3.1. Сравнительный анализ распространения теневых практик в регионах России

Развиваемая в данном разделе концепция современных теневых практик должна базироваться на неоинституциональной теории контрактных отношений и в этом смысле может составлять некоторую часть (фрагмент) научной дисциплины экономической социологии, и основываться на следующих главных предпосылках (исходных элементах, аналитических принципах), являющихся источниками для построения блоков теории: методологическом индивидуализме, берущем свое исходное идейное начало в методологии М.

В рамках неоклассической теории основной единицей анализа является индивид, что отражает специфику рациональности, феномена редкости (ограниченности) ресурсов, экономического выбора, альтернативных издержек, равновесия. Единицей анализа в институциональном варианте теории оказывается институт, трансакция, являющаяся «мельчайшей единицей деятельности». Традиционный институционализм определяет институт в виде трех элементов, взаимодополняющих друг друга: правил, стандартов поведения и стереотипов мышления.

Неоинституционализм определяет институт как ограничения, созданные человеком, которые структурируют политическое, экономическое и социальное взаимодействие как "правила, механизмы, обеспечивающие их выполнение, и нормы поведения, которые структурируют повторяющиеся взаимодействия между людьми" а также как "формальные правила, теневые ограничения и способы обеспечения действенности ограничений 72 В советское время теневая экономика представляла собой такие виды хозяйственной деятельности, которые осуществлялись вне прямого контроля и санкции со стороны официальных органов управления.

В современной России функции и роль неформальной экономики претерпели существенные изменения. Особенности способа, который выбрала Россия для рыночных трансформаций - преобразований, проводимых «сверху» - определили особенности российской постсоветской неформальной экономики. Наиболее распространенный путь включения субъектов в неформальную деятельность - это обретение ими определенного официального статуса, дающего право распоряжения благами и обеспечивающего вытекающие отсюда возможности теневой деятельности.

Другой особенностью теневых практик - «снизу» - является функция социально-экономического выживания с помощью теневых практик. Для России эту функцию можно считать центральной, так как жизнь огромного большинства людей невозможно понять, если не принимать во внимание их деятельность в теневой экономике.

Социальные практики рассматриваются автором как устойчивые системы взаимосвязанного и взаимно ориентированного действия акторов в экономической, политической, культурной сферах общества. Под «формальными» социальными практиками действующих акторов понимается правовой и/или административный характер их направленности. Тогда под «неформальными» социальными практиками таких акторов - неправовой и / или «неадминистративный» характер направленности их действий. Исходное определение неформальной экономики - это совокупность хозяйственных отношений, не отражаемых в официальной отчетности и формальных контрактах. Понятие структур неформальной экономики как абстрактных позиций заменяется здесь понятием «полей» — локальных порядков, или арен взаимодействия акторов, в которых создаются и воспроизводятся неформальные экономические институты.

130

Следуя за В.В. Радаевым , выделим три принципиально разных подхода к интересующему нас предмету. Первый подход определяет неформальную экономику как совокупность форм хозяйства или секторов экономики, противостоящих государству и формализованным сегментам рынка. Второй подход трактует неформальную экономику как совокупность отношений, существующих во всех без исключения секторах экономики. В рамках третьего подхода, неформальная экономика предстает как определенная логика действий экономических агентов, как некий идеальный тип (в веберовском смысле), с которым сопоставляются исследуемые экономические реалии.

Сегодня утверждается, что новые законы и нормы нередко остаются на бумаге, реальные же теневые практики развиваются так, как если бы этих норм не

131

было . Фиксируется растущая роль теневых правил и норм в экономике, политике и других сферах общественной жизни. Отмечается, что доминирование неформальных отношений над формальными регуляторами - главная черта, отличающая Россию от стран Центральной и Восточной Европы. Неформальные модели взаимодействия и теневые практики оказались важнейшим адаптационным ресурсом, позволявшим смягчать стартовые издержки переходного кризиса и с меньшими потерями приспосабливаться к новым, изменившимся условиям. Именно они помогали амортизировать многочисленные шоки, сопровождавшие процесс системной трансформации.

Одной из основных проблем при изучении теневых практик в экономике становится классификация типических практик, как повторяющихся, наиболее распространенных форм проявления экономической и неэкономической деятельности. При этом практически все исследователи берут в рассмотрение три основных критерия классификации - законность/незаконность деятельности, степень и область нарушения прав контрагента и легальность/нелегальность. Эти три оси анализа некомпланарны, и делят сферу деятельности неоднозначно.

Главная задача данного раздела - сопоставление и сравнительная характеристика теневых отношений в регионах России, а не целостное описание современной российской теневой экономики. Сосредоточимся на уровне обыденной деятельности, как в сознании, так и при активных взаимодействиях между акторам, оставляя за границами рассмотрения причины роста теневых практик, его моральноценностный аспект.

Воспользуемся делением неформальной экономики, которое предложил Вадим Радаев.73 1.

Легальная (неофициальная) экономика (legal economy) - экономическая деятельность, которую не фиксируют в отчетности и контрактах; однако она не нарушает ни действующих законодательных норм, ни прав других хозяйственных агентов (пример - натуральное производство домашних хозяйств). 2.

Внеправовая экономика (out-of-law economy) - экономическая деятельность, нарушающая права других хозяйственных агентов, но не регламентированная действующим законодательством и находящаяся тем самым во внеправовых зонах. Это так называемые "розовые рынки" (rosy markets). Хрестоматийный пример - финансовые пирамиды середины 90-х годов, которые лишь использовали "дыры" в законодательстве, но от их деятельности пострадали миллионы людей. Сюда же следует отнести нарушения экологической безопасности, лоббирование в пользу отдельных хозяйственных субъектов, предоставление "в виде исключения" индивидуальных льгот и субсидий и т.п. 3.

Полуправовая экономика (semi-legal economy) - экономическая деятельность, по своим целям соответствующая законодательству, но периодически выходящая за его пределы по характеру применяемых средств. Это так называемые "серые рынки" (grey markets). Прежде всего они связаны с разными способами уклонения от налогов, включая использование "черного нала" бартерные обмены, работу без патента и лицензии, трудовой наем без оформления. 4.

Нелегальная, криминальная экономика (non-legal, criminal economy) - экономическая деятельность, запрещенная законом и по своей сути нарушающая закон: наркобизнес, незаконное производство оружия и незаконная торговля им, крупная контрабанда, проституция, торговля людьми, рэкет и применение силы.

Для того чтобы прояснить вопрос, что является типическими теневыми практиками, на первом этапе сравним регионы по частоте участия в неформальной экономике (по приведенной выше классификации). Методологически воспользуемся сравнением средних и стандартного отклонения, отметим, что применение этих мер оправдано, поскольку в большинстве вопросов анкеты мы применяли порядковую шкалу. Для того, чтобы сравнить регионы, в качестве критерия мы выберем построенный нами индекс, основанный на средних значениях. Получение этого индекса подобно способу, которым пользовался Хофштед при построении шкал для кросскультурных сравнений.

Мы суммируем средние, от среднего арифметического средних вычитаем единицу, и умножаем на 25. При этом значение переменной, равное «1» переходит в ноль, а «5» - в сто. Такая шкала удобна для сравнения и позволяет легко интерпретировать результаты.

Легальная (неофициальная) экономика.

Натуральное производство остается за пределами нашего внимания, и в качестве неформальной деятельности в легальной экономике мы будем рассматривать возможность давать деньги знакомым в долг без расписки, использование своих связей для хорошего трудоустройства, помощь родственникам и друзьям. Основной критерий - не наблюдается ни прямого, ни косвенного нарушения законодательства, и права других людей, если и нарушаются, то только косвенно.

По показателям, отражающим участие граждан в легальной неофициальной экономике, наблюдается скорее одобрение населением по отношению к этим практикам. При этом ожидания существенно превышают наблюдаемые частоты. В Тюмени и Туле частоты, ожидания и одобрение существенно выше, чем в Ставрополе. Сравнение средних показателей неформальных отношений в легальной экономике приведено в таблице 3.1

Отметим, что это еще не есть собственно теневые практики в рамках классификации В.В. Радаева, но есть неформальные отношения в легальной экономике, отражающие, в какой мере граждане предпочитают нелегальные действия легальным, или, другими словами, насколько распространена готовность к восприятию и оправданию экономических практик, не фиксируемых в документах, насколько личные и кастовые отношения предпочтительнее рациональных экономических действий.

Таблица 3.1

Сравнение средних показателей неформальных отношений

в легальной экономике Вопросы Тюмень Тула Ставрополь Среднее Стд.

откл Среднее Стд.

откл Среднее Стд.

откл Как Вы считаете, насколько часто в жизни происходят следующие явления? 1) Люди дают деньги знакомым в долг без расписки 3,80 1,02 3,87 0,91 3,31 0,98 2) При устройстве на работу используются личные связи 3,69 0,89 3,82 0,84 3,33 1,06 Как Вы считаете, допустимо ли, когда... 3) Дают деньги знакомым в долг без расписки 3,29 1,33 3,37 1,27 3,03 1,43 4) Используются свои связи для хорошего трудоустройства 3,36 1,29 3,27 1,27 2,74 1,46 5) Используется служебное положение для помощи по устройству на работу 3,21 1,28 3,13 1,25 2,65 1,48 Приходилось ли Вам лично когда-либо сталкиваться с ситуацией, когда... 6) Вы давали деньги знакомым в долг без расписки 3,60 1,19 3,59 1,22 2,96 1,19 7) Вас устраивали на работу "по знакомству" 2,12 1,19 2,09 1,12 1,93 1,07 8) Вы помогали устроиться на работу своему родственнику или знакомому 2,17 1,15 1,80 0,98 2,02 1,23

Примечание.

На рис.3.1 показаны индексы одобрения и участия в легальной экономике для трех регионов. Оказалось, что в Тюмени и Туле значения индексов практически не отличаются, тогда как в Ставрополе они принимают существенно меньшие значения. При этом индекс ожиданий принимает существенно более высокие значения во всех регионах, и показывает скорее не реальную картину, а навязанную извне, или сформированную во мнении граждан как реакция на происходящие в настоящее время процессы.

Расхождения между значениями ожиданий и реально наблюдаемыми практиками столь существенны, что требуют осознания на более глубоком уровне. На наш взгляд, средства массовой информации в последнее время нацелены на освещение преимущественно негативных проявлений нашей жизни, в том числе и неформальных практик. Позитивные моменты, имеющие место в нашей жизни выпадают из освещения. В сознании россиян создается неадекватное представление о действительности, как состоящей исключительно негативных, плачевных для человека явлений. Наше исследование показало, что в реальности распространение теневых практик существенно ниже (см. рис.3.1).

Индекс ожиданий Индекс осуждения- Индекс частоты практик

одобрения

Рис. 3.1 Индексы для легальной (неофициальной) экономики

Примечание. Минимум - 0 , соответствует значению всех переменных, входящих в индекс, равным 1. Максимум -100, соответствует значению всех переменных, входящих в индекс, равное 5.

Проведем сравнение показателей ожиданий и частоты нарушений прав в легальном секторе экономики.

Согласно принятой нами классификации, в формальном секторе мы будем рассматривать нарушение прав покупателей (обсчет, искажение информации о качестве предлагаемых товаров и услуг); нарушение прав производителей (торговое пиратство - производство и покупка контрафактной продукции - видео, аудио, программное обеспечение и др. товары народного потребления, обман покупателями продавцов).

Рассматривая межрегиональную дифференциацию в сфере нарушения прав в легальной экономике, можно заключить, что в Тюмени ожидания нарушения прав покупателей существенно выше, чем реально наблюдаемые явления.

При этом во всех регионах превалирует осуждение нарушения прав в формальном секторе. Частота практических нарушений прав покупателей ниже, чем ожидания, и наибольший разрыв между ожиданиями и практиками наблюдается в самом богатом, из рассматриваемых регионов - Тюмени. Там наблюдаются самые низкие показатели частоты нарушения прав покупателей и самые высокие показатели ожиданий.

В южном регионе Ставрополе значительно выше уровень превалирования личных отношений над отношениями между акторами рынка (вопрос 25, табл. 3.2). Тула - регион Центральной России, относящийся к сравнительно бедным регионам, занимает промежуточное положение (среднее значение такое же, но ниже разброс данных).

Тюмень показывает наименьшую степень превалирования личных отношений над отношениями гражданского общества. В Тюмени население в наименьшей степени склонно ожидать скидок от продавца, существенно выше среднего вера в честность продавцов и позиция покупателей наиболее близка к рыночной.

Таблица 3.2

Сравнение средних показателей нарушения прав в легальной экономике Вопросы Тюмень Тула Ставрополь Среднее | Стд. Откл Среднее | Стд. Откл Среднее | Стд. Откл Как Вы считаете, насколько часто в жизни происходят следующие явления? 1) Продавец обсчитывает покупателя 3,27 0,932 3,79 0,805 3,79 0,891 2) Продают нелицензированную видео, аудио- продукцию 3,9 0,913 3) Продают нелицензированное программное обеспечение 3,7 0,95 3,56 0,761 3,24 1,051 Верите ли Вы 4) в честность продавцов, у которых покупаете товары 2,59 0,987 2,37 0,971 2,37 1,158 Как Вы считаете, допустимо ли, когда... 5) продавец обсчитывает покупателя 1,45 0,9 1,43 0,93 1,32 0,727 6) продавец сообщает покупателю не совсем верную информацию о товаре или предоставляемых услугах 1,65 1,012 1,45 0,863 1,34 0,751 7) продается

нелицензированное видео, аудио 1,97 1,242 2,02 1,197 1,66 1,018 8) продается нелицензированное программное обеспечение 1,96 1,253 1,97 1,168 1,64 1,021 9) покупатели берут тайком товар, не заплатив за него 1,47 0,898 1,32 0,796 1,63 1,026 10) Верите ли Вы в честность продавцов, у которых покупаете товары 2,59 0,987 2,37 0,971 2,37 1,158 11) Можно ли обманывать продавцов 2,26 1,217 2,17 1,155 2,83 1,489

Продолжение таблицы 3.2 Вопросы Тюмень Тула Ставрополь Среднее | Стд. Откл Среднее | Стд. Откл Среднее | Стд. Откл Как Вы считаете, можно ли совершать следующие поступки ради того чтобы заработать больше? 12) Завышая качество товара 8

3

О,

2 1,61 0,945 1,98 1,239 13) Завышать цену товара для покупателя 2,39 1,282 1,65 0,984 1,98 1,248 14) Переманивать покупателя 2,9 1,326 2,2 1,3 Как Вы считаете, насколько часто в жизни происходят следующие явления? 15) Сообщать о товаре не полную информацию (место производства, дата изготовления, гарантийные сроки и т.д.) 2 1,167 1,83 1,005 1,69 1,082 16) Убеждать купить тот товар, который покупателю не подходит 1,96 1,144 1,86 1,053 1,89 1,147 17) Давать недобросовестную рекламу 1,78 1,079 1,6 0,892 1,76 1,118 18) Предлагать товар с истекшим сроком пользования 1,37 0,824 1,25 0,625 1,4 0,966 19) Продавать товар с дефектом 1,59 0,96 1,44 0,798 1,66 1,055 Приходилось ли Вам лично когда-либо сталкиваться с ситуацией, когда... 20) Вас обсчитывал продавец 2,71 0,903 3,17 0,936 3,51 0,888 21) Вам сообщали неверную информацию о товаре или предоставляемых услугах 2,88 0,933 3,04 0,871 3,35 1,049 22) Вы покупали нелицензированное видео, аудио 2,96 1,203 2,93 1,339 2,58 1,179 23) Вы покупали нелицензированное программное обеспечение 2,59 1,306 2,26 1,363 2,08 1,222 24) Вы брали товар в магазине не заплатив за покупку 1,34 0,746 1,15 0,5 1,45 0,706 Согласны ли Вы с утверждением 25) Продавец среди клиентов не имеет право выделять лично знакомых покупателей (давать им скидки с цены, более качественный товар) 3,33 1,427 2,46 1,167 2,46 1,23

Примечание. Минимум -1 Максимум -5. В анкете (см. Приложение 1) значение 1 в различных случаях соответствует ответам не согласен, нет, никогда, нельзя, не допустимо; тогда как значение 5 - максимальное согласие с утверждением, да, всегда, постоянно и пр. Индексы одобрения/участия в сфере нарушений прав в легальной экономике Номера вопросов Индекс Тюмень Тула Ставрополь 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 Осуждения-одобрения 20,9 16,5 18,8 1, 2, 3 Ожиданий 59,1 35,8 33,8 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18,19 Частоты практик 37,4 37,8 39,9 Примечание. *Минимум - 0 , соответствует значению всех переменных, входящих в индекс, равным 1. Максимум -100, соответствует значению всех переменных, входящих в индекс, равное 5.

Индекс Индекс Индекс Индекс

ожиданий осуждения- недоверия- частоты одобрения доверия практик

Рис. 3.2. Индексы в сфере нарушений прав в легальной экономике

Неформальные практики демонстрируют, как реальность во внутренне присущем ей единстве существует в различных перестановках и организует, конституирует социальные события. На наш взгляд, важно проследить, как происходит тесное, конкретное слияние индивидуальных действий или «социальных фактов», образуя реальные компоненты, из которых «строится» общество. Человеческая индивидуальная реальность состоит из личных событий (действий), в которых заявляют о себе и различные «добавки» этих неразделимых ингредиентов.

Нарушение прав работодателей (воровство казенного имущества с рабочих мест, использование рабочего времени и служебного оборудования в личных целях).

Рассмотрим, как строятся неформальные отношения между работодателями и работниками. При этом нарушение прав противоположной стороны может приводить, а может и не приводить к прямому нарушению закона.

В одних случаях мы имеем только нарушение моральных и корпоративных норм (например, когда люди используют рабочее время в личных целях), а в других - прямое нарушение закона (например, когда люди берут для себя с места работы какие-либо крупные вещи (например, технику, строительный материал и т.д.)). Здесь мы видим, что так называемые «розовые» и «серые» рынки смешиваются, и некоторые практики попадают в обе сферы.

Таблица 3.4

Сравнение средних показателей нарушения прав работодателей

в легальной экономике Вопросы Тюмень Тула Ставрополь Среднее Стд. откл Среднее Стд. откл Среднее Стд.

откл Как Вы считаете, насколько часто в жизни происходят следующие явления? 1) Люди используют рабочее время в личных целях 3,19 0,869 3,1 0,83 3,01 0,87 2) Люди используют казенное имущество (канцелярские принадлежности, телефон, машину) в личных целях 3,39 0,958 3,36 0,903 3,17 0,88 3) Люди берут для себя с места работы какие-либо мелкие вещи (например, канцелярские принадлежности) 3,13 1,052 3,06 0,997 2,9 0,926 4) Люди берут для себя с места работы какие-либо крупные вещи (например, технику, строительный материал и т.д.) 2,53 0,968 2,46 0,876 2,68 0,953 Как Вы считаете, допустимо ли, когда... 5) люди используют рабочее время в личных целях 2,37 1,122 2,28 1,054 1,63 1,026 6) люди используют казенное имущество в личных целях (канцелярские принадлежности, телефон, машину и т.д.) 2,38 1,179 2,27 1,109 2 1,151 7) люди берут для себя с места работы какие-либо мелкие вещи (например, канцелярские принадлежности) 2,38 1,205 2,26 1,061 2,07 1,225 8) люди берут для себя с места работы какие-либо крупные вещи (например, технику, строительный материал и т.д.) 1,78 1,032 1,52 0,788 2,06 1,24 Взаимное доверие 9) Верите ли Вы, что при найме на работу в коммерческую фирму работодатели будут выполнять записанные в контракте обязательства. 2,76 1,053 2,59 0,964 2,72 1,391 10) Нельзя обманывать наемным работникам своих работодателей 2 1,098 1,8 0,929 2,66 1,484 11) Доверяете ли Вы руководителям предприятий 2,87 1,026 Приходилось ли Вам лично когда-либо сталкиваться с ситуацией, когда... 12) Вы использовали рабочее время в личных целях 2,31 0,924 2,32 0,924 2,13 0,89 13) Вы использовали казенное имущество (канц. принадлежности, телефон, машину и т.д.) в личных целях. 2,2 1,018 2,07 0,955 2,03 0,921 14) Вы брали для себя с места работы какие-либо мелкие вещи 1,98 1,007 1,82 0,907 1,9 0,928 Продолжение таблицы 3.4 Вопросы Тюмень Тула Ставрополь Среднее Стд. откл Среднее Стд. откл Среднее Стд.

откл 15) Вы брали для себя с места работы какие-либо крупные вещи (технику, строительный материал и т.д.) 1,41 0,831 1,15 0,548 1,34 0,673

Примечание. Минимум -1 Максимум -5. В анкете (см. Приложение 1) значение 1 в различных случаях соответствует не согласен, нет, никогда, нельзя, не допустимо; тогда как значение 5 - максимальное согласие с утверждением, да, всегда, постоянно и пр.

Таблица 3.5

Индексы одобрения/участия внеправовых практик в формальном секторе экономики Вопросы Индекс Тюмень Тула Ставрополь 5, 6, 7, 8 Осуждения-одобрения 30,7 27,1 23,5 1, 2, 3, 4 Ожиданий 51,5 49,9 48,5 12, 13, 14, 15 Частоты практик 24,4 21,0 21,3 Примечание. Минимум - 0, соответствует значению всех переменных, входящих в индекс, равным 1. Максимум - 100, соответствует значению всех переменных, входящих в индекс, равное 5.

Рис. 3.3 Индексы внеправовых практик в формальном секторе экономики

Оказалось, что во всех регионах ожидания нарушения прав работодателей существенно выше, чем реально наблюдаемые явления. Особенно высока эта разница в Тюмени. Можно говорить о существенном разрыве между показателями частоты и ожиданиями населения. При этом, во всех регионах превалирует осуждение нарушения прав в формальном секторе. Однако в Тюмени этот показатель ниже, чем в остальных регионах.

Индекс недоверия показывает, что в Туле самый низкий уровень доверия между работодателями и работниками среди рассматриваемых регионов. В Ставрополе доверие между работодателями и работниками значительно выше, чем в Туле, В Тюмени этот показатель близок к среднему. Частота практических нарушений прав работодателей ниже, чем ожидания, и наибольший разрыв между ожиданиями и практиками наблюдается в самом богатом регионе - Тюмени. В Тюмени самые высокие показатели частоты нарушения прав работодателей и самые высокие показатели ожиданий.

Здесь нам хотелось бы сделать небольшое отступление, чтобы пояснить дальнейший ход нашего анализа. «Быть человеком, - пишет Гидденс, - значит действовать целенаправленно, иметь разумные причины для своей активности и быть способным, если потребуется, разумно объяснить эти причины (включая ложные объяснения)»133.

Люди действуют, объясняя свои действия разумно и для нас важно, выявить эти разумные объяснения, интерпретацию теневой активности на уровне массового сознания в той мере, в какой вообще позволяют что-либо реально выявить эмпирические методы.

Специально акцентируем внимание читателя на том, что мы ни в коем мере не абсолютизируем «всемогущество» эмпирического метода. Но как еще мы можем выявить реальные практики, как выявить динамическое взаимодействие структуры и практики?

Следуя классификации В.Радаева, далее мы должны были бы рассмотреть проявления внеправовой экономики (out-of-law economy), но, в силу особенностей законодательного творчества в России, исчерпывающее выделение рамок таких практик весьма и весьма затруднительная задача. Поэтому мы не будем описывать подробно практики в этой сфере, но рассмотрим их немного позже.

Дальнейший анализ посвятим проявлениям практик в полуправовой сфере. Полуправовая экономика (semi-legal economy) - экономическая деятельность, по своим целям соответствующая законодательству, но периодически выходящая за его пределы по характеру применяемых средств. Это "серые рынки" (grey markets). Прежде всего они связаны с разными способами уклонения от налогов, включая использование "черного нала", бартерные обмены, работу без патента и лицензии, трудовой наем без оформления.

Мы будем рассматривать в большей степени «серые рынки» как теневой сектор, понимая также, что теневой экономикой еще называют и «черные рынки» - нелегальная, криминальная экономика (non-legal, criminal economy).

Экономическая деятельность, запрещенная законом и по своей сути нарушающая закон: наркобизнес, незаконное производство оружия и незаконная торговля им, крупная контрабанда, проституция, торговля людьми, рэкет и применение силы требует изучения специальными методами и нами рассматриваться не будет.

Известны основные элементы полуправовой (теневой) экономики: •

сокрытие предприятия (регулярная организованная хозяйственная деятельность без регистрации), или незаконное предпринимательство; •

сокрытие хозяйственных операций (намеренное утаивание их в договорах и отчетности); •

сокрытие найма рабочей силы (наем без оформления трудовых договоров); • сокрытие доходов (уход от налогов).

Чаще всего эти элементы тесно переплетены, но способны играть и самостоятельную роль. В принципе можно не регистрировать предприятие, но при этом честно платить подоходный налог. А можно скрывать операции зарегистрированного предприятия.

Итак, в неформальном секторе мы будем рассматривать следующие элементы. 1.

Подарки - взятки (нерыночный возмездный полулегальный и нелегальный обмен как форма повышения личной маржи); 2.

Уклонение от налогов; 3.

Деловая активность без оформления патентов, лицензий, договоров, расписок.

Основной критерий - респондентами допускается нарушение законодательства в той или иной степени. Необходимо отметить, что Россия сегодня находится в условиях трансполярной экономики, и многое из того, что было незаконно и осуждалось еще двадцать лет назад, сегодня приветствуется и поддерживается государством (по крайней мере, на словах).

Более того, изменение российского законодательства в экономической сфере - перманентный процесс, поэтому однозначно определить, что следует отнести к «черным» рынкам, а что к «серым» бывает затруднительно.

Условно схему рынков изобразим на рис. 3.4.

Рис. 3.4. Взаимосвязь типов неформальных отношений в экономике

Согласно полученным эмпирическим данным, в Тюмени неформальные практики в экономической сфере осуждаются в меньшей степени, чем в Ставрополе (табл. 3.7, рис. 3.5). Это сопровождается тем, что частота таких практик в Тюмени выше, чем в других регионах, но весьма незначительно.

Индекс ожиданий во всех регионах существенно превышает индекс частоты полуправовых практик в неформальном секторе экономики.

Интересно то, что наибольший разрыв между ожиданиями и практиками наблюдается в Туле. В Тюмени население в среднем склоняется к осуждению обмана предпринимателей и госслужащих, тогда как в Ставрополе обман, оказывается, допустим, в большей степени (см. рис. 3.5). Вопросы Тюмень Тула Ставрополь Средн

ее Стд.

откл Средн

ее Стд.

откл Средне

е Стд.

откл Как Вы считаете, насколько часто в жизни происходят следующие явления? 1) Люди дают подношения 3,13 0,94 3,40 0,92 3,38 1,02 2) Ответственные лица дают понять, что подношение желательно 3,08 0,99 3,26 0,93 3,54 1,23 3) Зарплата выплачивается из "чёрной кассы", "чёрным налом" 2,85 1,21 2,94 1,04 2,85 1,08 4) В общественном транспорте ездят "зайцем", без билета 2,83 1,06 3,49 0,94 2,83 0,92 5) Люди работают без трудового договора 3,18 1,04 3,35 0,88 2,97 0,99 6) Услуги предоставляются без формального договора (сдается квартира, делается ремонт, другая работа) 3,27 1,10 3,56 0,96 3,21 0,98 7) Услуги предоставляются без выплаты налогов 3,40 1,03 3,43 0,96 3,15 1,05 Как Вы считаете, допустимо ли, когда... 8) людям делается подношение 2,42 1,21 2,09 1,05 1,59 1,03 9) люди получают подношение 2,43 1,21 1,63 0,93 1,43 1,01 10) работодатели уклоняются от уплаты налогов путем выплаты зарплаты из "черной кассы" (не по документам) 2,32 1,27 1,97 1,05 1,97 1,26 11) работники соглашаются на получение денег из "черной кассы" без выплат в страховые и пенсионные фонды 2,41 1,29 2,34 1,20 2,12 1,28 12) ездят в общественном транспорте "зайцем", без билета 2,24 1,27 2,35 1,17 2,13 1,39 13) люди соглашаются на работу без трудового договора 2,37 1,27 2,46 1,19 2,10 1,17 14) работодатели предлагают работу без трудового договора 2,28 1,30 2,15 1,17 2,03 1,21 15) предоставляются услуги без формального договора 2,79 1,31 2,77 1,23 2,59 1,34 16) предоставляются услуги без выплаты налогов 2,72 1,46 2,49 1,17 2,52 1,32 Приходилось ли Вам лично когда-либо сталкиваться с ситуацией, когда... 17) Вам приходилось делать подношение 2,11 0,98 1,88 0,95 2,23 1,02 18) Вам приходилось получать подношение 1,77 0,94 1,85 1,00 2,29 1,29 19) Вам выплачивалась зарплата из "черной кассы", без выплаты налогов 1,89 1,23 1,63 1,07 1,65 0,93 20) Вы проехали в общественном транспорте "зайцем", без билета 1,89 0,98 2,38 1,03 1,83 0,86 21) Вы работали без трудового договора 1,82 1,11 1,65 1,05 1,86 0,97 22) Вы предоставляли услугу без формального договора (сдавали квартиру, делали ремонт, другую работу) 2,36 1,32 2,22 1,32 2,43 1,16 23) Вы представляли услугу без выплаты налогов 2,16 1,30 1,90 1,23 2,06 1,06 Можно ли обманывать... 24) Можно ли обманывать предпринимателей 2,31 1,20 2,07 1,07 2,65 1,36 Продолжение таблицы 3.6 Вопросы Тюмень Тула Ставрополь Среднее Стд.

откл Средн

ее Стд.

откл Среднее Стд.

откл 25) Можно ли обманывать государственных служащих 2,19 1,18 2,00 1,04 2,67 1,35 26) Можно ли обманывать представителей государства 2,03 1,18 1,89 1,01 2,60 1,41

Примечание. Минимум -1 Максимум -5. В анкете (см. приложение 1) значение 1 соответствует в различных случаях не согласен, нет, никогда, нельзя, не допустимо; тогда как значение 5 - максимальное согласие с утверждением, да, всегда, постоянно и пр.

Таблица 3.7

Индексы одобрения/участия полуправовых практик (без подношений и подарков) Вопросы Индекс Тюмень Тула Ставрополь 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16 Осуждения-одобрения 39,0 36,9 31,9 24, 25, 25 Недопустимость- допустимость обмана 29,4 24,7 41,0 3, 4, 5, 6, 7 Ожиданий 52,7 58,9 50,1 19, 20, 21, 22, 23 Частоты практик 25,6 23,9 24,2

Примечание. Минимум - 0 , соответствует значению всех переменных, входящих в индекс, равным 1. Максимум -100, соответствует значению всех переменных, входящих в индекс, равное 5.

Анализируя полученные эмпирические результаты, отметим, что самый низкий уровень доверия между населением и представителями формальных экономических институтов наблюдается в Туле, а самый высокий уровень доверия - Тюмени.

Отметим, что поскольку Ставрополье - это южный регион, где традиционно считается, что внеправовые практики более распространены, чем в центральных областях России и в Сибири. При этом клановый характер культуры южных регионов порождает высокую солидарность, и более высокое доверие между акторами неформальных отношений, тогда как акторам формальных институтов доверяют значительно меньше.

Тем не менее, частоты реально наблюдаемых полуправовых практик в неформальном секторе экономики по результатам опросов оказались примерно равны во всех регионах. В Тюмени они оказались немного выше, чем в других регионах (без подношений и подарков).

Рассмотрим, какие виды взяток являются наиболее типичными в регионах и какова степень распространения неправовых практик (таблица 3.8).

Таблица 3.8

Сравнение средних показателей неправовых практик Вопросы Тюмень Тула Ставрополь Среднее Стд.

откл Среднее Стд.

откл Среднее Стд.

откл Как Вы считаете, можно ли считать подношением официальному лицу (или «взяткой») 1) Предложение наличных денег 4,44 1,04 4,61 0,81 4,69 0,70 2) Дарение ценных вещей (магнитофона, ювелирных украшений, компьютера и др.) 3,79 1,12 4,18 0,93 4,31 0,92 3) Предложение процента с заключаемой сделки 3,58 1,27 3,68 1,18 4,36 0,91 4) Обещание ответных услуг 3,03 1,23 3,20 1,13 3,72 1,05 5) Приглашение в ресторан 2,95 1,22 2,95 1,19 3,61 1,03 6) Дарение букета цветов, коробки конфет, сувениров 2,16 1,12 2,31 1,19 2,90 1,24 Кому Вы делали подарки? 7) Врачам, другим медицинским работникам 2,29 1,11 2,87 1,05 3,59 1,17 8) Работникам сферы услуг (например, чаевые официантам) 2,19 1,23 2,20 1,21 2,00 1,02 9) Учителям 2,13 1,14 2,46 1,20 2,40 1,28 11) Чиновникам 1,73 1,10 1,79 1,03 2,85 1,43 12) Сотрудникам правоохранительных органов 1,66 1,05 1,70 1,04 3,41 1,42 13) Партнерам по бизнесу 1,65 1,02 1,47 0,91 1,40 0,83 14) Вышестоящим руководителям, от которых зависело получение должности 1,54 0,98 1,71 1,05 2,15 1,33 15) Работникам коммунального хозяйства 1,41 0,84 2,09 1,23 2,28 1,33

Примечание. Минимум -1 Максимум -5. В анкете (см. Приложение 1) значение 1 соответствует в различных случаях не согласен, нет, никогда, нельзя, не допустимо; тогда как значение 5 - максимальное согласие с утверждением, да, всегда, постоянно и пр.

Распространенной частью полуправовой экономики остается теневой обмен подарками, подношениями и взятками. Причем характер обмена напрямую связан фактически с двумя аспектами - во-первых, ментальностью жителей региона, обычаями, традициями и верованиями, и, во-вторых, с уровнем развития в регионе рыночных отношений. На примере сравнения этих трех весьма различных по своим характеристикам регионов мы можем проследить, как трансформируются типические полуправовые практики в зависимости от развитости рыночных отношений.

Таблица 3.9

Индексы одобрения/участия неправовых практик - подношений и подарков Номера вопросов Индекс Тюмень Тула Ставрополь 8, 9 Осуждения-одобрения 35,63 21,50 12,75 1, 2 Ожиданий 52,63 58,25 61,50 17, 18 Частоты практик 23,50 21,63 31,50

Примечание. Минимум - 0 , соответствует значению всех переменных, входящих в индекс, равным 1. Максимум -100, соответствует значению всех переменных, входящих в индекс, равное 5.

Предложение наличных денег население считает «взяткой» с наибольшей уверенностью, это подтверждается наибольшим значением среднего и наименьшим разбросом. С наибольшей уверенностью «не взяткой» рассматривается дарение букета цветов, коробки конфет, сувениров, что также подтверждается наименьшим значением разброса.

При этом обращает на себя внимание то, что в Тюмени оценки взяток оказываются ниже, чем во всех других регионах. Ранжирование отношения к понятию «взятка» одинаково во всех регионах. И, если учесть, что значение «3» является средним, то обратим внимание, например, что в основном, жители Тюмени и Тулы приглашение в ресторан считают скорее «не взяткой», тогда как жители Ставрополя - «взяткой». Обещание ответных услуг в гораздо большей степени считают «взяткой» жители Ставрополя, чем жители Тюмени.

В ответах на вопрос о том, кому Вы делаете подарки, уверенно лидируют врачи и другие медицинские работники во всех регионах. Это говорит о том, что в здравоохранении продолжает сохраняться «двойная мораль», когда за мнимой бесплатностью скрывается одна из наиболее «взяткоемких» сфер. При этом наибольшее значение этот показатель имеет в Ставрополе, а наименьший - в Тюмени.

На втором месте в Тюмени стоят работники сферы услуг, в Туле - учителя, а в Ставрополе - сотрудники правоохранительных органов и чиновники. При этом разрыв оказался достаточно большим, и ошибка выборки в данном случае не может служить объяснением таких расхождений. На последнем месте в Тюмени респонденты указали работников коммунального хозяйства, а в Ставрополе это оказались партнеры по бизнесу. Можно сказать, что в Ставрополе проявление взяточничества среди работников здравоохранения, правоохранительных органов и чиновничества существенно выше, чем в Туле и Тюмени. В Тюмени отчетливо прослеживаются развитие неформальных отношений в сфере бизнеса.

Наибольшая частота практик подношений и подарков наблюдается в Ставрополе, далее следует Тюмень, и лишь после - Тула. Как следствие большей распространенности «взяток» в Ставрополье мы наблюдаем усиление осуждения среди населения такого нерыночного способа обмена ресурсами, что весьма характерно для этнократического общества, склонного к общинному типу экономической культуры и высокой степени солидарности.

В Тюмени, самом богатом регионе из всех рассматриваемых, солидарность населения существенно ниже, а также как и более свободны взгляды по всем типам и формам неформальных экономических отношений, находящихся в некриминальной сфере. При этом разброс вариации в Тюмени принимает наименьшее значение, а в Ставрополе - наибольшее, что подтверждает гипотезу о том, что типичные виды внеправовых практик в неформальной сфере существенно различны для регионов.

В Ставрополе это - подношения и подарки медицинским работникам, работникам правоохранительных органов и чиновникам. В Тюмени и Туле это - предоставление услуг без формального договора, без выплаты налогов, устройство на работу "по знакомству". Эти практики в наименьшей степени осуждаются в данных регионах, они ожидаются и наблюдаются чаще всего. Отметим, что практика давать деньги знакомым в долг без расписки респондентами не осуждается и считается наиболее привычной. Интересно отметить, что в отличие от Ставрополя и Тулы, для Тюмени в большей степени характерны неформальные практики рынка. В неформальной сфере для нерыночной ситуации характерен обмен услугами, взятками и большее распространение неформальных отношений в формальном секторе. В рыночной ситуации на первые места в структуре неформальных практик выходят предложение процента от сделок, чаевых. Все большее значение получают такие внеправовые практики, как уход от налогов, неформальные отношения между партнерами по бизнесу, что и наблюдается по результатам нашего исследования.

Для обычного гражданина взятка, даваемая чиновнику, — это единственное средство заставить власть служить обществу, точнее вот этому конкретному его представителю. Давая взятку, гражданин возвышает себя и над тем, кому дает взятку, и над теми, кто не догадался (не сумел или не захотел) дать взятку. Нередко взятка — это единственное и предельно эффективное средство защиты от глупости, произвола и неповоротливости государственной машины.

Рассматривая взятки и злоупотребления, а стало быть - и лиц, их совершающих, мы рассматриваем отдельные криминальные проявления коррупции. Коррупция существует и опасна постольку, поскольку она привлекательна и выгодна многим людям, но одновременно она осуждается обществом. Важное отличие нынешней коррупции от советской — большая степень развития обмена услугами, материальными подношениями, подарками, пышными приемами (банкетами), а в малой степени - распространение прямых денежных выплат.

Коррупция — это выражение и индивидуальных и социальных интересов. Она есть практическое отражение функционирования теневых рынков, она - также и среда социальной коммуникации. В той мере, в какой люди вынуждены или намерены прибегать к коррупционному поведению, они должны обладать пониманием её сути прежде всего как глубоко социального явления, позволяющего «выживать» человеку.

Коррупционное поведение респондентов в очень существенной степени находится под влиянием их психологических и социально-психологических особенностей. Бесспорно влияние на него также практики — и особенностей власти, с которой взаимодействуют респонденты, и обстоятельства жизни граждан или бизнеса предпринимателей. Но за пределами влияния этих факторов остается собственный выбор человека, результат которого определяют свойства личности.

В аналитическом отчете Г. Сатарова и его соавторов по диагностике коррупции в России на основе проведённых репрезентативных социологических исследований, приводятся данные по злоупотреблению служебным положением в корыстных

134

целях .

Делается ключевой вывод о том, что попадание чиновника в обстоятельства, порождающие конфликт интересов, — непременное условие коррупции (конечно, не всякий конфликт интересов приводит к коррупции).

Коррупция также рассматривается как набор универсальных стратегий поведения больших социальных групп. Например, «покупка» посредством взяток государственных услуг есть универсальная стратегия компенсации дефицита услуг или низкого качества услуг, которые должны предоставляться государством.

В 1998-1999 гг. в 22 странах с переходной экономикой Мировым банком и Европейским банком реконструкции и развития проводилось исследование «Business Environment and Enterprise Performance Survey» (BEEPS), в котором ставилась задача измерения восприятия коррупции.

С помощью социологического опроса бизнесменов в разных странах определялись, в числе прочих, переменные, характеризовавшие степень захвата государства и уровень коррупции как помехи бизнесу (что частично корреспондируется с захватом бизнеса).

Из рисунка 3.7 мы видим, что Россия по этим признакам - степени захвата государства и уровню коррупции находится в зоне неблагополучных стран.

Й

Ш

а

Stlffc С j?tlir с: 1лДс* BEEPS frt?ifcn Velu с ?f Drc4H?Ui "b YirilbhlcS?

Рис.3.7. Диаграмма рассеяния двух переменных по данным исследования Мирового банка (BEEPS).

Примечание: каждой точке соответствует одна из 22 стран. Ось X — индекс захвата государства, ось Y — индекс коррупции, как препятствия бизнесу. Точки, соответствующие странам, помечены стандартными трехбуквенными кодами: Россия — RUS .

Противодействие двух конфликтующих стратегий - взаимодействие власти и бизнеса как противодействующих или сотрудничающих субъектов во многом определяет не только судьбу коррупции в стране, но и судьбу самой страны. Это можно увидеть на материалах межстрановых исследований. Ниже приведена диаграмма рассеяния между двумя переменными. Первая переменная (вертикальная ось) соответствует использовавшемуся выше индексу захвата государства, определявшемуся для транзитных стран в исследовании Мирового банка BEEPS.

Вторая переменная взята из упомянутого выше исследования Фонда ИНДЕМ

135

«Разнообразие стран и разнообразие коррупции» .

В результате была получена агрегированная переменная «степень транзита», которая учитывала уровень формирования в 22 транзитных странах демократических политических институтов и рыночной экономики.

Можно предположить, что здесь рост «захвата государства» приводит к затягиванию переходного периода. Мы видим проекцию на плоскость многомерной зависимости, в которой должна фигурировать еще одна переменная — «захват бизнеса».

Ині екс тр«юнга

Рисунок 3.8. Диаграмма рассеяния на плоскости двух показателей

Примечание: степень транзита по данным Фонда ИНДЕМ (горизонтальная ось, чем больше значение, тем дальше продвинута страна по пути транзита); Индекс захвата государства по данным исследования Мирового банка (вертикальная ось, чем больше значение, тем выше захват государства).

На диаграмме Россия находится в зоне неустойчивости, из нее ведут разные траектории, и только одна из них может рассматриваться как благополучная (рис. 3.8).

На приведенной ниже диаграмме 3.9 продемонстрировано положение России на координатной плоскости, характеризующей как общий уровень коррупции, так и эффективность нашей экономики136.

Уровень коррупции индицируется известным «Индексом восприятия коррупции», ежегодно определяемым и публикуемым международной организацией Transparency International (TI). Как показывает анализ, этот индекс достаточно валидно передает уровень коррупции «вообще», как дефекта системы. Эффективность экономик разных стран характеризуется величиной, определяемой как отношение валового внутреннего продукта (ВВП) к численности населения («ВВП на душу населения»).

CDP pi г Ирка (1 per ftar)

Рисунок 3.9. Диаграмма рассеяния двух переменных

Примечание: каждой точке соответствует одна из 90 стран (2000 г.). Ось X — валовой внутренний продукт страны на душу населения; ось Y -. индекс восприятия коррупции, определяемый TI (чем больше значение индекса, тем меньше коррупция); Россия помечена сплошным зеленым треугольником

На приведенной диаграмме 3.9. виден высокий (один из самых высоких для стран, которым был присвоен индекс восприятия коррупции) уровень коррупции в России и, как следствие неэффективности системы, индицируемой высоким уровнем коррупции, низкий показатель ВВП на душу населения. Тот факт, что эти два явления взаимосвязаны, определяется и формой диаграммы рассеяния, и значением линейной корреляции между переменными — 0,87, что демонстрирует зависимость с

137

доверительной вероятностью меньшей одной десятой процента .

Приведенная диаграмма указывает на то, что Россия, по утверждению авторов вышеупомянутого доклада оказывается самой благополучной из стран с таким же уровнем коррупции, как у нее, и самой коррумпированной из стран с тем же уровнем ВВП на душу населения. Нахождение на краю диаграммы рассеяния указывает на то, что Россия, в нынешнем состоянии, реализует маловероятную возможность. Если исходить из того, что естественная динамика развития сопряжена с переходом от менее вероятных состояний к более вероятным, то для России закрыты (крайне маловероятны) любые траектории, при которых увеличивается ВВП на душу населения, но при этом сохраняется или увеличивается нынешний уровень коррупции.

Можно предположить, что выбранная Россией модель взаимодействия государства и бизнеса должна была быть отражена на уровне массового сознания. И конфликтность восприятия такой модели позволит выявить основные направления возможных сценариев развития. Для фиксирования отправных точек приведем также результаты вышеупомянутого исследования Всемирного банка и фонда ИНДЕМ по поводу восприятия коррупции.

Авторы отмечают, что в ответах на приведенные вопросы граждане и предприниматели вели себя весьма различно. Практично-циничные ответы на вопросы выбирались предпринимателями существенно чаще. Предприниматели оказались более убежденными критиками практики анонимных сообщений о коррупции. Однако, авторы доклада отмечают, что расхождения выборок в вербальном поведении не привели к значимым различиям в объемах классов типологий на выборках граждан и предпринимателей, как это можно увидеть на рис. 3.10138.

Эти результаты рассматриваются авторами как достаточно неожиданные, но в то же время нужно отметить, что практически все полученные нами результаты стыкуются с вышеприведенными, и в какой-то мере демонстрируют, почему они закономерны для российского общества в современном состоянии.

0 5 10 15 20 25 ?

Граждане ? предприниматели

Рисунок 3.10. Сравнение объемов классов типологий «Установка на коррупцию» для выборок граждан и предпринимателей (приводится по материалам доклада)

Требует объяснения то обстоятельство, что различие практик не приводит к различию установок - такое объяснение и попытались получить мы в дальнейшем нашем исследовании.

В той мере, в какой это возможно в социологическом исследовании, мы должны попытаться понять, как в массовом сознании воспринимаются неформальные отношения, и в какой мере они выливаются в собственно теневые практики. Как эти практики поддерживаются гражданами и как они мотивируются.

Практические действия не являются простым воплощением функционирования всего общества, целиком встроенными в момент операции структур. Они обладают

определенной самостоятельностью, относительной независимостью от динамики социального контекста, в который они и сами входят как его составляющая, они могут «осуществляться против течения», быть анахроничными или нацеленными в будущее. Мы наблюдаем, как неформальные практики, будучи встроенными в социальный контекст пореформенной России, приобретают самостоятельность и проявляют одновременно и «анахроничность» - например, практики, характерные для плановой экономики, и нацеленными на будущее.

Итак, неформальные структуры раскрываются в неформальных операциях - в легальной, полулегальной и нелегальной сфере, обнаруживая внутренние потенциалы, тенденции, предрасположенности в процессе функционирования. Например, они могут разрушиться и измениться, если их пронизывают противоречия, и, наоборот, будут спокойно оперировать, развиваясь, если внутренне однородны и гармоничны. Если же они недифференцированы и централизованы, то вероятнее всего их ожидает застой. Конечно, существуют несколько взаимосвязанных переменных, которые определяют, будут потенциалы структур раскрываться или нет.

Далее мы попытаемся провести дифференциацию неформальных структур, изучая неформальные практики, разграничив уровень структур в их оперировании и уровень акторов в их действиях. Попытаемся соединить их и осмыслить связь между ними - это принципиальный шаг в разработке нашей модели. Нам важно, какие тенденции развития теневых практик пронизывают внутренние противоречия с осознанием акторами правомерности и обоснованности своих действий, а какие - внутренне непротиворечивы. 3.1.