ИЕРАРХИЯ ПЛАНИРОВАНИЯ

Планирование создает основу для функционирования интегрированной системы принятия решений. При таком подходе к планированию требуется признание принципа иерархии планов. В этой иерархии общие планы предприятия определяются на высшем уровне руководства в форме целей и задач.

Хорошим примером планирования, имеющего иерархическую структуру, служит разработка плана вторжения союзников в Европу во время второй мировой войны. Сначала были намечены общие задачи операции, затем на их основе был выработан ряд вторичных целей и задач, напри

мер требования к метеорологической обстановке, численности и составу войск вторжения, тыловому обеспечению и прочее. На основе их были созданы другие, более подробные планы, которые детализировались по мере продвижения вниз по иерархическим ступеням системы управления войсками, вплоть до наиболее разработанных планов на самом низком уровне [6]. Этот и без того сложный процесс усложнялся строгой секретностью готовившейся операции.

Более современным примером иерархической структуры планирования может служить планирование экспедиций на Луну, проведенное НАСА. Президент Кеннеди в мае 1961 г. так сформулировал главную цель страны в этом направлении: «Я полагаю, что наша страна должна взять на себя обязательство в течение текущего десятилетия высадить человека на Луну и затем возвратить его на Землю» 17]. Руководствуясь данным положением, НАСА создало Управление пилотируемых космических полетов, на которое была возложена ответственность за подготовку высадки человека на Луну [81.

На примере лунной программы НАСА можно убедиться в том, что стратегические решения по определенным вопросам оказывают большое влияние на все будущее планирование. В этой программе таким решением был выбор варианта полета, предусматривающего встречу основного корабля и лунной кабины на окололунной орбите. В соответствии с этим принципом после выхода основного корабля на орбиту вокруг Луны от него отделилась лунная кабина, в которой два из трех членов экипажа корабля «Аполлон» совершили мягкую посадку на поверхность Луны и после окончания работ, стартовав с Луны, встретились с кораблем, ожидающим их на окололунной орбите. Такое решение, принятое с учетом технических и экономических возможностей, соображений безопасности экипажа и т. д., послужило исходным пунктом для всего последующего планирования. На основе этого главного стратегического 58

решения необходимо было разработать множество более детальных планов, которые удовлетворяли бы частным специфическим требованиям. Так, каждый пуск космического корабля требует разработки множества детальных планов полета, слежения, связи и спасения космонавтов, причем безопасность космонавтов является основным требованием. Все это иллюстрирует важность потока эффективной информации в системе общего планирования. Получение подробной разнообразной информации о действиях космонавтов в полете является важной обратной связью, которая влияет на планирование последующих этапов программы. Поступление от рабочих элементов такой необходимой для перспективного планирования информации также обеспечивается иерархической структурой планирования.

Для создания иерархии планов важнейшее значение имеет четкое определение целей организации и усвоение их всеми ее членами. Ясные, хорошо сформулированные цели и задачи организации помогают обеспечить основу для системного планирования на более низких уровнях организации. Значение четкого определения целей для последующего планирования заключается в том, что они обеспечивают: основу для единообразного и интегрированного планирования на всех уровнях организации; предпосылки для последующего более детального планирования; основу для выполнения функции управления; основу для мотивации поведения людей, т. е. понимание ими значения выполняемой работы для достижения известных целей и задач организации; основу для четкого распределения ответственности и для децентрализации детального планирования по нижестоящим подразделениям; основу для координации различной, часто взаимопро- тиворечивой деятельности функциональных подразделений.

Установление целей, которые будут положены в основу иерархии планов, имеет для организации жизненно важное значение. Это, конечно, одна из самых трудных задач высшего руководства. По мере увеличения размеров и сложности современных предприятий определение целей организации становится все более трудной задачей. Например, что должно быть*1 основной целью деятельности организа

ции: обеспечение максимальной прибыли или удовлетворение нужд потребителя? Следует ли считать главной задачей выживание всего предприятия или только его руководства, или сохранение вкладов акционеров? Или же это будет задача обеспечения занятости работников предприятия на длительное время? [13] Каждому предприятию может быть поставлено множество задач и предъявлено множество требований. Задачи к тому же не остаются постоянными. Требования, предъявляемые к организации как ее работниками, так и извне, вызывают изменения ее ближайших целей и задач, что обеспечивает приспособление к этим воздействиям. Таким образом, мы должны признать, что цели и задачи организации не остаются постоянными, они развиваются и изменяются.

Абстрактный характер целей высшего уровня делает необходимым преобразование в процессе планирования этих общих целей в более реальные, практические цели подразделений. Такая формулировка задач компании, как «удовлетворение потребителей и обеспечение прибылей», неплоха для рекламы или девиза фирмы. Но она не эффективна в качестве основы для принятия решений на низших уровнях организации. Только используя принцип иерархии системного планирования, можно преобразовать эти широкие, сформулированные в самом общем виде цели в конкретные задачи исполнителей. Этот переход от общих целей организации к конкретным задачам для каждой функции, каждого подразделения, каждой специальности и каждой работы является самой сложной проблемой планирования.

Некоторые рекомендации для упорядочения процесса планирования можно почерпнуть из существующих видов планов и их места в общей иерархии планирования.