>>

Введение

Актуальность диссертационного исследования. Управление в социальной организации предполагает использование моделей, методик и инструментов, позволяющих наиболее эффективно достигать организационных целей.

Однако с течением времени подходы к социальному управлению неизбежно теряют свою актуальность в силу ускорения, а главное - усложнения развития социума под влиянием эффектов «стрелы времени». Скорость изменений характера управления связана с нелинейной динамичностью среды, в которой существует организация. Сфера государственного управления, например, имманентно менее динамична, чем сфера менеджмента бизнес сектора, поэтому и изменяется она относительно медленнее. Это обстоятельство, особенно в условиях научно-технических инноваций последних десятилетий, а также процесса глобализации, часто становится причиной критики по поводу неэффективности государственного аппарата в целом ряде стран, в том числе и в России, провоцируя проведение правительствами административных реформ, которые призваны построить более адаптивную модель управления. Менеджмент бизнес организаций в данном случае выступает удобным источником для заимствования механизмов социального управления, которые постоянно обновляются в условиях, диктуемых социокультурной динамикой и в особенности рыночной конкуренцией.

Возникавшие на рубеже XIX-XX вв. крупные индустриальные организации в своих структурных преобразованиях и методах управления часто ориентировались на то, что было накоплено ранее в армии, церкви и в государственном аппарате. Неслучайно в ряде случаев крупные корпорации воспринимались как «государства в государстве» со своими собственными законами, стилем жизни, системой социальной поддержки сотрудников и многими другими атрибутами, свойственными государственным структурам. Тогда заимствование практик управления из государственных структур

считалось вполне естественным и работающим на повышение эффективности управления в его корпоративной форме.

В эпоху «текучей» современности идея о возможности синтеза подходов к социальному управлению на государственном и частно - корпоративном уровнях появилась в рамках идеологии неолиберализма, который апеллировал к рыночным механизмам как к наиболее эффективным методам в решении социальных и экономических проблем. В этом случае уже государства стали активно заимствовать модели управления из практики частного бизнеса. Опыт таких стран, как Великобритания, США, Австралия, Новая Зеландия и др. показал, что рыночные механизмы действительно могут быть успешно вплетены в структуру государственного

администрирования. Сегодня мы можем наблюдать, как многие управленческие технологии, заимствованные из бизнес-среды, не только преобразуются под потребности государственного уровня, но и становятся объектами межгосударственных заимствований. И этот круговорот заимствований с каждым годом лишь продолжает набирать обороты.

Межсекторальное взаимодействие и заимствование опыта имеет принципиальное значение не только в контексте социально-экономического развития государства. Используя механизмы, зарекомендовавшие себя в деловой среде, государству, с одной стороны, легче находить взаимопонимание с бизнесом, а, с другой стороны, это позволяет совершенствовать традиционные бюрократические модели управления и взаимодействия с общественностью.

Поэтому системный научный анализ направлений взаимодействия государства и бизнеса в сфере разработки инновационных подходов к управлению представляется актуальным и востребованным как с точки зрения менеджмента частных организаций, так и с точки зрения совершенствования государственного и муниципального управления в стране.

Степень научной разработанности проблемы. В отдельности оба уровня социального управления - государственный и корпоративный - достаточно глубоко исследованы экономистами, социологами и специалистами в области менеджмента.

Самостоятельной дисциплиной теория управления стала в конце XIX века, благодаря появлению классической школы менеджмента, представителями которой были Ф.Тейлор, Г.Гантт, А.Хелси, Х.Хэтвей, С.Томпсон, Г.Эмерсон, М.Вебер, Дж.Муни, А.Рейли, А.Файоль, У.Дункан и др. Данные авторы рассматривали вопросы менеджмента в частных организациях, уделяя особое внимание рационализации производства. В то же время исследования посвящались и общим проблемам функционирования частных и государственных организаций. Так, Дж.Муни и А.Рейли сформулировали принципы, следование которым можно усмотреть в структуре всех эффективных и стабильных организаций, а Л.Гьюлик и Л.Урвик писали о том, что существуют «всеобщие законы управления», одинаково подходящие для организаций любого уровня.

Появившаяся вместе с развитием теории менеджмента вера в универсальный характер инструментов и методов управления, позволила говорить о возможности применения принципов менеджеризма и на государственной службе. Эту идею развивали М.Консидайн[1], К.Поллитт[2], М.Маор[3] и др. Научные разработки в этом направлении стали теоретической основой для появления концепции нового публичного менеджмента (New Public Management - NPM). В ее формирование внесли особый вклад В.Нисканен[4], Д.Осборн и Т.Геблер[5], К.Худ[6], Э.Оуэн[7]. Критический анализ концепции NPM представлен Т.Дифенбахом[8], Э.Ферли[9], Л.Фитцджеральд, П.Хоггетом[10], Р.Хартманом[11], Дж.Перри[12]. Глубокий сравнительный анализ менеджмента в государственных и частных организациях был проведен Х.Дж.Рэйни[13].

Вопросам организационных подражаний и заимствований посвящены исследования П.ДиМаджио, У.Пауэлла[14], О.Шенкара[15], Ю.Кеонга[16],

Д.Хоган[17], Дж.Ривкин[18] и др.

Различным аспектам социального управления как деятельности государства, корпораций и других объединений посвящены работы многих видных отечественных социологов - И.М.Слепенкова, Ю.П.Аверина[19],

A. И.Пригожина[20], О.С.Виханского[21], Ю.Д.Красовского[22], В.С.Карпичева[23],

Д.С.Клементьева[24], В.В.Щербины[25], А.К.Мамедова[26], С.А.Баркова,

B. И.Зубкова[27], А.В. Тихонова[28]. Государственный уровень социального управления детально исследован в работе таких авторов, как Е.В.Охотский28 [29], Л.А. Сычева[30], Г.Л. Купряшин[31], В.А.Никонов[32], А.А.Алпатов, А.В.Пушкин, Р.М.Джапаридзе[33], Л.Ф.Писарькова[34], Л.В.Сморгунов[35], С.Ю.Наумов и др.

Но, несмотря на большое количество работ по социальному управлению на государственном и частно-корпоративном уровне, исключительно мало исследований посвящено взаимодействию этих уровней управления, а межсекторальный обмен знаниями и опытом до сих пор системно не исследовался.

Объектом диссертационного исследования является взаимодействие по поводу обмена знаниями, технологиями и опытом между государственным и корпоративным уровнем социального управления.

Предметом диссертационного исследования являются направления, способы и структурные особенности взаимообмена управленческими практиками между государственным и корпоративным уровнем социального управления.

Цель диссертационного исследования - выявление и систематизация современных особенностей взаимодействия и синтеза государственных и бизнес организаций в сфере социального управления и обоснование дальнейших направлений межсекторального взаимодействия.

Для достижения поставленной цели предполагается решение следующих задач:

• провести анализ развития теории управления в социальных системах в истории социологической и социально-философской мысли;

• проанализировать трансформации социального управления в процессе развития государственных и частно-корпоративных организационных форм;

• раскрыть значение стратегии заимствований как одного из способов организационного развития;

• рассмотреть феномен межсекторального обмена ресурсами как способа повышения социально-экономической эффективности системы управления организацией на примере заимствования опыта частных организационных структур государственным сектором;

• выявить ключевые направления взаимодействия государственного и частного секторов в сфере ротации управленческого персонала;

• эмпирически исследовать и выявить особенности мотивации управленцев государственных и частных организаций; установки управленцев на межсекторальный обмен опытом; проблемы, возникающие в процессе взаимодействия государственного и корпоративного уровней социального управления в России.

Теоретико-методологическую основу исследования составили теория подражания Г. Тарда, теория структурного функционализма (Т. Парсонс, Р. Мертон), концептуальные положения социологического неоинституционализма П.ДиМаджио и У.Пауэлла, а также совокупность концепций, связанных с совершенствованием управления социальными организациями. В диссертации нашли применение общенаучные принципы единства синхронного и диахронного исследования объекта, синтеза причинно-следственных и структурно-функциональных обоснований выявленных тенденций.

Эмпирической базой исследования послужили результаты

экспертного опроса управленцев в сфере госслужбы и частно-коммерческих

8

организаций, проведенного автором в 2014-16 гг[36]. Было опрошено 120 экспертов (60 госслужащих и 60 менеджеров бизнес компаний). Исследование было нацелено на выявление особенностей взаимодействия государственного и корпоративного уровней социального управления, заимствования управленческих знаний и опыта, а также ротации управленческих кадров между государством и бизнесом. В опросе участвовали сотрудники имеющие опыт работы в государственном и бизнес секторе и осуществлявшие переход из государственных организаций в частные или наоборот.

Научная новизна исследования:

• выявлены общие и особенные характеристики феномена «социальное управление» на государственном и частно-корпоративном уровне;

• определена роль стратегии заимствования управленческих практик в процессе повышения эффективности деятельности организаций;

• систематизированы ключевые направления взаимодействия государственного и частного секторов по обмену опытом и методами в сфере социального управления;

• выявлены факторы, способствующие и препятствующие ротации управленческих кадров между государственными и частными организациями;

• определена управленческая специфика взаимодействия представителей государственных и бизнес-организаций в рамках разработки и реализации проектов государственно-частного партнерства;

• обоснована необходимость институционализации межсекторального обмена опытом и сформулированы рекомендации по совершенствованию межсекторального взаимодействия.

Положения, выносимые на защиту

1. Начиная с появления концепции нового публичного менеджмента, возникает тенденция к новому синтезу управленческих практик, сформировавшихся за последние десятилетия в частном и государственном секторах. При этом заимствование методов, знаний и опыта происходит преимущественно спонтанно. За исключением небольшого числа развитых стран, анализ и внедрение опыта менеджмента частных организаций в практику государственного управления не является предметом целенаправленной политики, хотя плодотворность подобных заимствований признана практически повсеместно.

2. Первой формой взаимодействия государственного и

корпоративного уровней социального управления служит прямое

заимствование государственными организациями информационных технологий и методов финансового менеджмента, маркетинга и управления отношениями с клиентами, успешно применяемых в бизнесе, для разработки программ электронного правительства и оптимизации методов работы с населением.

3. Вторая форма межсекторального взаимодействия -

государственно-частное партнерство (ГЧП). В рамках ГЧП бизнес и государство реализуют долгосрочные программы сотрудничества, что корректирует стремление частных организаций к получению быстрой прибыли, придает им социально-экономическую устойчивость, заставляет преследовать в качестве приоритетных не только финансовые, но и социальные цели. В рамках ГЧП государственные организации и органы власти, приобщаясь к управленческим практикам частного бизнеса, учатся действовать в динамичном окружении, принимая решения более оперативно и ответственно.

4. Третья сфера взаимодействия и взаимовлияния государственного и частного уровней социального управления - ротация управленческого персонала. Благодаря ротации происходит непосредственный обмен опытом и знаниями между людьми, а также адаптация конкретных управленческих практик двух секторов друг к другу. В мире и в России такая ротация в последнее время развивается очень активно и в целом оценивается положительно, так как приводит к оптимизации взаимодействия между властями и бизнесом. Однако ротация сопровождается и негативными явлениями - конфликтами интересов, коррупцией, протекционизмом на основе неформальных связей.

5. На основании результатов исследования были выделены группы факторов способствующие и препятствующие межсекторальной ротации. Экспертный опрос показал, что в целом практика и перспективы межсекторального взаимодействия в различных его формах положительно оцениваются управленцами, работающими в российских государственных и частных организациях. При этом, заимствование государственными организациями опыта бизнес корпоративного менеджмента оценивается экспертами более позитивно, чем обратный процесс. Существует потребность в разработке системы корпоративной адаптации управленческих кадров, осуществляющих межсекторальную ротацию.

6. Институционализация каждого из трех направлений межсекторального взаимодействия позволит с большей эффективностью заимствовать и адаптировать конкретные управленческие механизмы. Рекомендуется активно проводить исследование новых возможностей для взаимодействия и синтеза государственного и корпоративного уровней социального управления; использовать опыт реализации проектов ГЧП в процессе разработки образовательных программ для будущих государственных служащих с целью формирования актуальных системных знаний и навыков управления; разработать механизм привлечения на государственную службу профессионалов из частного сектора с целью оптимального сочетания общественных, профессиональных и личных интересов; разработать специальную процедуру межсекторальной ротации, а также программу адаптации работников бизнеса к государственной службе и использования их опыта для совершенствования государственного управления.

Практическая значимость исследования. Результаты

диссертационного исследования могут послужить совершенствованию взаимодействия между организациями государственного и частного секторов в части заимствования методов и технологий управления, осуществления проектов ГЧП, ротации управленческих кадров. Сформулированные в диссертации подходы к межсекторальному взаимодействию и заимствованию знаний создают основу для повышения эффективности работы частных организаций, подразделений государственной службы, государственных и муниципальных организаций, а также органов местного самоуправления. Материалы диссертации могут быть использованы в следующих учебных курсах для подготовки социологов, экономистов и менеджеров: «Социология управления», «Социология организаций», «Теория организации», «Инновационный менеджмент» и «Государственное и муниципальное управление».

Апробация результатов исследования. Основные положения исследования были представлены в докладах на конференциях: «Сорокинские чтения 2011», «Ломоносовские чтения 2012», «Ломоносовские чтения 2013», «Ломоносовские чтения 2014», «Ломоносов 2011», «Ломоносов 2012», «Ломоносов 2013», «Ломоносов 2014», «Ковалевские чтения 2013». Содержание диссертации отражено в 4 научных статьях, опубликованных в журналах ВАК («Политика и общество», «Вестник социологического факультета МГУ»), а также в двух коллективных монографиях («Трансформации общества и проблемы управления», «Бизнес в литературе: социологический анализ»). Общий объем публикаций

составляет 5 п.л.

Структура исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих в себя пять параграфов, заключения, библиографии и приложений.

| >>
Источник: Максимов Арсений Андреевич. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ И КОРПОРАТИВНЫЙ УРОВНИ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ: ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ И СИНТЕЗ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата социологических наук.. 2017

Еще по теме Введение:

  1. ВВЕДЕНИЕ
  2. .ВВЕДЕНИЕ
  3. I. ВВЕДЕНИЕ
  4. ВВЕДЕНИЕ
  5. ВВЕДЕНИЕ
  6. Введение
  7. ВВЕДЕНИЕ
  8. ВВЕДЕНИЕ
  9. ВВЕДЕНИЕ
  10. ВВЕДЕНИЕ
  11. ВВЕДЕНИЕ
  12. ВВЕДЕНИЕ