Основные условия, необходимые для реализации концепции экоразвития

!.Наличие глубоко проработанной единой государственной экологической политики, подкрепленной долгосрочной стратегической программой. На фоне поворота к гражданскому обществу и обеспечению прав человека хуже всего обстоит дело как раз с обеспечением права людей на безопасную среду жизни, на гарантированную защиту от техногенного загрязнения и поражения. Правительство не может не знать, что широко понимаемая проблема безопасности страны сейчас ставит экологические приоритеты выше оборонных и намного выше приоритетов ВПК. Между тем, промышленность страны, наши самые мощные в мире центры бесхозяйственности, очаги радиации и лесные пожары оказывают губительное влияние на состояние здоровья значительной части населения, угнетают природные системы и вносят очень ощутимый вклад в глобальное антропогенное загрязнение планеты. Это становится существенным объектом критИки со стороны других государств, еще больше роняет наш престиж и мешает благоприятному экономическому обмейу.

В перспективной государственной программе охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов СССР (1990) в качестве стратегических целей государства выделялись: поддержание благоприятной для здоровья экологически безопасной среды для обеспечения физического, психологического асоциального благополучия населения всей страны; обеспечение рационального, неистощительного природопользования в интересах эффективного и устойчивого социально-экономического развития страны; сбалансированность процессов воспроизводства и использования возобновимых природных ресурсов, а также рациональное расходование невозобновимых ресурсов с широким вовлечением в хозяйственный оборот отходов производства и др.

В настоящее время в России генеральные задачи звучат намного скромнее. Из многих документов — бюджетов, государственных докладов и программ виано, что нам до глобального уровня далеко, хватило бы сил лечить свои самые больные раны — Чернобыль, ПО «Маяк», Волгу, Алтай, Байкал и др. И все же для того, чтобы концепцию экоразвития претворить' в государственную политику, необходимо включить экологические цели в число главных приоритетов реформы и вести интенсивную подготовку к значительному расширению фронта природоохранной деятельности в близком будущем, когда пристойная часть средств России будет передана на охрану природы. Необходима сильная поддержка целей экоразвития в Правительстве и в Государственной Думе. Наличие глубоко проработанного законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды. Экологическое законодательство должно опираться на сильную и конкретную конституционную норму. При определении приоритетных направлений развития права в области охраны природной среды и природопользования необходимо учитывать, что отношения в этой сфере регулируются наряду с собственно «экологическими» актами также нормами законодательства государственного, гражданского, уголовного, земельного и др. Без такой правовой и организационной структуры принятые «экологические» законы и подзаконные акты не будут иметь необходимого правоприменительного механизма и не дадут желаемого эффекта.

Экологические законы должны быть законами прямого действия, именно конкретного прямого действия, а не всеохватными и многословными как Закон «об охране окружающей природной среды» от 19 декабря 1991 г., который практически не имеет прикладного значения и требует разработки сложного механизма применения.

. 3. Достаточное финансовое и материальное обеспечение. Как

показано выше (гл. 9), годовая сумма затрат на охрану природы и окружающей среды в России на порядок меньше наносимого экоущерба и не превышает 1% ВНП. За счет средств федерального бюджета и средств территорий продолжается финансирование нескольких природоохранных и реабилитационных программ, но выделяемые суммы намного меньше требующихся ассигнований. К тому же расходование этих средств оставляет желать много лучшего. Резкий дефицит финансирования — путь к продолжению и усугублению национального экологического кризиса.

В сложившейся ситуации трудно рассчитывать на то, что государственное финансирование быстро достигнет требуемого уровня. Реализация принципа платности природопользования сама по себе тоже нескоро сможет изменить положение. Поэтому необходимо проведение такой федеральной и региональной финансовокредитной и налоговой политики, которая способствовала бы активизации предпринимательской деятельности в области природопользования, привлечению инвестиций, в том числе и иностранных, направляемых на экологически ориентированное технологическое перевооружение. Участие населения в процессе выработки и принятия решений по наиболее важным практическим задачам экоразвития. Это нелегкое, но необходимое условие. Особенно важен общественный контроль при переходном процессе либерализации экономики и приватизации хозяйственных объектов. Современный инструментарий информационных связей между населением, специалистами и системой управления разнообразен. Применительно к рассматриваемым задачам наиболее подходящими являются проблемные социологические обследования и методы социального проектирования.

организация и проведение экологической паспортизации и экспертизы хозяйственных объектов; процедура предпроекгной оценки воздействия намечаемых к созданию хозяйственных объектов на окружающую среду (ОВОС); создание специализированных банков региональной экологоэкономической информации. Правильная кадровая политика, при которой доступ к власти и управлению природопользованием определяется профессионализмом и компетентностью. Вся система управления природопользованием независимо от ее самооценки испытывает острый дефицит квалифицированных специалистов, восприимчивых к новым требованиям эколого-экономической политики и способных полностью нейтрализовать экологическую безграмотность правительственных чиновников и хозяйственных руководителей.

Руководство страны длительное время пренебрегало подготовкой кадров экологов-природопользователей, а когда небольшое число их все же появилось, их часто оттесняли от прямой профессиональной деятельности и от выхода в практику управления. В последнее время положение несколько исправляется. Ho вузовская подготовка экологов-практиков остается несовершенной. Необходимо создание специализированных факультетов, где был бы обеспечен развернутый макроэко- логический подход к образованию. Международное сотрудничество и поддержка. Экологический кризис и мощные источники техногенных эмиссий России представляют ощутимую глобальную опасность. Экономическое и социальное напряжение, региональные кризисы, экологические беженцы, трансграничные переносы радионуклидов, кислых окислов, парниковых газов, дыма лесных пожаров, ядерные свалки и склады отравляющих веществ, затопленные реакторы и боеголовки — все это стало крупным национальным «вкладом» во всемирное ухудшение экологической обстановки.

Учитывая реальную экономическую ситуацию в России, развитые зарубежные страны готовы оказать, а мы вынуждены с благодарностью принять помощь для экологической стабилизации. Существует несколько программ международного сотрудничества, в рамках которых зарубежные партнеры оказывают финансовую, технологическую и научно-методическую помощь для улучшения экологической обстановки и рационализации использования ресурсов в различных регионах России (Русский Чернобыль, Верхняя Волга, Северный Каспий, Байкал). Такое сотрудничество соответствует рекомендациям Рио-92. Однако, несмотря на то, что Россия в настоящее время находится в условиях значительной экономической и социальной напряженности, что ей приходится решать беспрецедентные по сложности задачи, она все-таки должна нести ответственность, в том числе и весьма ощутимую материальную ответственность за трансграничное загрязнение и нарушение квот на выбросы парниковых газов.

ВОПРОСЫ ДЛЯ ОБСЮВДЕНИЯ Чем отличается концепция экоразвития от концепции устойчивого развития? Как вы понимаете главную цель экоразвигия? Перечислите основное функциональные блоки в структуре управления экоразвитием. Назовите основные механизмы контроля за регламентацией хо- зяйственной деятельности. Как связаны между собой основные средства контроля экологизации экономики и производства? В чем заключается принципиальная разница между процедурой ОВОС и экологической экспертизой? Назовите главные государственные органы управления рациональным использованием природных ресурсов и охраной природы. Перечислите основные условия перехода, необходимые для реализации концепции экоразвития.