение воздуха. Так, можно много рассказать о загрязнении бангкокских "клонгов", или каналов, промышленными химикатами, металлами, неочищенными стоками, которые сбрасываются предприятиями и коммунальными службами города с чрезвычайно выросшим населением (с 0,5 млн. чел. несколько десятилетий назад до 6 млн. сегодня). Небольшие промышленные предприятия стали основой быстрого экономического роста Бангкока, однако за индустриализацию пришлось дорого заплатить. В результате загрязнения каналов столица превратилась из "Венеции Востока" в заурядный пример промышленного и бытового загрязнения водоемов. Некоторые каналы были засыпаны и превращены в автомобильные дороги, которые, в свою очередь, сильно загрязняли воздух.

Бангкок начинает реагировать на некоторые проблемы, возникшие в результате промышленного развития и модернизации производства. Проводится проверка транспортных средств с целью выявления избыточного выброса выхлопных газов, водители таких автомобилей наказываются штрафами. Тем не менее вероятность проверки настолько мала, что горожане предпочитают заплатить штраф, нежели усовершенствовать свои автомобили. Аналогичная ситуация сложилась и с промышленным загрязнением воды: штат контролеров невелик, получаемые от небольших предприятий доходы имеют существенное значение для экономики Бангкока, технологии очистки сточных вод, как правило, отсутствуют, а промышленные предприятия не заинтересованы в том, чтобы изменять технологию своих производств.

Данную ситуацию можно проиллюстрировать на примере того, как бангкокские власти решают проблему вредных отходов: в городе с населением 6 млн. чел. имеется всего лишь три (!) грузовых машины для сбора и транспортировки мусора на очистительный завод, а фирмы, желающие вывозить свои отходы, должны платить налог городским властям.

Однако не все экологические проблемы обусловлены загрязняющими окружающую среду промышленными предприятиями, обеспечившими недавний экономический бум в стране. Традиционно сложилось так, что экономика Таиланда зависела в основном от лесов, покрывавших большую часть территории страны. Эксплуатация лесных ресурсов приводила к их уничтожению. Дождевой сток, ранее просачивавшийся в почву благодаря лесной растительности, теперь стекает беспрепятственно, приводя к сильным наводнениям, таким, как катастрофическое наводнение осенью 1988 г., унесшее жизни многих людей и вынудившее правительство страны объявить запрет на лесозаготовки. Кроме того, стекавшая с расчищенных площадей вода смывала почву и приводила к заилению водных путей и продуктивных рисовых полей.

Король и члены королевской семьи Таиланда возглавляют борьбу за сохранение окружающей среды и поиск путей устойчивого развития страны. Несмотря на то, что в Таиланде правит выборное правительство, король почитается большинством граждан страны и играет традиционно важную роль в делах государства. Можно привести много свидетельств активной деятельности короля и членов его семьи по восстановлению лесов, сохранению почв и других ресурсов, а также поиску средств, с помощью которых сельское население страны могло бы добиться устойчивого процветания.

Швеция

Королевство Швеция (площадь -              450 тыс.км , население - более

8,4 млн. чел.) считается мировым лидером в вопросах охраны окружающей среды. Однако это не означает, что там решены все экологические проблемы.

Леса в Швеции занимают больше площади, чем во многих странах мира, однако общая площадь сохранившихся естественных лесов меньше, чем, например, в Таиланде или Зимбабве. Швеция уже давно столкнулась с проблемой обезлесения, когда национальные леса вырубались и не восстановились вновь. В настоящее время в стране принята национальная программа обязательного восстановления лесов, в результате которой уже 60% территории

Швеции покрыто лесом. Программа по восстановлению лесов основана на создании "плантаций" быстрорастущих североамериканских пород деревьев, что привело, однако, к потере биоразнообразия. Долговременные последствия этого процесса остаются пока неясными, но данная проблема изучается шведскими учеными. Швеция, как и любая высокоразвитая промышленная страна, борется с химическим загрязнением, вызванным промышленными отходами и бытовыми стоками. Правительство Швеции поощряет те промышленные предприятия, которые изменяют состав компонентов, входящих, например, в бытовые моющие средства с тем, чтобы как можно меньшее количество токсичных веществ присутствовало в стоках и попадало в грунтовые и поверхностные воды, заливы и гавани.

Природа Швеции, в отличие от природы Таиланда и Зимбабве, не испытывает давления со стороны быстро растущего населения. Прирост населения в Швеции, как и во многих западноевропейских странах, находится на нулевой отметке и даже ниже ее. Шведское правительство оказывает услуги населению по планированию семьи и поддерживает курс на охрану детства, в соответствии с которым каждому шведскому ребенку гарантируется право на долю национального богатства страны. Общественность Швеции находится на передовом рубеже борьбы против экологической угрозы, будучи уверена, что политики не забудут о своей ответственности перед населением за состояние окружающей среды, что планирование семьи и меры по улучшению бытовых условий останутся частью программы, предлагаемой шведским государством.

Страны Средиземноморского региона

Еще в начале 70-х годов ученые предсказывали, что Средиземное море через 15 лет может стать мертвым водоемом вследствие загрязнения его вод промышленными отходами, канализационными стоками, тяжелыми металлами и нефтепродуктами. Но оно до сих пор остается живым и красивейшим водоемом. Что же происходит?

Человека, увидевшего перспективы международного сотрудничества по проблемам Средиземноморья, зовут Стефан Кекес. Средиземноморский план действий, разработанный им под эгидой ООН, исходил из предпосылки, что загрязнение Средиземного моря не знает политических границ: в результате действия ветра и морских течений загрязнение, источником которого является одна страна, распространяется на всю акваторию и достигает берегов соседних государств.

После того, как в 1975 г. был принят Средиземноморский план действий, С.Кекес предложил отдельным странам региона создать национальные станции мониторинга для определения базовых уровней качества воды до принятия конкретных мер. Имея такую систему мониторинга, страны стали уделять больше внимания проблеме загрязнения и начали сотрудничать в этой области.

Нефтяное загрязнение долгое время представляло угрозу для Средиземного моря. В основном, оно не являлось следствием катастрофических выбросов, а происходило в результате повседневного выброса отработанных нефтепродуктов огромным количеством крупных и малых судов. Один из руководителей греческой компании по перевозке нефти Денис Ятрас учел недостаток производственных мощностей по приему и переработке таких отходов и организовал службу сбора отработанных нефтепродуктов на судах, прибывающих в порт. Отходы перекачиваются на специальную станцию, находящуюся на плаву, там полезные компоненты нефти отделяются и затем продаются на очистительные заводы. Таким образом, из отходов, которые ранее сбрасывались в море, получают различные полезные продукты.

Средиземноморский план действий также предусматривает решение проблемы загрязняющих веществ, источники которых находятся на суше. В рамках этого плана от стран-участниц получены обязательства ограничить выброс таких опасных токсичных химикатов, как тяжелые металлы, полихлорированные бифенилы, фенол, фосфор и т.д., которые угрожают здоровью Средиземного моря. Еще одним фактором, влияющим на ухудшение состояния Средиземного моря и окружающей среды стран бассейна, является интенсивное развитие прибрежных районов. В программе "Сейчас или никогда" подчеркивается, что по прогнозам население стран Средиземноморского региона численностью 130 млн. чел. к концу столетия достигнет 500 млн. К этому следует добавить огромное количество туристов, отдыхающих на Средиземном море.

Наплыв туристов усложняет и без того серьезную проблему сточных вод. По оценочным данным, 80% канализационных стоков городов, расположенных на побережье Средиземного моря, в настоящее время сбрасывается непосредственно в море. Строительство соответствующих очистных сооружений обойдется чрезвычайно дорого. Тем не менее в Афинах началось строительство огромной очистной станции, а участники Средиземноморского плана действий взяли на себя обязательство построить очистные сооружения во всех 17 средиземноморских городах, население которых в настоящее время превышает 100 тыс. чел.

Наиболее важно, что в рамках Средиземноморского плана действий была создана основа для международного сотрудничества.              [ Соглашение оста

лось в силе даже несмотря на военные действия между некоторыми его участниками. ] Тем самым продемонстрирована возможность сотрудничества между нациями, имеющими различную культурную, этническую и религиозную основы, разные политические и экономические уклады.

Россия

В России (площадь - 17 млн.км , население - около 150 млн. чел.) также предпринимаются шаги по достижению целей устойчивого развития. Однако огромная и чрезвычайно разнообразная по природным условиям территория нашей страны, "винегрет" проживающих в ней народов и национальностей, загадочный "русский характер" ("Умом Россию не понять... ") - все это делает этот процесс весьма специфическим и оригинальным (Розенберг и др., 1998).

Сложившаяся в результате перестройки и перехода к неясным пока рыночным отношениям ситуация в современной России противоположна (Розенберг, Краснощеков, 1995; Розенберг и др., 1998) многим положениям Декларации по окружающей среде и развитию и Повестки дня на XXI век (Программа действий, 1993), что без комментариев показано в табл. 42.

Таблица 42

Сравнение “желаний” и “возможностей”

Положения Декларации по окру- жаю-щей среде и развитию и Повестки дня на XXI век

Ситуация в современной России

1

2

Развитие должно осуществляться за счет собственных ресурсов.

Расплата за иностранные кредиты как раз и ложится на плечи будущих потомков (пункт 2; Программа действий, 1993, с. Х).

Экономика должна ориентироваться на глубокую переработку ресурсов (интенсификация).

Экстенсивный путь (экспорт сырья) не только не выгоден экономически (отсутствие государственного регулирования в экспортной политике ведет к снижению мировых цен на сырье), но и связан с максимальным загрязнением среды (пункт 9; Программа действий, 1993, с. Х).

“Для того, чтобы поощрить инвестиции, государства должны покончить с коррупцией и обеспечить эффективное, экономное, честное, справедливое и подотчетное общественное управление наряду с соблюдением индивидуальных прав и предоставлением индивидуальных возможностей. Они должны обеспечить стабильность цен, разумные обменные курсы валют, эффективные системы налогообложения и поощрять развитие частного предпринимательства” (Программа действий, 1993, с. 3).

Отсутствие действенных механизмов вложения отечественного капитала (ориентация на разовые прибыли, вывоз капитала за границу и пр.) и зарубежных инвестиций (нестабильность внутренней обстановки) в развитие промышленности (пункт 12; Программа действий, 1993, с.Х).

Возрастание роли общественности в управлении государством в процессе достижения устойчивого развития.

Вклад общественности в управление и выработку решений по различным проблемам устойчивого развития в результате "демократизации" не только не увеличился, но и уменьшился (решения референдумов выполняются "с точностью до наоборот"; пункт 10; Программа действий, 1993, с. Х). Политическая активность населения падает.

“Страны, пораженные нищетой, не смогут развиваться, если они будут обременены огромными внешними долгами, если у них не будет возможности финансировать свое развитие и если цены на их продукцию на мировых рынках останутся низкими” (Программа действий, 1993, с. 5).

Продолжается и прогрессирует процесс обнищания большей части населения и роста неравенства в уровне жизни различных групп общества (по душевому потреблению товаров и услуг Россия находится на 62-64 месте в мире).

1

2

“Важно, чтобы сами люди взяли на себя ответственность за потребление товаров и услуг на устойчивом уровне” (Программа действий, 1993, с. 7).

Интересно, что расходы "на экологию" вообще никогда не предусматривались в бюджете страны отдельной строкой. Самарская область первой в России (Постановление администрации от 8 июля 1993 г. № 208; в 1994 г. аналогичные решения приняли города Самара и Тольятти) ввела фиксированные расходы - не менее 3% расходной части бюджета - на решение экологических проблем; с 1997 г. эти расходы стали защищенной частью бюджета области. По-видимому, принятие и приоритетное выполнение аналогичных решений другими субъектами Федерации и самой Россией и было бы наиболее конструктивным способом движения к устойчивому развитию. В дальнейшем, с ростом экономической мощи страны и регионов этот процент должен расти - до 57% от расходной части бюджета.

Одна из наиболее важных задач, стоящих перед миром и Россией (для нас особенно важная), - это устойчивое увеличение производства продуктов питания (Программа действий, 1993, с. 24-25).

Сельскохозяйственная нагрузка на окружающую среду сегодня - один из наиболее сложных для минимизации факторов. Созданные сегодня экономические рычаги интенсификации сельскохозяйственного производства через разобществление колхозной собственности и развитие фермерских хозяйств не работают. Во многих регионах продукты питания более чем на 50% представлены импортными товарами (в среднем по России - на 30%, а это, в известном смысле, потеря суверенитета государства). На одного жителя России в 1994 г. после переработки приходилось 0,5 т зерна в год (в США - в 2 раза больше), внесение удобрений (при сравнении Россия : Запад) находится в соотношении 1:20, энерговооруженность - 1:4.

Реализация остальных разделов Повестки дня на XXI век, посвященных состоянию здоровья населения, развитию научных экологических исследований, очистке всего и вся, в современных экономических условиях России также проблематична.

<< | >>
Источник: Розенберг Г.С., Мозговой Д.П., Гелашвили Д.Б.. Экология. Элементы теоретических конструкций современной экологии (Учебное пособие). 2000

Еще по теме 6.3. ШАГИ В НАПРАВЛЕНИИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ:

  1. Шаги по направлению к сильной программе
  2. КОНЦЕПЦИЯ "УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ"
  3. 6.2. НООСФЕРА И УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ
  4. ПРИНЦИПЫ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ
  5. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ОБРАЗОВАНИЕ В СИСТЕМЕ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ Карако П.С.
  6. НООСФЕРНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ КАК ФАКТОР УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ Зайковская Т.В.
  7. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВАНИЯ СТРАТЕГИИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ БЕЛАРУСИ Лазаревич Н.А.
  8. ПОСТИНДУСТРИАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВО, ИДЕАЛ НООСФЕРЫ И КОНЦЕПЦИЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ
  9. МИРОВОЗЗРЕНЧЕСКАЯ ФУНДАМЕНТАЛЬНОСТЬ «ЗНАНИЯ» КАК ПРЕДПОСЫЛКА УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЩЕСТВА Крюков В.М.
  10. ДУХОВНАЯ КУЛЬТУРА И УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ БЕЛОРУССКОГО ОБЩЕСТВА: ИННОВАЦИОННЫЙ ПОИСК КУЛЬТУРА И НРАВСТВЕННОСТЬ В МЕНЯЮЩЕМСЯ МИРЕ: СООТНОШЕНИЕ ТРАДИЦИЙ И ИННОВАЦИЙ
  11. V. РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВА ПО НАПРАВЛЕНИЮ К ЦЕРКВИ
  12. 1.6. РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ И ЕЕ СОВРЕМЕННЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ