<<
>>

Выводы

Ранее проводившиеся исследования вариантов реформирования сети научных организаций и бюджетного процесса в сфере науки можно разделить на два направления: реформа сети научнотехнических организаций и оптимизация бюджетного процесса в сфере финансирования НИОКР.

Вместе с тем вопросы поиска оптимальных организационно-правовых форм для функционирования научно-технических организаций остались за рамками этих исследований, поэтому они не дали каких-либо оценок масштабов и последствий реформирования бюджетных учреждений науки.

Изучение предыдущего опыта проведения организационного реформирования в сфере науки свидетельствует о том, что оно всегда проходило по ведомственному принципу, и основные реформа

торские усилия предпринимали РАН, Министерство образования РФ и Министерство промышленности, науки и технологий РФ.

Реформирование в системе РАН носило характер косметических изменений, поэтому за последние годы число подведомственных РАН научных организаций не только не сократилось, но даже несколько возросло. Министерство образования направляло усилия на идентификацию группы ведущих вузов, чтобы сохранить их в федеральной собственности и обеспечить повышенное бюджетное финансирование. Минпромнауки разработало собственную концепцию реформирования организаций, находящихся в государственной собственности. В целом в отношении организаций науки предлагался достаточно мягкий режим реструктуризации.

В сфере науки возможно создание новых организационноправовых форм организаций: АУ, ГМАНО, хозяйственные общества с участием или без участия государства в уставном капитале или некоммерческие организации с частичным участием или без участия государства. Предлагается преобразовать в АУ интеграционные структуры, создаваемые на базе объединения академических организаций и вузов, в ГМАНО - крупные научные центры с дорогостоящим оборудованием.

Форма хозяйственного общества является оптимальной лишь для тех организаций, которые преимущественно получают доходы от платных заказов и в значительной мере ориентированы на инновационную деятельность и прикладные работы.

Возможны два основных сценария реформирования сети бюджетных учреждений науки, которые различаются по степени радикальности сокращения бюджетной сети и количественному соотношению различных организационно-правовых форм, в которые будут преобразованы учреждения науки.

Первый сценарий предусматривает относительно мягкий способ реформирования, при котором число бюджетных учреждений науки сокращается на 50% путем перевода их в иные организационно-правовые формы. Второй - более радикальный - сценарий предусматривает существенное сокращение сети бюджетных учреждений науки, в первую очередь за счет реформирования системы РАН. В соответствии с данным сценарием реформированию (включая ликвидацию) подлежит 2/3 организаций.

Перспективной задачей является интеграция учреждений науки с вузами, что может стать одним из основных направлений преобразований в академическом секторе науки, учитывая имеющийся опыт создания учебно-научных и научно-образовательных центров.

Большое значение имеет также реформа ФГУПов, на которые приходится большая часть бюджетного финансирования. Часть из них предполагается преобразовать в акционерные общества со 100%-м государственным участием, часть - в ГМАНО.

<< | >>
Источник: Коллектив авторов. Отраслевые, секторальные и региональные особенности реформы бюджетных учреждений в России. 2005

Еще по теме Выводы:

  1. Выводы
  2. Выводы 1.
  3. ВЫВОДЫ
  4. 7. ВЫВОДЫ
  5. 1.4 Выводы
  6. выводы
  7. Вывод
  8. Выводы
  9. 1.3 Выводы
  10. Выводы
  11. Выводы
  12. Выводы