Основные цели и функции управления экоразвитием

Приоритеты и цени новой стратегии цивилизации. Человечество находится перед чрезвычайно ответственным выбором «на развилке дорог» (в точке бифуркации), путь от которой определяет возможность выживания и развития.

побуждает к максимальной рационализации использования природных ресурсов. Рост'благосостояния людей может происходить только за счет качественных преобразований экономики и производства на фоне постепенного количественного демографического и материально-потребительского отступления. Только такой путь не приведет к ухудшению качества среды и угнетению природных систем планеты.

У мирового сообщества появляется общая цель: обеспечить необходимый для здорового развития личности уровень жизни, не приводя к деградационным изменениям природной среды. Эта цель не менее важная, чем устранение угрозы ядерной войны, требующая для своего достижения более длительных и более разнообразных усилий, теперь уже не только великих держав, а всех стран мира.

Строго говоря, к мировому сообществу не может быть применено понятие управления. He потому, что нет «мирового правительства» (ООН является только институтом согласия), а потому, что большие социальные системы в принципе не образуют типичных контуров управления с детерминированными обратными связями; к ним приложимо понятие «направляемое развитие» (Моисеев, 1990).

Все ораны должны определить, как претворить Повестку д ня на XXl век в национальную политику и программы, а в разделе «Средства осуществления» обозначены механизмы международных связей, обязательств, финансовой помощи, организационных и правовых мер. В целом все это можно определить как механизмы направляемого развития меадунарсдного сообщества.

Требованиям и принципам экоразвития придается особая социальная значимость, что предполагает включение их в число самых главных национальных целей государств. К сожалению, в большинстве стран осознание этого происходит намного медленнее, чем требуется сегодня.

В нашей стране, несмотря на доставшиеся ей страшные уроки экоцида й экологических бедствий, целям социального развития до сих пор не придается должная экологическая ориентация. Сказывается трудно преодолимый идеологический стереотип гегемонии материального производства. Высшей целью по Конституции 1924 г. (ленинской) было «обеспечение материального, духовного и культурного развития всех членов общества». В Конституции 1936 г. (сталинской) значилось «обеспечение материального благосостояния путем неуклонного повышения производительности труда», а в Конституции 1977 г. (брежневской) - «обеспечение полного благосостояния и всестороннего развития всех членов общества путем непрерывного роста и совершенствования общественного производства». Об экологических ограничениях экономического роста ни в одной конституции речи не шло. «Полного благосостояния» хотели достичь, не говоря о сохранении среды обитания и природных богатств страны.

В ныне действующей Конституции Российской Федерации (1993)нет ясно сформулированной высшей цели общества, но зато экологическим проблемам уделено гораздо больше внимания. Вменяя в обязанность каждому гражданину охрану природы, окружающей среды и бережное отношение к природным богатствам (ст. 58), Конституция одновременно гарантирует право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, а также на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу людей экологическими нарушениями (ст.

Главные целевые функции. Согласно целям экоразвития в функциональной структуре управления могут быть выделены несколько взаимосвязанных блоков. Их можно условно обозначил, как «закон», «кадастр», «экономика», «контроль» и «организация». В каждом из них, в свою очередь, выделяются несколько главных целевых функций. Закон. Создание целостной законодательной системы экологического права. Разработка, совершенствование и утверждение законов и других нормативно-правовых актов, охватывающих все аспекты изучения, эксплуатации, экономического использования и охраны природных ресурсов, а также порядка применения этих законов и правовых норм.

Законодательная система природопользования должна опираться на Конституцию РФ, Гражданский кодекс РФ, Федеративный договор РФ и строиться на единой методологической основе, учитывающей принципы экоразвития. Важнейшие документы, необходимые в настоящее время для конструирования законодательной системы природопользования, — это «Основы государственной политики и законодательства в области использования и охраны природных ресурсов», закон «О федеральных природных ресурсах», закон «О собственности на природные ресурсы», закон «О разграничении прав собственности и полномочий в области использования и охраны природных ресурсов между органами государственной власти РФ и субъектов РФ».

Построение законодательной системы природопользования предполагает возможно полную кодификацию многочисленных правовых и нормативных актов и создание поресурсных кодексов — земельного, водного, горного, лесного, биоресурсного.

В сферу изучения, учета и ведения государственных кадастров кроме традиционных природных объектов должны войти и такие природные ресурсы, как ассимиляционный потенциал, продукционный потенциал, климатические ресурсы, экологическая техноемкость территорий. Экономит. Формирование тотальной системы платности и политики цен на природные ресурсы. Введение экономических распределительных функций и конкурсного подхода в комплексное использование ресурсов и в разные по назначению направления использования одного и того же ресурса. Оценка себестоимостей различных этапов изучения, освоения, использования и воспроизводства ресурсов, а также определение цены неприкосновенности ресурса. Развитие и повышение экономической эффективности системы лицензирования изысканий и эксплуатации природных ресурсов. Формирование эффективной инвестиционной политики, экономическое стимулирование ресурсосбережения. Контроль. Контроль за соблюдением законов, стандартов, норм и лимитов, касающихся эксплуатации и охраны природных ресурсов, — одна из важнейших функций государственного управления. Нормативное регулирование всех фаз ресурсного цикла, их безопасности и экономичности. Организация и осуществление государственной экспертизы в области пользования природными ресурсами. Контроль ведомственных оценок запасов и потребностей в ресурсах. Проверка основных экономических показателей использования ресурсов — образования и распределения капитала, возврата инвестиций. Контроль лицензирования. Соблюдение государственных интересов в области сохранения ресурсного потенциала страны и международного сотрудничества по изучению и эксплуатации ресурсов.

Первоочередный задачи управления. Управление национальным и региональным экоразвитием предполагает: проблемный анализ экологической и эколого-экономической ситуации в стране и регионе; выбор приоритетов развития, разработку и утверждение национальной экологической политики с учетом региональных особенностей; разработку государственной долговременной стратегической программы эколого-экономического развития; формирование системы функций управления эколого-эконо- мическим развитием; формирование организационной структуры и органов управления эколого-экономическим развитием.

Неопределенность многих современных условий препятствует полному выполнению этих задач. Даже на начальной стадии движения к экоразвитию многое остается неясным. Нет полноценных кадастров природных ресурсов, неясно с международной системой квот на загрязнение и изъятие ресурсов, не завершена система национальных экологических стандартов и регламентов, неясно, на какие жертвы готово пойти население ради достижения целей экоразвития, особенно в условиях экономического кризиса, неясно, наконец, в какой мере существующая система власти и управления способна воспринять идею экоразвития и принять решения по ее реализации.

Национальная экологическая политика должна быть ключевым документом при разработке стратегической программы экологоэкономического развития, при согласовании целей и интересов различных отраслей хозяйства и сфер общественной жизни, при распределении бюджетных ассигнований и т.д. Организация управления зависит от того, насколько обоснованно распределение функциональных полномочий и ответственности между органами государственной власти и управления, насколько она соответствует целям экоразвития.

Требования к организационным структурам. Организационная структура управления экоразвитием должна отвечать следующим требованиям: быть неотъемлемой частью общей структуры управления государством; отражать все основные цели и задачи экоразвития; не иметь дублирующих структурных подразделений; иметь высокий профессионализм кадров во всех звеньях управления, особенно в тех, которые определяют цели и приоритеты экоразвития; быть адекватной системе природоохранного законодательства.

Эти требования относятся не столько к центральным органам управления, сколько к территориальным. Вообще центр тяжести работ по управлению экоразвитием и экологизацией должен быть перенесен на территориальный уровень, где стратегические цели доводятся до конкретных исполнителей оперативных задач и видов работ. Введение новых форм хозяйствования и управления означает прежде всего ответственность региональных и местных органов управления за принимаемые решения по развитию своих территорий и самостоятельность территорий в определении способа финансирования социально-экономических программ развития.

На уровне управления ресурсопотреблением и средозащитными функциями отдельных природопользователей — предприятий, производственных объединений, производственно-торговых фирм и т.п. — задачи экоразвития трансформируются в управление экологизацией производства. На современном этапе экологизация должна стать важнейшим элементом экономики и организации промышленных предприятий.