Экономические издержки и затраты, обусловленные экологическими потребностями

Три подхода. До определения затрат на экологизацию экономики и производства следует остановиться на том, к каким издержкам готово современное общество ради поддержания качества среды.

Крайние сторонники экстенсивного направления считают существующую практику техногенной экспансии неизбежной, а природоохранные усилия и затраты — неэффективными или даже бесполезными, лишь замедляющими экономический рост. Угроза исчерпания ресурсов и экологического кризиса воспринимается ими лишь как стимул научно-технического прогресса, человеческой изобретательности и предприимчивости. Неудивительно, что такой технократический цинизм минимизирует и оценки экологического ущерба, и компенсационные затраты.

Представители экономического подхода ограничивают природоохранные затраты сопоставлением с текущими экономическими результатами на основе временно согласованных нормативов. Этот подход, опирающийся на несовершенные нормативы и принимающий долговременные эффекты и последствия лишь в виде оговорок, явно недооценивает экономические убытки, вызванные экологическим неблагополучием. Правда, как раз в рамках этого подхода разработаны методы определения экономического ущерба и экономической эффективности природоохранных мероприятий.

Глобальное направление опирается на идею эколого-экономи- чсской сбалансированности и строится на самом полном учете экологических и социальных составляющих в долговременных целях общества. Естественно, что при этом оценки необходимых затрат достигают самых больших значений.

Экономические издержки. Все общественные издержки, связанные с необходимостью сохранить надлежащее качество окружающей природной среды, можно подразделить на предупреждающие затраты: предзатраты, экономический ущерб и затраты на ликвидацию, нейтрализацию и компенсацию уже допущенных экологических нарушений — постзатраты (рис.

Сумма упреждающих затрат стремится к некой идеальной стоимости полного экологического благополучия, но практически никогда не достигает ее, поскольку какая-то часть экологического ущерба, обусловленного деятельностью человека, принципиально неустранима. Если все предзатраты сделаны сполна и эффективно реализованы, то обеспечивается экологически сбалансированное развитие, причем без обязательного сокращения экономического роста. Если же предзатраты не произведены или неполны, что фактически и происходит, то хозяйственная и иная человеческая деятельность приводит к негативным экологическим эффектам, наносящим значительный экономический ущерб. Величина этого ущерба всеща намного больше, чем недостаток предзатрат, так как постоянно растет со временем. Поэтому и постзатраты, даже если они сделаны полно и своевременно, всегда намного больше предзатрат («скупой платит дважды»). Если ущерб не нейтрализован постзатратами, то потери общества продолжают расти, так как экологический ущерб, причиненный людьми, никогда сам по себе не сходит на нет, а только увеличивает долг людей перед потомками и природой.

По оценкам западных экономистов, совокупные национальные затраты, гарантирующие сохранение качества среды обитания и благополучие природных объектов, могут составлять до 8—10% ВНП. Часто ставят вопрос о разумной величине вложений в охрану природной среды, имея в виду, что такие вложения в явном виде не ведут к повышению материального уровня жизни населе-

Рис. 9.4. Классификация общественных издержек, связанных с экологическим качеством среды

ния. К несчастью, это суждение широко распространено. Оно уходит корнями в затратную концепцию прежней экономической практики и основано на глубокой недооценке экологической обусловленности экономики. Ho если общество признаёт своей глав-

ной целью здоровье человеческой популяции и «производство» здоровых детей, то явно следует отказаться от остаточного принципа в деле сохранения среды обитания и охраны природы.

Общая структура природоохранных затрат в Российской Федерации приведена в табл. 9.2. В таблицу внесены также величина валового внутреннего продукта (ВВП) и отношение, показывающее, какую долю от ВВП составляют затраты на охрану природы. С 1990 по 1997 гг. произошел заметный спад абсолютной величины вложений в природоохранные мероприятия и уменьшилась их доля в ВВП. Они никогда и не были достаточными. В частности, капитальные вложения никогда не превышали 0,5% от ВВП. Начиная с 1995 г. они составляют около 0,1% ВВП. Сравнение приведенных данных с масштабами природоохранных капитальных вложений в зарубежных странах, где они достигают 2—3% ВВП, мягко говоря, не в пользу России.

Таблица 9.2. Затраты на охрану природы в Российской Федерации в 1990 и 199S гг. (млн* уел. ед.)

Основными источниками капитальных затрат в природоохранной сфере остаются средства предприятий и организаций всех форм собственности. Из федерального бюджета финансировалось только незначительное число мероприятий, включенных в ,федеральные программы и деятельность природоохранных ведомств.

Международные обязательства России в области экологии также требуют крупных финансовых вложений. Так, только для выполнения условий Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением необходимо создание в 22 республиках, краях й областях России контрольно-пропускных пунктов для предотвращения импорта таких отходов из стран Западной Европы, Канады, США и Японии.

Экономический ущерб. Включение экологических факторов в число экономических категорий предполагает и их экономическую оценку в соответствии с критерием предельной полезности. Однако пока что это делается только в отношении экологически негативных эффектов — изъятия ресурсов экосферы и техногенного загрязнения среды. Определение соответствующего экономического ущерба основано на стоимостном выражении потерь качества среды и экологических поражений.

Для определения величины ущерба разработаны и применяются два подхода: метод прямого счета и метод обобщающих косвенных оценок. Очевидно, что определение суммарного экономического ущерба методом прямого счета требует большого объема разнообразной информации и применения громоздких алгоритмов. Поэтому чаще применяется более прЬстой, хотя и менее точный метод обобщенных косвенных оценок. Согласно упрощенному варианту этого метода общий ущерб У?, наносимый окружающей среде некоторой территории Z техногенными загрязнениями, определяется как сумма ущербов от загрязнения атмосферы Уamp;, воды Ув, почвы УП и растительного покрова Ур:

Уг=Уа+Ув+Уп+Ур,              (9.3)

каждый из которых рассчитывается на основе значений массы и опасности поллютантов, внесенных в соответствующую среду. Так, величина ущерба от загрязнения атмосферы зависит от суммарной массы M выбросов вредных веществ, приведенной к единой токсичности (усл.т/год); величины удельного ущерба у от одной условной тонны выбросов (р/усл.т) и безразмерных коэффициентов, учитывающих условия рассеяния эмиссий / и относительную опасность загрязнения воздуха на территориях с различной плотностью и чувствительностью реципиентов 6.

Ja = yfoM.              (9.4)

Сходным образом рассчитываются ущербы от загрязнения водоемов, почвы и растительного покрова. На основании подобных подходов разработаны методики определения экономической эффективности природоохранных мер, а также обоснована система платежей за загрязнение окружающей среды.

Суммарный экономический ущерб У7 представляет собой денежное выражение той части природоемкости хозяйства, которое обусловлено загрязнением среды. Необходимо отметить, что в определении и принятии рублевого или долларового эквивалента единицы экологических потерь (т.е. показателя у) почти всегда содержится элемент произвола, связанный с внеэкологическими обстоятельствами и интересами.

Методические трудности определения ущерба приводят к тому, что он практически почти не применяется в системе обобщающих показателей хозяйственной деятельности и тем более при оперативном экономическом контроле производства. Ho ущерб уже учитывают при проектировании, процедуре ОВОС и оценке эффективности средозащитных мер. Экологизация экономики требует обязательного учета ущербов и при экономическом планировании.

В развитых зарубежных странах оценки экономического ущерба от загрязнения среды колеблются в пределах 2—6% ВНП. Раньше, в 70-х гг., в ряде стран они были выше. Так, в Японии в 1970 г. общий ущерб от загрязнения воздуха и источников воды достиг почти 14% ВНП (около 6,5 трлн. иен). В ФРГ в 1978 г. ущерб превысил 100 млрд. марок и составлял примерно 6% ВНП. В США в конце 70-х гг. ущерб от заболеваний, вызванных промышленным и транспортным загрязнением воздуха, превысил 10 млрд. долл. в год. Согласно ориентировочным оценкам экспертов ООН, общий экономический ущерб от различных воздействий мирового хозяйства на природные системы, изменения климата, окружающую среду и здоровье людей составил в 1990—1994 гг. около I трлн. долл. США, т.е. 4% от мирового ВВП. Аналогичная оценка для России составляет около 24 млрд. долл., или в текущих ценах 1995 г. около 85 трлн. руб., что соответствует 9% ВНП.