Приложение 5. Государственные закупки

Исследования в данной области должны предусматривать ре-

210

шение следующих задач : использование положительного зарубежного опыта при разработке предлагаемых мероприятий; критическое исследование неудач в данной области и предложения конкретных мер, которые позволили бы избежать подобных ошибок в России; изучение зарубежного опыта с целью его использования в российской практике.

Задачи политики государственных закупок

Основная задача политики государственных закупок состоит в получении государством услуг высшего качества. Данная концепция предусматривает низкие цены на товары, соответствующие установленным требованиям. Основная идея концепции государственных закупок услуг - принцип открытой и честной конкуренции, в рамках которой потенциальные продавцы могут предлагать варианты своих решений, отвечающих требованиям покупателей, в соответствии с правилами, одинаковыми для всех участников торгов. Задача претворения данной идеи в жизнь должна возлагаться на государственных чиновников. Необходимо создать специальные механизмы для выявления и предотвращения коррупции.

Опыт Канады

Возможность участия на выгодных условиях в крупных торговых сделках привлекает коммерческие фирмы. На протяжении многих лет и во многих странах продавцы товаров и услуг получали прибыль от долевого участия в различных государственных контрактах, куда были допущены лишь благодаря личным связям. Необходимость избегать коррумпированных сделок привела к усложнению правил осуществления государственных поставок. В конечном итоге, наступает момент, когда время и средства, затрачиваемые на соблюдение всех необходимых бюрократических формальностей, не оправдывают существование таких сложных правил. Кроме того, бывают случаи, когда покупателю по той или иной причине требуется произвести срочные закупки и для этого необходимо обойти некоторые формальности.

стандартные правила предоставления услуг; исключения из них; то, кто и как устанавливает исключения; отчетность и прозрачность; порядок принудительного исполнения обязательств; санкции за неисполнение.

Путем изучения непоследовательных, но в целом прогрессивных попыток, предпринятых на протяжении полутора столетий, узнав ответы на указанные вопросы, можно проследить историю развития административных структур Канады. В целом, с течением времени установленные нормы становятся, как правило, более объемными и сложными, по мере того, как к базовым задачам (экономное и эффективное снабжение государства необходимыми товарами и услугами) добавляются все новые и новые, нередко противоречивые задачи. Время от времени канадское правительство упраздняло те или иные законотворческие излишества, однако чиновники то и дело изобретали взамен упраздненных новые правила с целью регулирования различных второстепенных вопросов или контроля за поведением поставщиков, которое представлялось им неидеальным.

Два года назад политика государственных закупок Канады была пересмотрена под руководством бывшего секретаря кабинета министров. Подкрепленные отчетами о проверках, предпринимавшихся в конце 1980-х годов и в 1995 г., результаты данной работы иллюстрируют историю успехов, неудач и попыток реформирования канадской федеральной системы. В последнее время были выделены следующие вопросы, требующие реформирования: наличие в системе большого количества второстепенных задач, особенно требование объективности, беспристрастности.

В разное время принимались всевозможные «дополнительные» программы, ориентированные на поставщиков - коренное население Канады, или на женщин, мелкий бизнес, регионы, охваченные экономической депрессией, фирмы с уровнем оплаты труда выше рыночного, провинции, где отсутствуют конкурирующие поставщики, и даже на национальные меньшинства, и некоторые из них в той или иной форме сохраняются до настоящего времени; чрезмерное ориентирование повседневной практики на соблюдение международных торговых обязательств.