Особенности современного рынка труда в России и в Тюменской области

Сфера труда и занятости - это одна из тех тем, интерес к которой со стороны научной общественности не ослабевает. И это вполне закономерно. Во-первых, труд многофункционален.

С началом рыночных реформ в России рынок труда становится предметом пристального научного внимания. Многие исследователи отмечают «нестандартность» форм поведения основных агентов рынка труда - работников, работодателей, государственных институтов. Упоминание о нестандартном развитии российского рынка труда встречается у Капелюшникова Р. И., Седовой Н. Н., Чернейко Д. и др. Рассматривая особенности российского рынка труда, можно выделить ряд черт, характерных для России, но не свойственных рынкам труда других стран с переходной экономикой.

Прежде всего, занятость в российской экономике оказалась на достаточно устойчивой и не слишком чувствительной к кризису переходного процесса. За весь пореформенный период ее падение составило 12-14%, и было явно непропорционально масштабам сокращения ВВП, которое, по официальным оценкам, достигало 40% в нижней точке кризиса. Таким образом, как это ни странно, изменения занятости оказались слабо зависимыми от изменений в объемах производства.

Поскольку по масштабам трансформационного спада Россия превосходила другие страны с переходной рыночной экономикой, естественно было бы ожидать, что и по масштабам незанятости она также окажется впереди.

Еще одна необычная черта российского рынка труда - резкое сокращение продолжительности рабочего времени. На протяжении первой половины 1990-х годов среднее количество рабочих дней, отработанных рабочими в промышленности, сократилось почти на месяц. Не менее важно, что в показателях рабочего времени прослеживалась сильная дифференциация. Отклонения от стандартной продолжительности рабочей недели, причем не только в меньшую, но ив большую сторону, встречались повсеместно. Так, около 15% всех занятых трудились дольше стандартных 40 часов в неделю. Как утверждает Капелюшников Р.И., с точки зрения изменений в продолжительности рабочего времени российский рынок труда демонстрировал нетипично высокую эластичность.

По официальным данным, снижение реальной оплаты труда в России за период 1991-2000 гг. составило около 60%. Это свидетельствует о значительном снижении заработной платы большинства населения России. В российских условиях гибкость заработной платы обеспечивалась за счет отсутствия обязательной индексации, систематических задержек выплат зарплат, а также за счет высокой доли в оплате труда премий и других поощрительных выплат, которые, по решению руководства, могли выплачиваться, а могли - нет.

5% . За период 2000 - 2004 годы падение реальной оплаты труда продолжается, хоть и значительно более медленными темпами, чем в кризисные 1990-е годы.

Еще одной особенностью российского рынка труда стало резкое усиление неравенства в распределении трудовых доходов. Если в других странах оно осталось достаточно умеренным, то в России углубление дифференциации в заработках было исключительно резким. Например, если в 1991 году значение коэффициента Джини равнялось 0,32, то к концу 1990-х годов - уже 0,45 43. В настоящее время по этому показателю Россия в полтора-два раза опережает страны Центральной Восточной Европы. Это свидетельствует о том, в России, гибкость рынка труда обеспечивалась не за счет изменения масштабов занятости и роста безработицы, а за счет чрезвычайной гибкости и подвижности среднего уровня оплаты труда и структуры относительных ставок заработной платы.

На протяжении всего переходного периода в российской экономике происходил интенсивный оборот рабочей силы. Коэффициент валового оборота, определяемый как сумма коэффициентов найма и выбытия, достигал 43-55% для всей экономики и 45-60% для промышленности, что свидетельствует о высокой подвижности занятого персонала. По темпам движения рабочей силы Россия заметно превосходила подавляющее большинство бывших соцстран, причем достигалось это не только и не столько за счет большей активности выбытия, сколько за счет большей активности приемов на работу. Применительно к условиям глубокого экономического кризиса это выглядит весьма неожиданно.

Другая, не менее странная особенность - преобладание практики добровольных увольнений по обстоятельствам незанятости. Увольнения по инициативе работодателей так и не получили на российском рынке труда заметного распространения. Высвобожденные работники составляли не более 1-2,5% от среднесписочной численности персонала, или 4-10% - от общего числа выбывших.

Важной, с точки зрения исследования неформальной занятости, особенностью российского рынка труда стали разнообразные нестандартные (в том числе неформальные) способы адаптации: работа в режиме неполного рабочего времени и вынужденные административные отпуска, задержки заработной платы, теневая оплата труда, вторичная и неформальная занятость и другие. Все эти приспособительные механизмы были спонтанно выработаны самими рыночными агентами с тем, чтобы оперативно реагировать на неожиданные изменения экономической и институциональной среды. Нестандартность в данном случае не означает, что такие приспособительные механизмы следует считать абсолютно уникальными. Конечно же, в различных модификациях и комбинациях они встречались и в других переходных экономиках. Однако нигде, как в России, их размах и разнообразие не были столь значительными, концентрация столь плотной, а укорененность столь глубокой.

Добавим к этому еще один феномен: особенностью последних лет является одновременное сокращение двух «открытых» полюсов — формальной занятости и официальной безработицы.

Таким образом, господство неформальных отношений между работниками и работодателями смягчало издержки переходного процесса, снижая одновременно его темпы. Неформальная занятость стала восприниматься как норма трудовых отношений. И это не случайно. Так, по оценкам Капелюшникова Р.И., в отдельные годы почти четверть персонала российских крупных и средних предприятий переводилась на сокращенное рабочее время или отправлялась в административные отпуска; 10-15% занятых имели, по данным различных источников, дополнительные подработки; неформальной трудовой деятельностью (вне сектора предприятий и организаций) был занят почти каждый пятый работник; в пиковые годы задержки заработной платы охватывали три четверти всего работающего населения страны; неофициальная заработная плата, по оценкам Госкомстата России, достигала 40% от официальной 45.

Постсоветская Россия стала свидетелем широкого развертывания неформальных отношений на рынке труда. Появление и существенное увеличение неформальной занятости стало общим следствием преобразований 1990-х годов. Были сняты запреты на частное предпринимательство, появились новые частные предприятия с наемным трудом, были сняты запреты на безработицу, на совместительство, на дополнительную занятость. Предприятия были освобождены от контроля со стороны государства в сфере труда. И среди других последствий - распространение неформальной занятости, т.е. занятости, которая осуществляется без официального оформления трудовых отношений, лишь на основе личной договоренности работодателя и работника.

Эконом-социологи, занимавшиеся исследованием занятости в переходный период в России, были единодушны во мнении, что возникшие в России в 1990-е годы новые формы занятости (в том числе неформальная занятость) явились способом выживания, методом адаптации населения к экономическим и социальным трудностям.

67

использовать эти навыки в рыночных условиях.

По материалам обследования населения по проблемам занятости, численность экономически активного населения в Тюменской области к концу 2002 года увеличилась и составила 1734,2 тыс. человек, или 53% общей численности населения области. Более высокая доля экономически активного населения сложилась в автономных округах (в Ханты-Мансийском - 56%, Ямало-Ненецком - 60%).68 На юге области, где высок удельный вес пожилого населения, она составила 48%. Уровень экономической активности, определяемый к численности населения в возрасте от 15 до 72 лет, составил по области 69% этой возрастной категории лиц. В силу особенностей возрастного состава населения в регионах, в автономных округах уровень экономической активности населения оказался равным 71-77%, на юге области -

63%. Основные показатели по Тюменской области на 2002 год представлены в таблице 2.1.

Таблица 2.1.

Основные статистические показатели по Тюменской области на 2002 г. Тюменская

область автономные округа Тюм. обл. (без автономных округов) Ханты-

Мансийский Ямало

Ненецкий Численность постоянного населения всего, тыс. человек 3272,2 1423,8 508,9 1339,5 Численность экономически активного населения всего, тыс. человек 1734,2 785,3 305,1 643,8 занятые в экономике безработные (по методологии МОТ) 1554,3

179,8 698,6

86,8 283,3

21,8 572,5

71,3 в процентах от экономически активного занятые в экономике безработные (по методологии МОТ) 89,6

10,4 1 8 о о 92,9

7,1 ,9 ,1

оо" ^ 81 Численность безработных, зарегистрированных в службе занятости всего, тыс. человек 27,8 15,1 8,1 4,6 в процентах от экономически активного населения 1,6 1,9 2,7 0,7 Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата, рублей 9980,0 12589,8 12577,1 3862,9 Реальная начисленная заработная плата, в процентах к предыдущему году 122,0 122,8 115,3 128,6 Среднедушевые денежные доходы населения в месяц, рублей 6943,8 9376,4 10585.3 3078,6 Реальные располагаемые денежные доходы, в процентах к предыдущему году 115,7 118,5 116,1 109,8 Источник: Доклад о развитии человеческого потенциала в Тюменской области. Тюмень: Тюменский областной комитет государственной статистики, 2003. С. 124-129.

Наиболее многочисленные группы в составе экономически активного населения были люди в возрасте 40-49 и 30-39 (почти треть каждая) и 20-29 (почти четвертая часть). Доля населения наиболее активного рабочего возраста в общей

численности населения, обеспечивающей предложение рабочей силы для создания товаров и услуг, оказалась практически одинаковой (не более 84,5%) во всех регионах области. Среди экономически активного населения уровень занятости в 2002 году по области составил 89,6%. Величина занятости для трудоспособного населения по расчетам составила 84%, т.е. каждый четвертый из пяти трудоспособных был занят в создании материальных благ. Половина занятых была сосредоточена в промышленности; строительстве; торговле, общественном питании, материально техническом снабжении, сбыте и заготовках. Изменения в структуре экономики повлекли появление занятых такими видами экономической деятельности как операции с недвижимым имуществом, общая коммерческая деятельность по обеспечению функционирования рынка.

По итогам 2002 года, коэффициент возмещения выбывших работников вновь принятыми по Тюменской области, составил 111,4%. Относительные показатели движения работающих увеличились за год незначительно (на 0,7 %). Несколько сократилось влияние административного высвобождения (сокращения) на движение рабочей силы. Основной причиной выбытия, так же как и на общероссийском рынке труда, оставался добровольный уход работников с предприятий, на его долю приходилось две трети всех увольнений. Это было вызвано низким уровнем оплаты труда и реже - несвоевременной выплатой заработной платы.

Что касается оплаты труда занятого населения Тюменской области, то в 2002 году ее размер составил 9980 рублей в среднем по области. Уровень оплаты труда по регионам области ввиду их экономико-географической специфики значительно дифференцирован. В 2002 году в Ямало-Ненецком автономном округе средняя заработная плата составила 12577,1 рублей, в Ханты-Мансийском - 12589,8, по югу области - 3862,9.

Обращает на себя внимание большая межотраслевая дифференциация оплаты труда. Существуют высокооплачиваемые сектора экономики - отрасли производственной сферы, заработная плата в которых почти в 2 раза больше, чем в отраслях непроизводственной сферы. Такая диспропорция характерна, прежде всего, для автономных округов. На юге области дифференциация между сферами материального и нематериального производства незначительна. Различия в оплате труда характерны также для государственного и негосударственного секторов экономики, что присуще не только рынку труда Тюменской области, но и не является исключением для других регионов. Причем, уровень заработной платы в социальнозначимых отраслях был почти в 2 раза ниже, чем в управлении и более чем в 3 раза - в 69

-п

реальном секторе экономики . Без существенных различий в тенденциях характеризовалась система оплаты труда работающих в бюджетном секторе в автономных округах и на юге области.

Таким образом, хотя еще требуют решения вопросы, связанные с сокращением размеров неполной занятости работающих, снижением безработицы женщин, молодежи, принятие регулирующих мер в области сбалансированности спроса и предложения квалифицированной рабочей силы, уменьшение диспропорций в оплате труда, но, вместе с тем, в сравнении с другими регионами России сложившаяся ситуация на рынке труда Тюменской области отличается относительной стабильностью.

Если говорить обо всем работающем населении страны, то наиболее массовой из новых видов занятости является неформальная занятость, когда работник трудится без какого-либо оформления своего трудового статуса - на основе одной лишь устной договоренности. Одна из основных причин столь значительных масштабов неформальной занятости состоит в распространении двойной, тройной, даже «множественной» занятости, когда люди выполняют несколько работ одновременно, и, следовательно, на второй работают без оформления. Фрицлер А. В. отмечает, что российский рынок труда характеризуется возросшими масштабами вторичной занятости, уровень которой в 4-7 раз превышает показатели развитых

70

европейских стран .

Рывкина приводит следующие данные статистической отчетности предприятий. В 1999 г. в российской экономике насчитывалось более 1,5 млн. внешних совместителей (из них 43 % работали на малых и 57 % - на средних и крупных предприятиях) и примерно 1,3 млн. работников, занятых по договорам гражданско-правового характера (из них 31% работали на малых предприятиях и 69% - на средних и крупных). Среди последней категории у 70 - 80 % выполняемая

71

по договору работа являлась дополнительной и лишь у 20 - 30 % - основной.

Таблица 2.2. 1997

осень 1998

осень 1999

осень По данным Госкомстата 0,7 0,6 0,4 По данным ВЦИОМ 14,9 12,7 12,7 По данным РМЭЗ -- 4,6 -- 72

Источник: Капелюшников Р. И. Российский рынок труда: адаптация без реструктуризации. М.: ГУ ВШЭ, 2001. С. 113.

Масштабы вторичной занятости определяются также на базе выборочных обследований населения, но здесь разброс оценок очень велик. Например, достаточно сильно разнятся данные Госкомстата России и ВЦИОМА (см. таблицу 2.2).

Различия в оценках связаны отчасти с различиями в определении самого понятия «дополнительная занятость». Другой причиной разброса в оценках являются неодинаковые временные интервалы, к которым осуществляется их привязка. В обследованиях Госкомстата России единицей измерения служит неделя,

ВЦИОМ и РМЭЗ - месяц, Института сравнительных исследований трудовых отношений (ИСИТО) - год. Показательны в этом смысле результаты, полученные ИСИТО: в течение года подработки имели около 20% опрошенных, в течение

73

месяца - 7 - 10% . Это указывает на важную отличительную особенность российской вторичной занятости: ее краткосрочный, текучий характер.

По результатам исследования в г. Тюмени, масштабы вовлеченности жителей Тюмени в дополнительную занятость оказались значительно больше официального количества имеющих две работы и более, примерно на уровне 30% среди всего населения города Тюмени (см. рис. 2.1).

6%

6%

64%

24%

? только на одном рабочем месте ?

на основном, и еще 2-3 ? на основном месте и дополнительном ?

другие источники

Рис. 2.1. Структура материальных источников существования опрошенных

Таким образом, становится очевидным, какую роль играет дополнительная работа в жизни населения. Эти данные позволяют считать дополнительную занятость весьма существенной составляющей трудовой деятельности жителей Тюмени, которая для немалой части населения стала социальной нормой. Сравним эти данные с результатами исследований, проводимых в Таганроге.

Р.В. Рывкина анализирует результаты исследования дополнительной занятости, проводимого в г. Таганроге, и отмечает, что на дополнительной работе существенно снижается доля людей с высокой квалификацией и, напротив, возрастает доля занятых трудом средней и невысокой квалификации, а также доля

74

неквалифицированных рабочих . Но по результатам исследования в городе Тюмени, этот вывод подтвердить нельзя, поскольку среди наемных работников с высшим образованием доля имеющих дополнительную занятость выше, чем среди работников, не имеющих высшего образования.

При этом в дополнительную активно включается также и официально незанятое население: пенсионеры, студенты, неработающие (таблица 2.3).

Таблица 2.3.

Доля имеющих дополнительную занятость

среди разных категорий населения, %. Категория населения Имеющие дополнительную занятость, % Пенсионеры 24,4 Студенты 21,2 Наемные работники с В. О. 33,8 Наемные работники без В. О. 27,1 Предприниматели 35,7 Другие 75 42,8

Суммируя результаты различных подходов к измерению вторичной занятости, можно сделать вывод, что для российского рынка труда характерны не столько сверхвысокие показатели множественной занятости, сколько ее высокая текучесть.

Таким образом, как отмечает Бюссе С., «иметь множественные источники доходов стало столь распространенным, что российские социологи больше не спрашивают о зарплате человека, а интересуются его общим доходом. Основная работа, как правило, связана с интеллектуальным капиталом человека, его формальным образованием, хотя в связи с ростом безработицы работа «не по специальности» становится все более распространенной». 46

Прямым следствием множественной занятости стало широкое распространение на российском рынке труда неформальной занятости (называемой также нерегистрируемой). Большинство имеющих дополнительную работу подрабатывают без официального оформления (т.е. речь идет о неформальной занятости). Практически никогда не оформляют трудовые отношения те, кто подрабатывает от случая к случаю.

Неформальная занятость получила довольно широкое распространение на рынке труда, что стало следствием преобразований 90-х годов. Определить масштабы неформальной занятости очень сложно, поскольку специфика данного явления затрудняет проведение его объективной и достоверной оценки. В исследовании неформальной занятости в городе Тюмени нет расчета числа неформально занятых (исследователем не ставилась такая задача), но рассматривается как часто респонденты сталкиваются с таким явлением, насколько они считают допустимой неформальную занятость и как широко, по их мнению, она распространена на рынке труда.

Изучив, как часто респонденту приходилось работать без оформления факта трудоустройства, лишь по устной договоренности с работодателем, была построена структура занятости в г. Тюмени (см. рисунок 2.2). Регулярно работающие с

Время от времени работающие неформальной Не имеющие опыта неформальной с неформальной занятостью задятостъю

^ занятость ^

'

Как правило, неформально заняты на дополнительной и временной работе

Рис. 2.2. Структура неформальной занятости в г. Тюмени

Отсюда имеем, что регулярно участвуют в неформальной занятости 11% опрошенных, в то время, как по оценкам других исследователей (Р.В. Рывкина - 2040 % населения, Е. Варшавская - 15-17%, Кубишин Е.С. - 25-30%) в неформальную занятость вовлечено не менее 15% населения. Более низкая оценка вполне вероятно связана с фактором множественной занятости. Тот, кто часто и много подрабатывает, как правило, значительно реже оформляет свои трудовые отношения, чем те, кто не имеет дополнительной занятости.

Более 15% респондентов считают неформальную занятость вполне допустимой, 61% скорее не допустимой, остальные затруднились с оценкой, отметив, что она в одинаковой степени и допустима и нет. Оценки допустимости согласия на работу без трудового договора и предложения работы без трудового договора оказались достаточно близки. На уровне максимальной значимости (^1§. < 0,001)47 коэффициент корреляции составил 0,701, что свидетельствует о сильной связи между этими показателями. То, что работодатели предлагают работу без заключения контракта, респонденты оценивают лишь чуть менее допустимым, чем согласие на такие условия. Это свидетельствует о том, что ответственность за неоформление соответствующим образом факта трудоустройства ложится в примерно в равной мере и на работодателя и на наемного работника.

Большинство респондентов Тюмени (44%) считают, что ситуация, когда люди не оформляют свои трудовые отношения, происходит часто. 25% считают, что такое случается время от времени. Лишь 7% отметили, что такого не происходит никогда.

Сравнив эти показатели, можно увидеть, что реально такое явление как неформальная занятость происходит значительно реже, чем представляется респондентам. Для сравнения: лишь 7% опрошенных жителей Тюмени считают, что люди никогда не работают без трудового договора, в то время как на самом деле

никогда не участвовало в неформальной занятости более половины (56%). В то же время наблюдается некоторая взаимосвязь между этими оценками, т.е. если люди сами имели некоторый опыт работы без трудового оформления, то они воспринимают неформальную занятость как более допустимое явление и склонны считать, что неформальная занятость распространена более широко. Например, если человек сам регулярно работает без оформления трудовых отношений с работодателем, то вероятность того, что он считает неформальную занятость вполне допустимой в три раза (точнее в 3,37 раза) выше, чем если бы он не имел опыта неформальной занятости. Соответственно вероятность того, что он отметит недопустимость неформальной занятости, почти в два раза (1,82 раза) ниже. Верна и обратная взаимосвязь. Респонденты, считающие неформальную занятость не допустимой, в 3,38 раза реже работают без трудового договора, чем одобряющие ее, и почти в полтора раза чаще отмечают, что люди никогда не работают без трудового договора (т.е. отрицают неформальную занятость). Тот, кто сам часто работает на условиях неформальной занятости, в 1,66 раз более склонен считать, что так поступают многие.

Таким образом, рыночные реформы 1990-х годов не обошли стороной рынок труда. Были сняты многие запреты и ограничения. Например, на безработицу, на совместительство, на дополнительную занятость. Снятие этих ограничений придало сфере занятости большую гибкость и динамичность. Вместе с тем, государство стало закрывать глаза на прямые нарушения прав работников, низкие размеры зарплаты и задержки ее выплат, ухудшение условий труда, вынужденные отпуска и т.п. В результате это вызвало рост теневых процессов на рынке труда: подработки в рабочее время и с использованием имущества предприятия, неполная и фиктивная занятость и др. Общим следствием стало увеличение масштабов неформальной занятости, понимаемой как занятость не оформленная письменным трудовым договором, признаваемым обеими сторонами. Вместе с тем есть все основания полагать, что в отношении распространения неформальной занятости, рынок труда в Тюменском регионе не является исключением из общероссийского правила.

2. 2.