Образование Общее состояние системы образования

Кризис советской системы образования обозначился еще в начале 80-х гг. прошлого века. Тогда же появились предложения по переходу к нормативно-подушевому финансированию образования и введению частичной платности в образовательной сфере.

В 90-е гг. одновременно с сокращением бюджетных расходов на образование начался рост платности на различных уровнях образовательной системы. К 2003 г. доля платных студентов в общей численности студентов составляла 46% против 9% в 1995 г. Рост платности наблюдался и в среднем профессиональном образовании (к 2003 г. доля платных учащихся достигла здесь 39%). В сфере общего основного и среднего образования, а также в начальном профессиональном образовании существенного роста платности не наблюдалось, однако даже в этом секторе есть отдельные образовательные учреждения, где объем привлекаемых внебюджетных средств превышает 50%. В общем (школьном) образовании

происходила резкая дифференциация условий предоставления обязательной образовательной услуги как между регионами, так и внутри одного региона.

С 2000 г. начался опережающий по сравнению с общеэкономическими показателями рост расходов на образование. В 2002 гг. рост бюджетного финансирования в расчете на 1 обучающегося в среднем профессиональном образовании составил 42%, в общем образовании - 39,3%, в начальном профессиональном - 27,1%, в дошкольном - почти 31%. Наименьший рост бюджетного финансирования в расчете на 1 студента отмечался в вузах - 3,4%. Несмотря на это, уровень заработной платы в образовании остается одним из самых низких в стране. По последним данным, средняя начисленная заработная плата в образовании составляет 43% средней начисленной заработной платы в промышленности и 53% средней заработной платы по экономике. При этом с 2004 г. удельный вес расходов на образование в ВВП начал снижаться.

Из федерального бюджета в настоящее время финансируется примерно 20% всех государственных расходов на образование, столько же - из бюджетов субъектов Российской Федерации. Основная нагрузка по финансированию образовательных учреждений (60% расходов) лежит на местных бюджетах, которые финансируют 95,7% образовательных учреждений всех форм собственности. В 2004 г. начался процесс передачи учреждений начального и среднего профессионального образования в ведение субъектов РФ, что приведет к сдвигу структуры расходов на образование, увеличив долю региональных бюджетов и соответственно сократив долю федерального и муниципальных бюджетов в консолидированном бюджете.

Сильное влияние на ситуацию в образовательной сфере в Российской Федерации оказывает демографический спад. В большей степени он затронул общеобразовательную школу: контингенты обучаемых сократились с 1995 г. на 13,2%, что сопровождалось постепенным сокращением числа школ. К 2010 г. сокращение кон

тингента составит уже 36,4%.

В противоположность общей тенденции к сокращению числа учащихся в высшем профессиональном образовании в последние годы наблюдался их рост. Это обусловлено ростом массовости высшего образования. В результате прием в вузы в настоящее время превышает выпуски из школ, хотя число выпускников достигло максимального за последние 15 лет значения. Рост числа студентов прогнозируется до 2006 г., затем должен последовать спад - к 2010 г. на 16% по отношению к уровню 2006 г.

В целом, можно констатировать, что в настоящее время в образовании сохраняются многочисленные проблемы, которые не позволяют говорить о том, что процесс модернизации данной сферы удовлетворяет общество. Более того, эти проблемы и вызовы требуют энергичных и неординарных мер для того, чтобы кризисные явления в развитии системы образования были преодолены.

Выделим основополагающие проблемы, от успешного решения которых будет зависеть возможность устранения существующих недостатков системы образования. Несоответствие содержания и технологий образования требованиям современного общества и экономики

В Концепции модернизации российского образования была поставлена задача совершенствования его структуры и содержания. Однако она преимущественно затрагивала вопросы содержания общего образования. Между тем эта проблема актуальна для всех уровней российской системы образования.

Ускорение темпов обновления технологий приводит к необходимости смены подходов к разработке содержания образования и технологий обучения. В условиях стремительного развития и расширения доступности открытых информационных сетей передача «готовых» знаний перестает быть главной задачей учебного про

цесса, снижается функциональная значимость и привлекательность традиционной организации обучения.

Рынок труда предъявляет требования не столько к уровню теоретических знаний потенциального работника, сколько к той степени ответственности, профессиональной компетентности и коммуникабельности, которую он может продемонстрировать.

Формируются новые, современные представления о фундаментальности образования. Все большее распространение приобретает подход, в рамках которого основной задачей учебного процесса становится формирование креативности, умения работать в команде, проектного мышления и аналитических способностей, коммуникативных компетенций, толерантности и способности к самообучению, что обеспечивает успешность личностного, профессионального и карьерного роста молодежи.

Успешность развития содержания и технологий обучения во многом будет зависеть от того, насколько эффективно будет сокращаться существующее отставание системы образования, прежде всего профессионального, от требований внешней среды. Отставание системы образования от требований социальноэкономического развития

Данное отставание в первую очередь выражается в отсутствии адекватной реакции профессионального образования на потребности рынка труда. Более 1/4 выпускников высшего профессионального образования и 30% выпускников среднего профессионального образования не трудоустраивается по полученной в учебном заведении специальности. Это приводит к тому, что работодатели все активнее осуществляют инвестиции преимущественно в развитие альтернативных действующей системе образовательных практик (корпоративные университеты, тренинговые компании, системы внутрифирменной подготовки кадров) стремясь совместить процесс обучения и профессиональной деятельности. Вложения в альтернативные образовательные структуры ведут к «истощению» ресурсной базы сложившейся системы образования, включая и ее кадровый состав. Особенно остро эта проблема проявляется в начальном профессиональном образовании, не имеющем достаточных ресурсов для закупки современного учебно-производственного оборудования и организации на его базе подготовки квалифициро

ванных рабочих для работы по новейшим технологиям.

Современная российская система образования характеризуется фактическим отсутствием ответственности за конечные результаты образовательной деятельности учебных заведений. Не развиты в достаточной степени независимые формы и механизмы участия граждан, работодателей, профессиональных сообществ в решении вопросов образовательной политики, в том числе в независимой экспертизе качества образования.

Отсутствие полноценных связей профессионального образования, научно-исследовательской и практической деятельности приводит к тому, что содержание образования и образовательные технологии становятся все менее адекватными современным требованиям и задачам обеспечения конкурентоспособности российского образования на глобальном рынке образовательных услуг. Это негативным образом влияет на готовность российской системы образования к интеграции в мировое образовательное пространство.

Проблема негибкости, инерционности, слабой реакции системы образования на внешние сигналы, в свою очередь, порождает проблему дефицита преподавательских и управленческих кадров необходимой квалификации. Дефицит преподавательских и управленческих кадров необходимой квалификации

В силу низкого уровня заработной платы государственная система образования становится все менее конкурентоспособной областью профессиональной деятельности.

Низкий уровень официальных заработных плат и неразвитость механизмов дополнительного легального заработка приводят к росту объемов теневых финансовых потоков и распространению коррупции в системе образования. Происходит падение престижа профессии учителя и преподавателя, не снижается отток квалифицированных кадров в иные сферы деятельности.

Устаревающая с каждым годом система переподготовки и повышения квалификации не позволяет осуществлять формирование кадрового корпуса, способного обеспечить современное содер

жание образовательного процесса и работать в перспективных образовательных технологиях.

Низкая квалификация значительной части административноуправленческого персонала не позволяет осуществлять развитие системы образования на основании внедрения эффективных форм и технологий организации и управления.

Такие характеристики сложившейся ситуации, как слабая восприимчивость традиционной системы образования к внешним запросам и дефицит квалифицированных кадров, являются следствием несоответствия действующих в этой сфере механизмов государственного управления задаче создания благоприятных условий для развития системы образования. Несоответствие действующих механизмов государственного управления задаче создания благоприятных условий для развития системы образования

Открывшаяся в начале 1990-х гг. возможность появления негосударственных форм образования привела к тому, что наряду с сохранением государственного сектора, имеющего признаки старой отраслевой организации, происходит рост числа новых участников образовательного рынка, начинают складываться образовательные сети.

Появляются различные общественные организации, в том числе с участием бизнес-сообщества, создаются профессиональные ассоциации, формируются разнообразные, в том числе коммерческие, структуры дополнительного образования, переподготовки и повышения квалификации. Все они имеют разные представления о необходимых изменениях в устройстве российского образования, реализуют в сфере образования многообразные интересы.

В этой связи перед системой управления образованием встают две группы задач. Одна из них обусловлена необходимостью регламентации деятельности новых участников образовательного процесса, обеспечения мониторинга и контроля качества образования. Вторая - необходимостью создания механизмов распространения возникающего в новых условиях позитивного опыта образовательной деятельности. Решение этих задач требует исполь

зования более тонких, чем действующие, механизмов управления системой образования.

Вместе с тем в настоящее время недостаточно развиты механизмы привлечения общественных организаций к вопросам формирования и реализации образовательной политики. Государственные стандарты до сих пор остаются доминирующим инструментом формирования содержания образования. Отсутствуют условия для развития независимых форм оценки качества образования, а также механизмы определения, поддержки и распространения лучших образцов инновационной образовательной деятельности. Сохраняются неполнота и противоречивость нормативной правовой базы в сфере образования.

Значительная степень несоответствия заявляемых целей и задач преобразований тем результатам, которые достигаются в процессе их реализации, является следствием того, что каждый из активно действующих на открытом образовательном пространстве субъектов интерпретирует эти цели и задачи по-своему. В связи с этим крайне важным становится, с одной стороны, учет в процессе постановки целей сложившейся множественности интересов, а с другой - формирование таких механизмов реализации, которые могут привести к достижению этих целей.

Решение задач модернизации системы образования, приведение ее в соответствие со сложившимися социальноэкономическими условиями может быть осуществлено только путем тонкой настройки системы управления и постепенного ввода в действие управленческих механизмов нового типа.