Подходы к реформированию

Можно выделить два общих подхода к осуществлению реформ.

Стандартный подход, обычно рекомендуемый представителями

официальных структур во всех странах, поскольку он еще более

усиливает власть бюрократии, состоит в добавлении новых, еще более детальных правил и инструкций к уже существующим.

Однако существуют и исключения. Чтобы системы были в полной мере конкурентоспособными, необходимо соблюдать коммерческую тайну. Это является в некоторой степени парадоксом, так как во всех системах государственных закупок применяются правила конкуренции с целью защиты прав покупателей/налогоплательщиков. Торговая тайна и интеллектуальная собственность должны охраняться поставщиками для того, чтобы их конкурентные преимущества не были преданы огласке.

Крайний вариант нежелательных последствий можно наблюдать в случае «неутвержденных предложений». Напомним, что идеология государственных закупок начинается с того, что покупатель определяет свои требования и затем рассматривает предложения или конкурсные заявки. Однако в современном мире часто может сложиться ситуация, когда у поставщика возникает блестящее нестандартное решение, не известное покупателю, или решение той или иной проблемы, о которой покупатель еще не думал.

Правила организации государственных закупок зачастую требуют, чтобы товары приобретались по максимально низкой цене,

тогда как многие товары, необходимые государству, являются узкоспециализированными и поставляются единственным производителем (если таковой вообще находится). В настоящее время правила осуществления закупок из единственного источника должны быть проработаны намного тщательнее, чем это делалось раньше, хотя в Канаде и имеется ценный опыт в сфере заключения контрактов по сверхмасштабным сделкам («масштабным государственным закупкам»).

Сложность проблем, связанных с закупками современного дорогостоящего оборудования, особенно проявляется при поставках информационных технологий (ИТ). Качественные ИТ играют важнейшую роль в обеспечении нормального функционирования правительства и ведомств, отвечающих за услуги населению, однако и аппаратура, и программные продукты быстро устаревают, и людям трудно уследить за развитием технологий. Поставщики придумали различные виды «партнерств» с целью своевременной технологической модернизации закупаемых услуг, однако часто условия таких торговых контрактов вынуждают покупателя соглашаться на единственный предложенный поставщиком вариант сделки и уплачивать высокую цену. Несмотря на несомненные достоинства грамотно построенного «государственно-частного партнерства», подобные сделки полностью зависят от уровня компетенции «покупателя» - представителя государственного сектора, способного вести переговоры на одном уровне с высококлассными специалистами из соответствующего сектора экономики. Данная концепция, эффективно проводимая в жизнь в Великобритании, где большие средства были затрачены на подготовку экспертов, занятых в государственных ведомствах, в Канаде рассматривается с известной долей скептицизма.

Сфера государственных закупок открывает широкие возможности для коррупции. Канада имеет собственный опыт «дикого капитализма» в данной сфере, и многие правила, введенные в действие за долгие годы, были разработаны именно с целью предотвращения, разоблачения и наказания преступных или некорректных действий участников таких сделок. Многие системы, направленные на обеспечение справедливых и эффективных государственных закупок, также призваны ограничивать проявления преступного поведения, однако важным фактором здесь являются и конкретные санкции, предусмотренные за подобные нарушения.