Промышленный блок

Министерство транспорта Российской Федерации

Исходя из заявленной миссии Минтранса по содействию экономическому росту и повышению благосостояния населения через доступ к безопасным и качественным транспортным услугам и превращение географических особенностей России в ее конкурентное преимущество в докладе выделяется 5 стратегических целей: развитие современной и эффективной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей ускорение движения потоков пассажиров, товародвижения, снижение транспортных издержек в экономике; доступность услуг транспортного комплекса для населения; повышение конкурентоспособности транспортной системы России и реализация транзитного потенциала страны; повышение комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы; улучшение инвестиционного климата и развитие рыночных отношений в транспортном комплексе.

Основными задачами, которые должны способствовать достижению первой стратегической цели по созданию современной, развитой и эффективной транспортной инфраструктуры, являются: увеличение протяженности федеральных автомобильных дорог, соответствующих нормативным требованиям по транспортноэксплуатационным показателям с поэтапным доведением до уровня международных стандартов; доведение технической оснащенности производственных объектов в приоритетных аэропортах до нормативного уровня; поддержание и увеличение протяженности внутренних водных путей, пригодных для эксплуатации и соответствующих требованиям безопасности; содействие увеличению протяженности и повышению пропускной способности железнодорожных линий.

Таким образом, задачи являются конкретизацией стратегической цели применительно к отдельным агентствам, представляющим различные сектора транспорта.

Показатели сформированы аналогичным образом по отраслевому признаку. В качестве основных индикаторов, отражающих уровень достижения цели, выбраны: доля протяженности федеральных автомобильных дорог, соответствующих нормативным требованиям по транспортноэксплуатационным показателям, в общей протяженности сети федеральных автомобильных дорог; доля протяженности федеральных автомобильных дорог, обслуживающих движение в режиме перегрузки, в общей протяженности федеральных автомобильных дорог; протяженность модернизированных и капитально отремонтированных федеральных автомобильных дорог с учетом резкого увеличения объемов работ по модернизации дорог с 2005 г.; протяженность эксплуатируемых внутренних водных путей с гарантированными габаритами; общий грузооборот, выполненный отраслями транспортного комплекса.

Задачи, решение которых обеспечивает достижение цели по повышению доступности услуг транспортного комплекса для населения и субъектов экономики, заключаются в следующем: создание условий для осуществления перевозок пассажиров, проживающих в районах Крайнего Севера, воздушным транспортом; создание условий для осуществления перевозок пассажиров на социально значимых маршрутах; восстановление объектов инфраструктуры транспорта, геодезии и картографии Чеченской Республики; содействие развитию сети автомобильных дорог субъектов РФ и муниципальных образований.

При этом представленные в докладе показатели позволяют в некоторой мере отразить степень реализации поставленных задач.

В рамках стратегической цели по повышению конкурентоспособности транспортной системы России и реализации транзитного потенциала страны министерство выделяет следующие задачи: увеличение протяженности федеральных автомобильных дорог, входящих в систему международных транспортных коридоров и соответствующих нормативным требованиям по

транспортно-эксплуатационным показателям уровню международных стандартов; развитие портовой инфраструктуры; содействие обновлению парка транспортных средств; развитие железнодорожных линий, входящих в систему международных транспортных коридоров.

Для достижения цели повышения комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы министерство предполагает решение следующих задач: сокращение количества нарушений требований, установленных нормативными правовыми, нормативными техническими и другими актами, связанными с эксплуатацией транспортных средств, других механизмов и дорожного хозяйства; содействие обеспечению охвата территории Российской Федерации и акватории Мирового океана навигационным, гидрографическим, геодезическим и картографическим обеспечением, а также системами связи при бедствиях на уровне, соответствующем международным и национальным требованиям; обеспечение охвата территории Российской Федерации и акватории Мирового океана в зоне ответственности Российской Федерации деятельностью специализированных аварийноспасательных служб на воздушном и водном транспорте на уровне, соответствующем международным и национальным требованиям; увеличение количества объектов транспорта, имеющих оборудование, обеспечивающее антитеррористическую защищенность; снижение количества дорожно-транспортных происшествий из-за сопутствующих дорожных условий; поддержание количества транспортных средств автоколонн войскового типа на необходимом уровне.

Представленные в докладе показатели достижения цели по повышению безопасности и устойчивости транспортной системы позволяют достаточно полно отразить результаты решения поставленных задач.

Наконец, для достижения цели по улучшению инвестиционного климата и развитию рыночных отношений на транспорте министерство планирует решение следующих задач: содействие обновлению парка транспортных средств с использованием средств государственной поддержки; создание законодательной базы, адекватной потребностям развития рыночных отношений, обеспечивающей привлечение инвестиций в инфраструктурные проекты; внедрение механизмов частно-государственного партнерства. Основными показателями уровня достижения цели являются: количество воздушных судов отечественного производства, приобретенных с использованием государственной поддержки; количество транспортных средств, построенных с использованием государственной поддержки в форме возмещения части затрат транспортных организаций на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях; количество инвестиционных проектов частно-государственного партнерства.

Часть поставленных задач сформулирована достаточно ясно и предполагает определенный набор действий. Одновременно с этим ряд задач сформулирован недостаточно четко, так как они могут решаться министерством только во взаимодействии с другими министерствами или хозяйствующими субъектами (соответствующие задачи сформулированы как «Развитие... » или «Содействие... »). Логика появления таких задач в целом понятна: они характеризуют главным образом задачи, за решение которых отвечает не только Минтранс России. Тем не менее большинство этих задач могут быть поставлены в качестве межведомственных (задач координации с региональными и муниципальными органами власти) и сформулированы более конкретно.

В целом система задач Минтранса России представляется достаточно сбалансированной.

Важным направлением деятельности Минтранса России, которое целесообразно было бы представить в докладе, является повышение эффективности предоставления транспортных услуг.

увеличение сроков службы объектов транспортной инфраструктуры; совершенствование нормативно-технической базы регулирования транспортной отрасли; повышение эффективности системы планирования, включая выбор приоритетов на основе оценки экономической эффективности, сокращение объемов незавершенного строительства, оптимизация распределения средств между текущими и инвестиционными расходами; повышение эффективности системы закупок для нужд транспортной отрасли, подготовка предложений по совершенствованию законодательства с учетом специфики транспортного комплекса, мониторинг подачи заявок, проведения и результатов торгов, применение показателей экономии бюджетных средств в результате проведения торгов; повышение эффективности текущих расходов, включая использование автоматизированных систем планирования расходов на основе данных диагностики состояния объектов транспортной инфраструктуры, моделирование и прогнозирование транспортных потоков, оптимизация управленческих решений на основе выбора наиболее эффективных проектов.

Одной из наиболее сложных проблем в доработке бюджетного доклада Минтранса России является выбор и регулярное наблюдение показателей достижения целей и решения задач. Предложенные в докладе Минтранса показатели результативности его деятельности можно условно разделить на две категории. Одни являются сугубо «ресурсными», т.е. их значения в большей степени зависят от масштабов бюджетного финансирования отрасли, нежели собственно от усилий министерства. К этой категории можно отнести такие показатели, как: протяженность вновь построенных, реконструированных и модернизированных федеральных автомобильных дорог; количество введенных в эксплуатацию производственных объектов наземной базы аэропортов; количество введенных в эксплуатацию систем светосигнального оборудования;

протяженность эксплуатируемых внутренних водных путей с гарантированными габаритами судовых ходов; протяженность эксплуатируемых внутренних водных путей с освещаемой отражательной обстановкой; протяженность железнодорожных линий общего пользования; объем пассажирских авиаперевозок в районах Крайнего Севера; количество перевезенных пассажиров из г.

Другие предложенные в докладе показатели действительно позволяют оценить качество предоставляемых транспортных услуг и работу транспортной системы, однако их довольно мало. К этой категории можно отнести, в частности, следующие показатели: доля протяженности федеральных автомобильных дорог, соответствующих нормативным требованиям по транспортноэксплуатационным показателям в общей протяженности сети федеральных автомобильных дорог; доля протяженности федеральных автомобильных дорог, обслуживающих движение в режиме перегрузки, в общей протяженности федеральных автомобильных дорог; прирост пропускной способности морских портов; уровень охвата территории Российской Федерации деятельностью аварийно-спасательных служб на воздушном транспорте; доля аэропортов федерального и международного значения, оснащенного досмотровым оборудованием, обеспечивающим антитеррористическую защищенность.

В перспективе следует признать желательным увеличение числа показателей второй категории, т.е. качественных показателей работы транспортной системы. В частности, по всем видам транспорта в число показателей целесообразно включить показатели, отражающие пропускную способность инфраструктуры по отдельным видам транспорта: например, отношение фактической загруз

ки отдельных участков дорог к нормативной, средние скорости движения грузов и пассажиров в отдельных транспортных терминалах и на участках транспортных коридоров и др. При наличии возможности расчета целесообразно использовать также показатели, характеризующие стоимость транспортных издержек или их долю в общей добавленной стоимости. Для характеристики деятельности Минтранса полезно также использовать экологические характеристики развития транспорта, в том числе: удельный расход энергоресурсов транспортными средствами; долю автомобильного парка, оснащенного системами очистки выхлопа по стандартам евро-2, евро-3; выбросы транспорта в атмосферу (часть данных вопросов выходит за рамки компетенции Минтранса России, соответствующая перекрестная тактическая задача сформулирована для Минпромэнерго России).

Однако в настоящее время существуют серьезные препятствия к использованию перечисленных показателей, так как большинство из них статистически не отслеживается или собирается на нерегулярной основе при проведении мониторинга. Соответственно для расширения перечня показателей результативности деятельности Минтранса необходимо предварительно обеспечить их статистическое измерение. В частности, возможности ФСГС России позволяют отслеживать такие показатели, как количество населенных пунктов или численность населения в населенных пунктах, не имеющих подъездов к ним по дорогам с твердым покрытием. Но это требует проведения специальных расчетов.

В целом доклад Минтранса России с учетом перечисленных замечаний и комментариев соответствует Методическим рекомендациям. В качестве первоочередных направлений его дальнейшей доработки следует выделить структурирование и более подробное описание доступных для достижения целей и решения задач инструментов, а также организацию сбора статистической информа

ции, необходимой для расширения перечня показателей результативности.

Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации

Основные направления деятельности министерства связаны с достижением следующих стратегических целей: обеспечение высоких темпов роста производства и конкурентоспособности промышленной продукции на основе прогрессивных структурных сдвигов в отраслях промышленности; обеспечение потребностей национальной обороны в современных видах вооружений и военной технике, их своевременная утилизация, расширение экспорта вооружений.

В рамках первой цели министерством предполагается решение задач по увеличению объемов производства конкурентоспособной продукции промышленности, развитию энергетического потенциала России и переводу экономики страны на энергосберегающий путь развития, а также развитие системы технического регулирования. Как отмечается в докладе, решение данных задач предполагает переход к наукоемкому инновационному развитию, создание условий для привлечения внешних и внутренних инвестиций и снижения издержек производства.

Каждая из указанных задач представляется в отдельности обоснованной, однако в совокупности они не всегда согласуются между собой. Так, переход к наукоемкому инновационному развитию в промышленности на начальном этапе может быть связан с ростом издержек производства и соответственно со снижением конкурентоспособности промышленной продукции.

Более существенный недостаток доклада заключается, по нашему мнению, в том, что в нем недостаточно выделена роль министерства в решении перечисленных задач, значительная часть которых относится к сфере деятельности частного сектора. Например, в докладе отмечается, что для перехода к энергосберегающим технологиям необходимо создать условия, стимулирующие использование более дешевых и эффективных видов топлива, хотя использование дешевых и эффективных ресурсов полностью отве

чает интересам производителей и, как правило, не требует специального стимулирования.

В качестве основных показателей, отражающих уровень достижения цели по обеспечению высоких темпов роста производства и конкурентоспособности промышленной продукции, указаны: темп прироста экспорта машинно-технической продукции промышленности; доля промышленной продукции российского производства во внутреннем потреблении промышленной продукции; снижение энергоемкости ВВП; доля ВВП, производимая предприятиями на основе разработанных технических регламентов.

Следует отметить, что такие показатели, как рост экспорта машинно-технической продукции промышленности или доля потребления отечественной промышленной продукции на внутреннем рынке, являются не только и не столько конечными результатами деятельности министерства промышленности и энергетики, сколько следствием работы отраслей промышленности и экономики в целом. Соответственно высоки риски недостижения целей и целевых показателей по причинам, весьма косвенно зависящим от деятельности самого министерства.

В качестве основных факторов, препятствующих решению сформулированных задач, отмечены: износ активной части основных производственных фондов; сокращение резерва конкурентоспособных мощностей и возможностей экстенсивного роста; сокращение резерва квалифицированной рабочей силы на предприятиях и «старение» рабочей силы; отсутствие механизма перераспределения инвестиционных ресурсов из экспортоориентированного топливно-сырьевого сектора в сектор перерабатывающих отраслей; продолжающийся рост экспортной ориентации топливносырьевых отраслей при одновременном росте импортной зависимости в отраслях конечного спроса; недофинансирование федеральных целевых программ.

Перечисленные условия представляют собой скорее негативные тенденции, объясняющие причины недостижения положитель

ной динамики показателей, чем факторы, препятствующие решению задач. Предпочтительнее, чтобы формулировка соответствующих факторов учитывала внешние и внутренние условия работы промышленности и энергетики, от которых зависит результат действий субъекта бюджетного планирования.

Стратегическая цель Минпромэнерго по обеспечению потребностей национальной обороны в современных видах вооружений и военной техники, их своевременной утилизации, расширении экспорта вооружений будет достигаться с помощью таких федеральных целевых программ, как: «Национальная технологическая база на 2002-2006 гг.»; «Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса (2002-2006 гг.)»; «Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010 гг. и на период до 2015 г.»; «Мировой океан»; «Электронная Россия (20022010 гг.)»; «Ядерная и радиационная безопасность России»; «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации»; «Глобальная навигационная система», а также программ по созданию авиационно-космических материалов и электронной компонентной базы.

При этом планируемым результатом деятельности Минпромэнер- го является, в частности, снижение доли продукции ОПК, производимой убыточными предприятиями, с 32% в 2004 г. до 15% в 2007 г. Следует заметить, что данный индикатор напрямую не характеризует конечные результаты деятельности министерства по созданию передовых технологий и модернизации производственных мощностей, утилизации снятых с вооружения образцов военной техники или уничтожению запасов химического оружия с использованием безопасных технологий. А такой индикатор, как доля России в экспорте вооружения и военной техники на мировом рынке, в среднесрочной перспективе может не отражать конечных результатов деятельности Минпромэнерго в рамках установленных задач. Для контроля достижения данной цели необходимо включить в доклад показатели, характеризующие результаты деятельности министерства в данных направлениях, в частности, показатели реализуемых министерством мер в ОПК (реорганизация, переориентирование производства, поддержка в поиске рынков сбыта и т.п.).

На основании анализа представленного доклада Министерства промышленности и энергетики можно сделать вывод: в целом он соответствует «Методическим рекомендациям по подготовке бюджетных докладов». Вместе с тем круг показателей, характеризующих работу министерства, требует уточнения и дополнительного анализа, поскольку среди показателей довольно много таких, значения которых могут изменяться под воздействием как деятельности министерства, так и прочих факторов. Соответственно, такие показатели характеризуют деятельность министерства только косвенно и больше отражают состояние отрасли. Необходим также анализ результатов достижения и динамики показателей за отчетный период (2002-2004 гг.). Кроме того, требуются конкретизация и четкое выделение целей, подцелей и задач министерства, а также обоснование возможности достижения планируемого уровня целевых показателей в результате осуществления бюджетных программ и непрограммных расходов.

Министерство технологий и связи Российской Федерации

Стратегическими целями министерства являются: создание условий для формирования на территории России единого информационного пространства; создание условий для обеспечения потребностей населения, бизнеса и государственных органов в доступных, надежных, качественных и безопасных услугах по передаче, поиску, получению, производству и распространению информации; повышение конкурентоспособности и экспортного потенциала отрасли.

В рамках первой стратегической цели министерство планирует решение следующих задач: повышение эффективности использования телекоммуникационной инфраструктуры и инвестиционной привлекательности отрасли; создание условий для развития рынка информационных технологий, повышения эффективности их использования в социально-экономической сфере и в области государственного управления;

развитие информационно-технологической инфраструктуры органов государственной власти и обеспечение общедоступности государственных информационных ресурсов.

Представленные задачи нуждаются в более четком разделении и конкретизации направлений их решения. Кроме того, необходимо конкретизировать факторы, которые препятствуют решению сформулированных задач, выделив причины сложившихся негативных тенденций.

Для достижения второй стратегической цели министерство планирует решение следующих задач: введение в отрасли механизма универсального обслуживания, который позволит решить проблему телефонизации всех населенных пунктов страны, предоставить всем гражданам доступ к услугам связи; дальнейшее развитие конкуренции на рынке местной связи с целью в ближайшие годы довести тарифы на услуги связи до уровня экономически обоснованных затрат с включением нормативной прибыли; обеспечение устойчивого функционирования орбитальной группировки и развитие сетей спутниковой связи и вещания Российской Федерации.

В рамках третьей стратегической цели министерства по повышению конкурентоспособности и экспортного потенциала отрасли предполагается решение следующих задач: расширение объемов производства российскими производителями, направляемого на экспорт; создание в России крупных фирм - производителей программного обеспечения; развитие производства элементной базы технических средств и оборудования для ИКТ.

При этом содержащийся в докладе тезис, что создание крупных фирм в отрасли позволит повысить конкурентоспособность российских производителей на внутреннем рынке, представляется спорным, во-первых, с точки зрения риска искусственной монополизации отрасли, во-вторых, потому, что создание коммерческих предприятий (за исключением ГУПов, основания к созданию кото

рых законодательно ограничены) в принципе не входит в сферу компетенции органов исполнительной власти.

Кроме того, в качестве основных показателей, отражающих уровень достижения цели, указывается только объем экспорта заказного программного обеспечения, что не позволяет охватить в должной мере результаты деятельности министерства по решению указанных задач. При этом значения данного показателя могут изменяться под воздействием деятельности как Министерства, так и прочих факторов. В результате показатель характеризует деятельность министерства только косвенно и больше отражает состояние отрасли.

В целом доклад соответствует требованиям «Методических рекомендаций», при этом целесообразным представляется уточнение системы целей и задач с целью конкретизации и дополнения их задачами по повышению эффективности работы самого министерства и эффективности расходов бюджетных средств. Возможно, имеет смысл уточнить перечень средств и предполагаемых методов достижения целей. Также необходимо расширить список показателей, отражающих результаты деятельности министерства, и включить в доклад анализ результатов деятельности за отчетный период.

Министерство природных ресурсов

Стратегические задачи министерства в основном привязываются к общей задаче Правительства по развитию потенциала природно-сырьевых ресурсов. Привязка к детализированной системе стратегических целей, в том числе целей обеспечения субъектам рынка равноправного доступа к ресурсам, сокращения возможностей административного регулирования деятельности субъектов рынка, обеспечения достаточности материальных резервов, - такая привязка отсутствует. В числе стратегических целей министерства выделены следующие: создание условий для воспроизводства природных ресурсов и создание условий для повышения эффективности их использования.

В рамках стратегической цели по созданию условий воспроизводства природных ресурсов министерство планирует решение следующих задач:

повышение инвестиционной привлекательности участков недр; обеспечение потребностей отраслей промышленности в геологической информации о недрах; обеспечение неистощительности лесопользования; удовлетворение потребностей населения и объектов экономики в водных ресурсах.

Следует отметить, что ряд задач и соответствующий им комплекс мер имеет достаточно общие формулировки и тем самым не позволяет оценить возможный вклад министерства в достижение поставленной цели (например, первая заявленная задача подразумевает оказание политической и экономической поддержки российским добывающим компаниям при выходе на мировой рынок, а также разработку комплекса экономических, правовых и организационных мер, обеспечивающих привлечение средств добывающих компаний и других негосударственных средств в поиск и разведку месторождений). Реализация данных задач также требует координации действий Министерства природных ресурсов с другими ведомствами. Кроме того, задача по удовлетворению потребностей населения и объектов экономики в водных ресурсах не имеет очевидной связи с целью создания условий воспроизводства природных ресурсов и должна быть выделена в отдельную тактическую задачу.

Для достижения стратегической цели по созданию условий для повышения эффективности использования природных ресурсов министерство планирует решение следующих задач: повышение рациональности использования минеральносырьевых ресурсов; повышение эффективности использования лесных ресурсов; обеспечение надежности водохозяйственных систем и гидротехнических сооружений; улучшение качества водных ресурсов и экологического состояния водных объектов.

В докладе в качестве основных факторов, препятствующих решению сформулированных задач, отмечаются несовершенство законодательства и недостаточность платы за пользование отдельными видами ресурсов.

Доклад Министерства природных ресурсов, на наш взгляд, нуждается в доработке применительно к набору используемых показателей, которые практически не отражают экологическую сторону разработки и использования ресурсов, эффективность деятельности отрасли. Необходимо также провести анализ результатов достижения и динамики показателей за отчетный период (20022004 гг.) и текущих и возможных препятствий в решении установленных задач.

Министерство сельского хозяйства

Как следует из доклада, основные направления деятельности министерства связаны с достижением таких стратегических целей, как: создание условий для повышения конкурентоспособности продукции агропродовольственного комплекса и рыболовства; создание условий для устойчивого развития сельских территорий и создания достойных условий жизни сельского населения; создание условий для сохранения и воспроизводства используемых сельским хозяйством и рыболовством природных ресурсов.

В рамках первой стратегической цели министерством выделено решение следующих задач: повышение объема производства конкурентоспособной по цене и качеству продукции сельского хозяйства и рыболовства, пищевой и перерабатывающей промышленности до уровня, необходимого для бесперебойного снабжения населения продуктами питания и промышленности сельскохозяйственным сырьем, и повышение среднедушевого потребления отечественных продуктов сельского и рыбного хозяйства и их переработки; повышение эффективности производства в сфере АПК, создание благоприятных условий для переработки рыбного сырья на территории Российской Федерации и экспорта рыбной продукции высокой степени переработки; повышение инвестиционной привлекательности отрасли, развитие технического и технологического потенциала АПК и рыболовства;

развитие научного потенциала отрасли и рост образовательного уровня сельского населения (обеспечивается за счет развития сети учреждений в сельской местности, проведения мероприятий по профессиональной ориентации сельской молодежи, экспериментального внедрения научных и конструкторских разработок в производство); повышение качества и безопасности продукции сельского и рыбного хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности.

Основным недостатком сформулированных задач является их достаточно общая постановка, т.е. на уровне стратегических целей.

В частности, задачи развития технического и технологического потенциала отрасли или повышения инвестиционной привлекательности отрасли не пояснены какими-либо мерами, механизмами или направлениями их решения. В докладе также не представлены основные факторы, препятствующие решению перечисленных задач. Кроме того, выбранные показатели достижения цели (доля отечественной продовольственной продукции в общем объеме ее продаж на внутреннем рынке, экспорт продовольственных товаров, сырья и продовольствия) скорее характеризуют состояние отрасли в целом, чем результаты работы министерства. Тем самым министерство принимает на себя ответственность за работу отрасли в целом, хотя большинство определяющих ее факторов не находятся в зависимости от действий министерства или зависят от них опосредованно.

В рамках стратегической цели по созданию условий для устойчивого развития сельскохозяйственных территорий, обеспечению занятости и достойных условий жизни сельского населения министерство предлагает решение следующих задач: обеспечение занятости и повышение доходов лиц, проживающих в сельской местности; обеспечение сельского населения жильем; развитие социальной и инженерной инфраструктуры и средств телекоммуникаций.

Для данных целей в докладе министерства не представлены конкретные направления их решения. При этом отмечается, что магистральным направлением решения поставленных задач явля

ется обеспечение устойчивого роста агропромышленного производства и повышение его эффективности, что является достаточно общей формулировкой и в равной степени относится ко всем стратегическим целям министерства. Следует также расширить список показателей, позволяющих более явно оценить вклад министерства в достижение цели.

Для достижения стратегической цели по созданию условий для сохранения и воспроизводства используемых сельским хозяйством и рыболовством природных ресурсов министерством выделены следующие задачи: реабилитация радиоактивно загрязненных территорий; улучшение состояния земель с/х назначения, водных объектов рыбохозяйственного назначения и сохранение исторически освоенных агроландшафтов; обеспечение сохранности и воспроизводства биологических ресурсов (водных биоресурсов, животных, отнесенных к объектам охоты).

В данном случае необходимо расширить список показателей, чтобы охватить все задачи министерства, которые способствуют достижению заявленной стратегической цели.

Таким образом, доклад Министерства сельского хозяйства в целом соответствует «Методическим рекомендациям по подготовке докладов». Однако необходимо увеличить количество показателей, характеризующих результаты деятельности министерства для отдельных целей и задач. Также надо представить факторы, которые могут препятствовать реализации заявленных задач, и обоснование возможности достижения планируемого уровня целевых показателей в результате осуществления бюджетных программ и непрограммных расходов.