Приложение 1. Тест на определение заинтересованности общества в различных вариантах альтернативного предоставления услуг

Тест на определение заинтересованности общества (ТЗО)[173] был разработан с целью выявления: ключевых политических вопросов, на которых следует акцентировать внимание на различных этапах процесса альтернативного предоставления услуг - АПУ; ключевых горизонтальных программ и политических вопросов, которые следует рассмотреть и принять во внимание при определении того, соответствует ли та или иная инициатива по линии АПУ интересам общества; областей, по которым сторона, выступившая с инициативой по линии АПУ, должна сформулировать свои обязательства относительно конечных результатов проекта, которые станут основой для будущего мониторинга и оценки результативности инициативы.

Тест на определение заинтересованности общества - это не серия вопросов, ответы на которые будут сводиться к простому «да» или «нет». Его рубрики объединяет одна задача: все стороны, принимающие решения, связанные с осуществлением инициатив по линии АПУ, а также те, кто их реализует и оценивает, должны высказать свое мнение о том, соответствует ли данная инициатива интересам общества и будет ли соответствовать в будущем. С помощью теста сторона, выступающая с инициативой по линии АПУ, сможет сделать вывод, будет ли предлагаемая ею инициатива служить интересам общества.

Вопросы теста на определение заинтересованности общества являются основой для точечного анализа рассматриваемой инициативы по линии АПУ. Принимая во внимание государственную политику, точечный анализ установит, какие конкретно обязатель

ства должны быть приняты относительно результатов инициативы. Инициатива будет оцениваться именно в свете этих обязательств, о которых общество получит необходимую информацию.

Вопросы теста на определение заинтересованности общества

Ниже приводятся ключевые вопросы, призванные установить, соответствуют ли предлагаемые инициативы по линии АПУ интересам общества.

Высший уровень управления

Предусмотрено ли в данной схеме, что министры будут играть соответствующую их статусу роль в ее реализации? Может ли предполагаемый уровень связи между правительством и стороной, выступающей с инициативой, гарантировать, что предпринимаемые действия не будут противоречить существующим политическим установкам?

Обеспечивает ли принимаемая схема отчетность по результатам и доведение этой и любой другой информации о качестве работы до сведения министров, парламента и граждан?

Достигнуто ли в данной схеме должное соотношение между гибкостью, необходимой для обретения достаточной организационной эффективности, и разумным уровнем руководства?

Требования относительно используемого языка

Были ли включены соответствующие положения, обеспечивающие уважение к государственному языку?

Результаты для населения

Можно ли сделать на основании проведенного анализа затрат, рисков и выгод четкий и безусловный вывод об экономической целесообразности данной инициативы?

Повлияет ли инициатива на качество обеспечения услуг в сторону большего его соответствия нуждам, ожиданиям и первоочередным потребностям населения?

Улучшит ли новая схема организационную эффективность отрасли?

Ориентированность на гражданина

Обеспечивают ли отношения между партнерами по АПУ доступ граждан к широкому спектру услуг, предоставляемых населению государством? Обеспечивается ли доступ к информации об инициативе всем заинтересованным лицам? Следует ли проводить консультации о пользе реализации инициативы с населением? Если да, то как должен быть организован этот процесс? Разработана ли система, гарантирующая, что основные заинтересованные лица и общество в целом получат полную и своевременную информацию о предполагаемых изменениях?

Разработаны ли мероприятия, направленные на проведение мониторинга относительно степени удовлетворенности качеством предоставляемых услуг как среди их пользователей, так и в обществе в целом?

Обеспечены ли доступ к информации и ее сохранность, а также тайна личной жизни граждан?

Ответственное расходование денежных средств

Будет ли реализована какая-либо схема, гарантирующая, что за свои деньги граждане получат должное качество и не пострадает принцип ответственности за расходование государственных средств и отчетности перед парламентом за все произведенные расходы?

Ценности

Соответствует ли организационная культура (включая систему ценностей и этику), в духе которой осуществляется инициатива, организационной культуре, признаваемой в государственном секторе?

Есть ли уверенность в том, что организационная культура, характерная для предлагаемой инициативы, будет претворена в жизнь?

Должное ли внимание уделяется проблеме трудовых ресурсов, включая мобильность кадров государственной службы, мнению профсоюзов и пр.?

Будет ли данная инициатива способствовать сохранению имиджа и статуса федерального правительства?

Каким образом проведение данной инициативы отразится на положении государственной службы как единого общенационального института?

Согласно методу «следующих шагов», практикуемому в Соединенном Королевстве, агентства проходят жизненный цикл, обычно состоящий из 8 этапов[174].

Статус кандидата: учреждение или род деятельности намечается кандидатом на превращение в агентство.

Предварительное определение деятельности: производится официальное рассмотрение функций действующего учреждения, а также альтернативных путей их осуществления.

Отношения между министерством и агентством: регламентируются отношения, в том числе по определению вопросов, в которых агентству может быть предоставлена самостоятельность.

Рамочный документ: в документе официально перечисляются стоящие перед агентством задачи, уточняются рабочий режим, обязанности старшего руководителя, отношения с «материнским министерством», а также различные финансовые и кадровые моменты.

Старший руководитель: назначение на эту должность производится на открытой конкурсной основе; заключается контракт, в котором оговаривается рабочий режим и фиксируются параметры ожидаемого качества работы.

Плановая эффективность: определяется ежегодно, причем агентство четко информируется о том, каким образом будет производиться оценка его деятельности.

Годовые отчеты: в них сопоставляются плановые и фактические показатели эффективности; в отчеты включаются заверенные аудитором финансовые отчеты.

Периодические ревизии: проводятся не реже 1 раза в 5 лет с целью определить эффективность и результативность работы агентства и, в случае необходимости, рассмотреть возможность внесения изменений в его устав.