Культура и искусство Общая характеристика сети бюджетных учреждений культуры и искусства
В 90-х гг. сеть учреждений культуры эволюционировала в разных направлениях. Общее число библиотек, культурно-досуговых учреждений уменьшалось, а число театров и музеев, наоборот, увеличивалось.
С 2000 г. в целом в количественных показателях сети бюджетных учреждений культуры не происходило значительных изменений по сравнению с предыдущим десятилетием[37]. Таблица 21
Показатели развития учреждений культуры
| | 1990 г. | 1995 г. | 2000 г. | 2001 г. | 2002 г. |
| Театры | 382 | 470 | 547 | 556 | 571 |
| Посещаемость театров на 1000 человек населения | 375 | 213 | 212 | 214 | 209 |
| Музеи | 1315 | 1725 | 2047 | 2113 | 2189 |
| Посещаемость музеев на 1000 человек населения | 971 | 509 | 505 | 516 | 527 |
| Библиотеки, тыс. | 62,6 | 54,4 | 51,2 | 51,2 | 51,0 |
| Число читателей библиотек на 1000 человек населения | 487 | 407 | 7101 | 7109 | 7067 |
| Культурно-досуговые учреждения, тыс. | 73,2 | 59,9 | 54,8 | 54,8 | 54,2 |
| Число мест в культурно | | | | | |
| досуговых учреждениях на 1000 | 90,4 | 74,6 | н.д. | н.д. | н.д. |
| человек населения | | | | | |
Источник: Российский статистический ежегодник, 2003: Крат. стат. сб. Госкомстат России. М., 2003.
На конец 2002 г. сеть бюджетных учреждений в сфере культуры и искусства в Российской Федерации насчитывала: 571 профессиональный театр (в том числе 71 - оперы и балета, 328 - драматических и музыкальной комедии, 159 - кукольных и юного зрителя); 263 концертных организации и самостоятельных филармонических коллектива;
64 цирка; 2189 музеев; 51 тыс. общедоступных библиотек; 54,2 тыс. учреждений культурно-досугового типа (дворцы культуры, клубы, центры досуга и т.п.)[38].
Численность зрителей театров, число посещений музеев в расчете на 1000 человек населения существенно сократились в первой половине 90-х гг. Вместе с тем численность читателей библиотек и размеры библиотечного фонда в этот же период уменьшились незначительно. В дальнейшем наблюдалась устойчивая тенденция роста показателей, характеризующих посещение музеев, вплоть до 2002 г. Рост показателя посещаемости театров отмечался с 1998 до 2001 г., но был небольшим. Число читателей библиотек также стало постепенно увеличиваться.
class="lazyload" data-src="/files/uch_group37/uch_pgroup180/uch_uch621/image/15.jpg" alt="Рис. 6. Показатели развития сферы культуры в России с 1990 по 2002 г." />
998 1999 2000 2001 2002
?численность зрителей театров на 1000 чел. населения ?число посещений музеев на 1000 чел.
?библиотечный фонд общедоступных библиотек на 100 чел. населения (на конец года) ?выпуск газет на 1000 чел. населения (разовый тираж, экземпляров)
Источник: Расчеты по данным статистического сборника «Регионы России. Социально-экономические показатели», 2003: Крат. стат. сб. Госкомстат России. М., 2003.
Рис. 6. Показатели развития сферы культуры в России с 1990 по 2002 г.
Что касается различий между регионами Российской Федерации по показателям развития культуры, то в данной сфере можно констатировать больший уровень дифференциации, нежели по показателям уровня предоставления медицинских услуг, о чем уже шла речь в соответствующих разделах отчета.
Средний уровень посещаемости театров по стране составляет около 170 зрителей театров на 1000 жителей в год. Стандартное отклонение от этой цифры по регионам составляет примерно 59%[39]. В 2002 г. самые высокие показатели посещаемости театров и музеев (число посетителей и зрителей на 1000 человек населения) наблюдались во Владимирской, Новгородской, Ярославской, Вологодской областях, что можно объяснить прежде всего наличием известных музейных комплексов в данных регионах России. Естественно, самый высокий показатель посещаемости театров и музеев наблюдается в Москве и Санкт-Петербурге (при этом данный показатель по Санкт-Петербургу довольно значительно превышает
41
московский)[40].
Большинство массовых учреждений культуры и искусства являются муниципальными и финансируются из местных бюджетов. Организации исполнительских искусств, крупные библиотеки и основная часть музеев находятся в ведении региональных органов власти и финансируются из бюджетов субъектов РФ. В 2003 г. в федеральном ведении находилось 247 учреждений, получающих ассигнования из федерального бюджета по подразделу «Культура и искусство». Финансирование сети бюджетных учреждений культуры и искусства
С 1992 г. финансирование сферы культуры и искусства из бюджета сокращалось и было недостаточным для обеспечения полноценной работы созданных государством учреждений и сохранения прежнего уровня доступности их услуг для населения. По сравнению с уровнем 1990 г. расходы консолидированного государственного бюджета на культуру, искусство и средства массовой ин
формации сократились на 20% (уровень 2002 г.), самый низкий уровень финансирования наблюдался в 1998 г. (47% от уровня г.)[41]. С 1999 г. начинается рост государственных расходов на
43
культуру и искусство в реальном выражении .
![Рис. 7. Динамика расходов консолидированного государственного бюджета на культуру, искусство и средства массовой информации (1991 г.<div class=]()
= 100%)" /> Источник: Рассчитано по данным Росстата с использованием индексов-дефляторов ВВП, публиковавшихся по истечении соответствующего года.
Рис. 7. Динамика расходов консолидированного государственного бюджета на культуру, искусство и средства массовой информации
(1991 г. = 100%)
В 2004 г. расходы консолидированного бюджета РФ на культуру и искусство составили 74,3 млрд руб., или 5,1% расходов консолидированного бюджета на социально-культурные мероприятия. Около 73,2% данных расходов было профинансировано из субфе- деральных бюджетов. Следует отметить, что в последние несколько лет показатель уровня финансирования культуры и искусства из субфедеральных бюджетов уменьшался: так, в 2000 г. из региональных бюджетов финансировалось почти 82% расходов на культуру и искусство, в 2002 г. - 80,6%.
Около 1/4 всех государственных расходов на культуру и искусство выделяется в последние годы из федерального бюджета. Начиная с 2000 г. расходы федерального бюджета в данной сфере постоянно росли, причем с 2001 г. объем средств федерального бюджета, направляемых на финансирование культуры и искусства, увеличился в номинальном выражении в 2,5 раза (с 6,7 млрд руб. в 2001 г. до 16,6 млрд руб. в 2004 г.).
Аналогично распределению средств субфедеральных бюджетов большую часть (около 80-85%) расходов федерального бюджета составляют расходы по содержанию учреждений культуры и искусства, около 2,5-3% средств идет на финансирование цирков, 1216% - это целевые расходы на различные программы (следует учитывать, что и в этих расходах большая часть средств выделяется учреждениям).
Более половины расходов федерального бюджета на культуру и искусство приходится на раздел «Ведомственные расходы на культуру и искусство», прежде всего на содержание особо ценных объектов культурного наследия народов России и обеспечение деятельности музеев. 20-30% средств бюджета идет на государственную поддержку театров, концертных организаций и других организаций исполнительских искусств.
На реализацию федеральной целевой программы «Культура России (2001-2005 годы)» (утверждена Постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2000 г. № 955) из федерального бюджета в 2001 г. выделялось около 16%, а в 2003 и 2004 гг. - 12% общей величины расходов на культуру и искусство. Основная часть этих средств направляется на реализацию подпрограммы «Развитие культуры и сохранение культурного наследия России». Большая часть (81,3%) средств федерального бюджета, выделяемых на культуру и искусство, распределялась через систему профильного министерства (Министерство культуры России). Структура расходов данного министерства на искусство и культуру в целом идентична структуре соответствующих расходов федерального бюджета, которая была описана выше. Около 78-83% расходов Минкультуры России направлялось на содержание учреждений культуры и искусства, около 3-4% - на финансирование цирков, а 14-18% - на целевое программное финансирование (основная часть этих средств выделяется по федеральной целевой программе «Культура России (2001-2005 годы)», при этом в последние годы финансирование по программе сократилось - с 17,9% всех расходов министерства в 2001 г. до 14% в 2003 г.).
Большая часть расходов (62-68%) приходится на раздел «Ведомственные расходы на культуру и искусство», в основном на содержание особо ценных объектов культурного наследия народов РФ, музеев, примерно 15-20% средств направляется на государственную поддержку театров, концертных организаций и других организаций исполнительских искусств.
Что касается остальных главных распорядителей бюджетных средств в сфере культуры и искусства, то Государственному академическому Большому театру России было выделено около 7,9%, Управлению делами Президента РФ - 5,34%, Государственному Эрмитажу - 4,35% всех средств по разделу «Культура и искусство». Остальным 12 распорядителям бюджетных средств[42] на культуру и искусство было выделено менее 1% величины расходов федерального бюджета на эти цели.
В течение последних лет внебюджетные поступления от основной деятельности учреждений культуры, от реализации ими непрофильных видов товаров и услуг росли, но доля внебюджетных средств в общих доходах учреждений культуры остается относительно невысокой - около 10-30%[43].
Для одних учреждений культуры и искусства данный показатель может быть очень высоким, для других - сравнительно низким. Согласно анализу бюджетов 226 федеральных учреждений культуры и искусства, представленных Минфином России, показатель «доля внебюджетных средств» в г. значительно варьировал для разных типов учреждений: от73% у Большого Санкт-Петербургского государственного цирка, 72,1% у учреждений, занимающихся эксплуатацией и строительством, до 10,5% у библиотек.
Таблица 22
Доля внебюджетных доходов в финансировании федеральных учреждений культуры и искусства в 2003 г.
| Тип организации | Число учрежде ний* | Средняя доля внебюджетного финансирования в общем объеме финансирования, % |
| Цирк (Большой Санкт- | | |
| Петербургский государствен- | 1 | 72,9 |
| ный цирк) | | |
| Учреждение, занимающееся | | |
| эксплуатацией и строительст- | 9 | 72,1 |
| вом | | |
| Научная организация | 7 | 43,2 |
| Театр | 29 | 42,9 |
| Архив | 17 | 30,6 |
| Концертная организация | 27 | 18,9 |
| Музей | 57 | 16,8 |
| Образовательное учреждение | 70 | 11,1 |
| Библиотека | 9 | 10,5 |
* Число учреждений, по которым представлены данные о внебюджетных доходах. Источник: Расчеты по данным Минфина России.
Выводы
С началом рыночных преобразований в России сеть бюджетных учреждений культуры и искусства претерпела заметные изменения. Это касается как количественных показателей сети, так и уровня посещаемости тех или иных учреждений культуры. Уровень дифференциации регионов России по соответствующим показателям развития культуры превышает соответствующие показатели по сфере здравоохранения.
С 1992 г. бюджетное финансирование в сфере культуры сокращалось, в 1998 г. наблюдался самый низкий уровень финансирования за период с 1990 г., после чего с 1999 г. начался рост государственных расходов в данной области в реальном выражении. Большая часть финансирования сферы культуры и искусства осуществляется за счет субфедеральных бюджетов. За счет федерального бюджета финансируется около 1/4 всех расходов госу
дарства в данной сфере, и начиная с 2000 г. расходы федерального бюджета на эту отрасль постоянно растут. Бульшую часть составляют расходы, направляемые на содержание сети учреждений культуры и искусства.
Доля внебюджетных средств в общих доходах учреждений культуры невысока, но этот показатель значительно варьирует для различных типов учреждений.
