ПОСЛЕДСТВИЯ ВНЕДРЕНИЯ КОНЦЕПЦИИ СИСТЕМЫ ОРУЖИЯ

Концепция системы оружия служит одним из основных примеров подхода к решению сложных проблем с системных позиций. В нем использована основная идея системного подхода — интеграция и координация различных видов деятельности при оптимизации общих результатов.

Министерство обороны. Концепция руководства системами оказала серьезное влияние на вооруженные силы страны. Хотя военные министерства всегда осуществляли интеграцию совместных действий, необходимых для достижения поставленных им целей, однако традиционная административная структура аппарата министерств не соот

ветствовала требованиям, предъявляемым к ней разработками новых и все более сложных систем оружия.

Исторически военные министерства были организованы по функциональному признаку и включали командования или главные управления, ответственные за обеспечение определенных видов деятельности вооруженных сил. Например, в министерство ВМС, построенное по функциональному принципу, входили следующие управления: кораблестроения, вооружения, личного состава и авиационное — каждое со своей четко определенной областью ответственности. Министерство ВВС, хотя и созданное много позднее, было построено по такому же принципу и включало командования: исследований и разработок, авиационного вооружения, стратегическое авиационное и ряд других. Каждое командование имело самостоятельные области ответственности и четко определенные права.

Организации, построенные по функциональному признаку, обладают многими достоинствами, и их структура часто является естественным отражением характера решаемых задач. Так, пять рассмотренных ранее основных видов действий (функций), необходимых для достижения главных целей, выполнялись ранее в ВВС пятью специальными органами.

В основе такой организационной^структуры заложено предположение о существовании непрерывного потока систем оружия, необходимых для решения постоянно меняющихся задач вооруженных сил. Чтобы обеспечить достиже

ние целей, каждая система оружия должна, естественно, пройти поэтапно все эти пять видов деятельности. В организациях, построенных по функциональному принципу, ответственность за обеспечение работ на каждом этапе возлагается на самостоятельное командование. Такая организация наиболее эффективна при условии, что различные задачи, решаемые в процессе развития систем оружия, во многом сходны. Если же такого сходства задач нет, эти - преимущества исчезают, и организация начинает испытывать большие трудности в эффективном достижении своего назначения. Недостаток высокой функциональной специализации состоит также и в том, что она таит опасность оптимизации отдельных функций в ущерб общей эффективности системы. В этом, по-видимому, заключена основная причина конфликтов внутри военных министерств США. Сохранение функционального деления дает преимущества специализации, но создает серьезные трудности в координации различных видов деятельности.

Имеется много примеров организационных перестроек, проведенных на основе системного подхода. Министерство ВМС создало Управление специальных проектов для общей интеграции работ по программе баллистических ракет морского базирования, а затем, объединив Артиллерийское и Авиационное управления, создало единое Управление морского вооружения. Министр обороны четко определил причины создания этого Управления:

«Развитие техники и изменение характера вооружения, особенно ракетного, вызывают столь тесное перекрытие областей работ Авиационного и Артиллерийского управлений, что объединение их функций в одном органе и упразднение старых стало необходимым для обеспечения своевременной разработки и поставки нового эффективного оружия. Слияние этих двух Управлений позволяет сосредоточить руководство разработкой систем оружия ВМС в одном исполнительном органе, упростить порядок финансирования разработок крупных систем оружия, полнее использовать способности командного и технического состава ВМС и повысить эффективность работы технических и научно-исследовательских учреждений. Результатом будет существенное улучшение общей организации разработок систем оружия министерством ВМС» [11].

Создание единого управляющего органа вместо разрозненных Управлений свидетельствовало о признании моря- 208

ками системного подхода к созданию систем оружия. Еще шире эта концепция применяется в Военно-воздушных силах. В 1961 г. министр обороны Макнамара издал директиву «О разработке космических систем», где было указано распределение ответственности между военными министерствами за обеспечение военной части Национальной космической программы. В частности, этой директивой на ВВС была возложена ответственность за исследования, разработку, испытания и внедрение систем, создаваемых по Космической программе министерства обороны [12]. В сущности, эта директива возложила на ВВС функции руководителя военной космической программы.

Командованию был поручен контроль и координация деятельности множества организаций, участвующих в исследованиях, разработках и поставках различных видов вооружения и оборудования.

Такие учреждения, созданные для обеспечения интеграции деятельности по созданию систем, дополняют организации, построенные по функциональному признаку, и ограничивают тем самым пределы их полномочий. Как и следовало ожидать, эти изменения в структуре отношений подчинения и контроля вызвали серьезные внутриведомственные трения.

С введением интегрирующих органов возникают новые и более сложные организационные взаимоотношения. Ответственность за исполнение определенных работ и соответствующие права распределены в этом случае совсем не так четко, как при традиционной функциональной структуре. Однако по мере накоцления опыта руководства в новых условиях трения внутри военных министерств постепенно уменьшались.

В сущности, концепция управления системами оружия означает для военных министерств необходимость интеграции деятельности их функциональных подразделений с помощью специального аппарата управления. Эта задача координации и интеграции различных видов деятельности

определяет основное содержание задачи управления системами оружия.

Изменение во взаимоотношениях между министерством обороны и военной промышленностью. Внедрение концепции систем оружия не только оказало большое влияние на организацию и методы работы военных министерств, оно изменило также характер отношений между военными органами и промышленностью. Эти изменения выразились прежде всего в передаче военной промышленности части ответственности военных органов за результаты конструирования и производства вооружения.

Из-за высокой сложности систем авиационного оружия министерство ВВС в значительно большей степени, чем два других военных министерства, было склонно перепоручать подрядчикам значительную долю ответственности за выполнение работ. Это было возможно также потому, что в авиационной и ракетной промышленности накоплен большой опыт управления крупными проектами.

С появлением чрезвычайно сложных баллистических ракет ВВС стали пользоваться услугами специальных организаций для обеспечения управления разработкой и интеграцией различных технических средств, входящих в эти системы. Например, ВВС использовали корпорацию «Спейс текнолоджи лейбораториз» для общего руководства конструированием и интеграцией технических средств,

создаваемых по программам баллистических ракет. Аналогично для руководства разработкой и интеграции элементов космических систем в помощь ВВС была создана специальная бесприбыльная корпорация «Аэроспейс». Эти две корпорации специализировались в области управления разработкой систем оружия.

Создание таких специализированных организаций служит дальнейшим доказательством все увеличивающегося признания концепции систем оружия.

Влияние на компании. Внедрение концепции управления системами оружия оказало существенное влияние на военных поставщиков. Промышленность, работая в интересах военных организаций, должна была научиться понимать требования заказчиков и увязывать их с имеющимися техническими возможностями.

Для создания современных систем оружия нередко бывают необходимы серьезные успехи в развитии тех областей науки и техники, которые прежде не были связаны с созданием вооружения. Разработка таких систем, как ПОЛ (пилотируемая орбитальная лаборатория), требует интеграции средств авиационной и ракетной техники, космической электроники, устройств обеспечения жизнедеятельности человека и использования достижений ряда других областей техники. Сама система, хотя она, возможно, не имеет четко сформулированных задач, тем не менее свидетельствует об успехах многих областей науки и техники. Поэтому подрядчик для обеспечения успеха работ должен помимо умения решать технические проблемы развить навыки управления работами в различных областях техники и способы интеграции их результатов.

Управление разработками систем оружия требует интеграции широкого комплекса изделий и технических служб. Чтобы удовлетворить предъявляемые ему требования и обеспечить себе успех, подрядчик должен накапливать технический опыт работы на всех этапах конструирования и внедрения систем оружия. Например, для интеграции элементов систем «Сейдж» и «Бомарк» фирма «Боинг» вынуждена была создать специальную техническую группу, которая работала совместно с группой фирмы «ИБМ». Аналогичные отношения установились у фирмы «Локхид» с Управлением кораблестроения министерства ВМС и подрядчиками по отдельным подсистемам в процессе разработки системы оружия «Поларис». Одним из результатов такого подхода

к управлению работами было то, что генеральный подрядчик приобретал знания по многим отраслям техники.

Подрядчик по системе оружия, поставленный перед необходимостью обеспечить успешную интеграцию все возрастающего числа видов деятельности и участвующий одновременно в работах по нескольким программам, испытывает все большие и большие трудности в организации и управлении работами. Чтобы не отстать от новых требований, головные подрядчики по системам оружия вынуждены были внедрять системный подход в управление работами.

Они стали назначать специальных руководителей всей программы или проекта, предоставляя им широкие полномочия по интеграции деятельности, необходимой для достижения целей создания системы оружия.

Мы проследили влияние, которое оказало внедрение концепции системы оружия на организацию и методы работы военных органов и военной промышленности. Чтобы более четко представить происшедшие перемены, рассмотрим, как эта концепция использовалась при разработке одной из самых сложных наших систем оружия —«Пола- рис» и как используются методы управления программами в НАСА и военной промышленности.