5.4. Культура и искусство Общие направления институциональных преобразований в сфере культуры

В настоящее время государственные и муниципальные учреждения культуры финансируются на основе сметы, что сильно ограничивает их возможности в принятии самостоятельных экономических решений по расходованию получаемых средств.

Зачастую бюджетные средства предоставляются организациям культуры без четких обязательств с их стороны и без контроля за использованием бюджетных ассигнований. Конкурсное распределение бюджетных средств применяется эпизодически, а его процедуры непрозрачны и вызывают справедливые нарекания. Почти не применяются хорошо зарекомендовавшие себя за рубежом методы долевого финансирования культурных проектов и программ из бюджетов разных уровней, а также перекрестного финансиро-

w              203

вания отдельных видов культурной деятельности .

Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 гг.)[172] были определены следующие главные задачи, которые призвано решить государственное финансирование сферы культуры в обозримой перспективе: обеспечение государственных гарантий реализации конституционных прав граждан на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям; сохранение и развитие культурного потенциала и культурного наследия страны; сохранение единого культурного пространства страны; поддержка развития тех видов культурной деятельности, осуществление которых невозможно на рыночной основе.

Реализация данных задач (при сохранении гарантированной поддержки государством развития культуры) требует проведения реформ организационно-хозяйственного механизма отрасли. В связи с этим в «Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (20032005 гг.)» предусмотрена разработка мер по следующим направлениям:

а)              эффективное использование недвижимого имущества, находящееся в собственности организаций культуры и искусства федерального значения;

б)              совершенствование контрактной системы найма и оплаты творческих работников учреждений культуры и искусства;

в)              обеспечение прозрачности финансовых потоков в некоммерческой сфере культуры, включая обязательность публикации органами управления, государственными и муниципальными организациями культуры отчетов о расходовании бюджетных и внебюджетных средств и проведении конкурсов;

г)              изменение системы финансирования культуры, в том числе путем расширения привлечения внебюджетных средств и перехода от сметного финансирования к целевым субсидиям;

д)              оптимизация сети бюджетных организаций и учреждений культуры и искусства.

В среднесрочной перспективе планируется перейти к программно-целевому финансированию организаций культуры, осуществляемому по нормативам, разработанным на основе объемных показателей.

Еще одной важной задачей является развитие механизмов долевого финансирования культурных проектов из средств бюджетов разных уровней и внебюджетных источников.

Необходимо также увеличение разнообразия организационноправовых форм для некоммерческих организаций культуры и искусства с участием органов государственной власти и органов местного самоуправления в качестве учредителей.