2.1Социальная активность населения как фактор оптимизации и совершенствования системы местного самоуправления
Исследования и анализ МСУ в зарубежных странах представляют особенный интерес. Прежде всего, они включают более продолжительный и последовательный процесс, по сравнению с российскими исследованиями, что дает возможность более объективно изучить закономерности, противоречия и тенденции в становлении и развитии института местного самоуправления. В трудах ведущих зарубежных теоретиков используются и формируются инновационные подходы. Среди них заметное место занимают исследования понятия социальное действие, которое в зарубежной социологии отождествляется с понятием социальная активность. Э. Дюркгейм76 трактовал социальную деятельность через призму понятия социальные факты. Дюркгейм отвергал психологические и индивидуалистические подходы в разъяснении и 76 Э. Дюркгейм О разделении общественного труда. Метод социологии.- М., 1991.- С.6-32 98 толковании явлений различных аспектов общественной жизни, осознанные, неосознанные, внутренние факторы (желания, интересы и т. д). Сущность социальных явлений необходимо объяснять социальными фактами. При исследовании поведения людей и их деятельности отправной точкой анализа следует признать общество, как бесконечно сложную систему взаимодействий не только индивидов, но и социальных групп и институтов при непосредственном влиянии социальной среды. Социальные факты – определенные, уже сформировавшиеся и сложившиеся (политические, моральные, правовые) идеи и ценности, носят прежде всего объективный характер и имеют принудительное влияние на людей, как социальных субъектов. Человеку следует уяснить и применять их на практике. Наличие социального факта возможно в условиях существования организации, производственной, правовой и другой деятельности и воплощается в поведении людей. М. Вебер77 утверждал, что предметом изучения социологии является, главным образом, поведение, социальная деятельность субъекта, групп и коллективов, осмысленная ими с учетом целедостижения, направленная на других людей и учитывающая сознательное взаимодействие, взаимовлияние на это действие. Объяснение причин и последствий сознательных социальных действий и стремления для «осмысленно-соотнесенного поведения других людей», считал главной задачей в концепции понимающей социологии, которая может быть достигнута при помощи понятий «вживание», «вчувствование» во внутренний мир субъектов социального действия и определяется широким спектром моральных, религиозных, политических ценностей. Разработанная Т. Парсонсом78 общая модель действия, именуемая им «единичным (unite) актом», представляет собой аналитическую схему, модель любого действия индивида, подразумевающее наличие действующего лица (аctor), нацеленного действовать и ситуационного окружения, состоящее из 77 М. Вебер Избранные произведения. – М.: Прогресс, 1990. 78 Т. Парсонс Система современных обществ. – М..: Аспект Пресс, 1997. 99 неизменяемых и изменяемых факторов, которые испытывают на себе направленность действия и зависящее от них. Социальные, физические и культурные факторы составляют ситуационное окружение. Феномен социального действия Т. Парсонс определяет, как внутренне мотивированное, устремленное на внешнюю цель и подвластное нормам и ценностям социальное поведение. Действия субъекта не хаотичны, а организованы, оформлены и подчинены воздействию различных социальных факторов (внутренних и внешних). Необходимо остановиться более подробно на феномене социальная активность в трудах современных западных социологов, которые интерпретируют ее как социальные действия, социальные практики. Интерес к миру повседневности, в разрезе «практический поворот» (practiceturn) дал возможность акцентировать и сфокусировать внимание зарубежных социологов на мире повседневности и обособления сферы опривыченных действий в независимый сектор исследований и способствовал институционализации данной концепции. Э. Гидденс определяет социальные практики как основу формирования и субъекта, и социального объекта.79 Социальные практики образованы в строгом порядке во времени, в пространстве и согласованы с соответствующим контекстом. Исследования повседневности, в концепции Э. Гидденса, характеризуются общепринятыми практиками, или рутины, т.е. процесс опривычивания в ежедневной социальной деятельности людей. В теории структуралистского конструктивизма П. Бурдье социальные практики рассматриваются как возможность социальных субъектов сверять свое поведение с учетом устойчивых представлений об окружающей действительности. Социальная практика — это совокупность целесообразных действий субъектов и каждодневных, обыденных действий, часто лишенных смысла. П. Бурдье вводит понятие habitus - «система устойчивых и 79 Э. Гидденс, 2003,Устроение общества: Очерк теории структурации. М. : Академический проспект, стр. 15-17 100 переносимых диспозиций, структурированные структуры, предрасположенные функционировать, как структурирующие структуры, т.е. как принципы, порождающие практики и представления».80 Принимая во внимание основное положение П. Бурдье о том, что «Habitus – именно такой имманентный закон, вписанный в тела единой историей, что является предпосылкой не только для координации практик, но также для практик координации»81, имеется возможность внести ясность и проанализировать те препятствия и трудности внедрения и реализации в России западноевропейской и американской практики деятельности и инновационного развития местного самоуправления, моделей его функционирования. Специфика и своеобразие российской ментальности, мировосприятия, образ мыслей и склад ума (габитус), а также сформировавшиеся стереотипы, сложившиеся у населения за многовековую историю, не позволяют зарубежному опыту укорениться. Наряду с другими факторами, а в частности по этой причине основные реформы 90-х гг. ХХ века терпели неудачи, пробуксовывали, не оправдывали надежд, которые на них возлагали реорганизаторы. Использование понятий социальных практик, социального действия позволяет проследить тенденции современного развития социальных институтов и социальной структуры общества. В пределах очерченной проблематики требует особого рассмотрения коммунитарные представления в современном американском обществе. С ними связаны воззрения группы видных социологов ХХ века (В. Тернер, Г.М. Джонс, П. Миллер), усматривавших наиболее полное проявление индивидуальности, именно в подчинение человека порядку общины. Общинность - одна из доминирующих тем последних десятилетий, имеющая своей целью создания коммун и новых социальных движений (НСД), распространению групп самопомощи, где коммунитарная идея обретает инструментальный характер. 80П. Бурдье, 2001, Практический смысл / пер. с фр. А.Т. Бикбова, К.Д. Вознесенской, С.Н. Зенкина, Н.А. Шматко; общая ред. И послесл. Н.А. Шматко М.: Socio-Logos. стр. 102 81 Бурдье П. Структуры, habitus, практики// Современная социальная теория: Бурдье, Гидденс, Хабермас – Новосибирск: Изд-во Новосиб. ун-та, 1995. – 24. 101 Вообще коммунитарные устремления или, выражаясь языком В. Тернера, обращение к идеалу коммунитас активизируются в периоды ускоренной модернизации, выполняя не только компенсаторно-защитную роль, но и принимая на себя инновационные функции. Понятие общины символизирует собой не только бесконфликтность, стабильность, порядок и покой, выступая как некий образ идеальной социальной структуры и среды самореализации индивида, но и позволяет по-новому, обратившись к состоянию коммунитас, взглянуть на традиционные ценности братства, взаимопомощи, свободы и равенства и на сопряженные с ними ценности индивидуализма, автономии, трудолюбия и успеха. На различном понимании общих базисных ценностей и покоится ценностно-идеологический консенсус в обществе, который может нарушаться в периоды ускоренной модернизации, обычно влекущей за собой, по выражению Ю. Хабермаса, разрушение привычного «жизненного мира» и прежних индивидуальных идентичностей. Ответная активизация коммунитаризма связана с нарушением устоявшихся форм образа жизни с воздействием широкомасштабных модернизационных процессов на сферу частной жизнедеятельности и осознанием этого разрушения на индивидуальном групповом уровне. Таким образом, община в процессе видоизменения становится формой существования гражданского общества, эволюционируя затем в свободные социальные пространства, в пределах которых противопоставление, ставшее классическим община – общество, в значительной мере сглаживается. На современном этапе развития российского общества эффективная деятельность института местного самоуправления является ключевым фактором процесса развития социальной активности населения в решении социально значимых задач муниципальных образований, а реальное состояние и степень активности служит основной характеристикой для выявления эффективного функционирования органов МСУ. Важно, что вовлечение 102 населения в управление на местном уровне является основополагающим для формирования и дальнейшего совершенствования социальной активности. Реформирование и системная модернизация российского общества, преобразования, направленные на усиление инновационного характера экономического сектора невозможны без формирования условий для реальной самореализации граждан, активизации их инициативности и личной заинтересованности в процессе решения социальных проблем на муниципальном уровне. Именно муниципальный уровень предоставляет более широкий спектр форм участия местного населения в управлении и возможность практического применения прямой демократии и повышения социальной активности населения в рамках демократической парадигмы. Значение МСУ для формирования и развития социальной активности необходимо рассматривать с точки зрения теоретико-методологического плюрализма, руководствуясь теориями социализации и развития личности, системным анализом социальных явлений и процессов, применяя основные положения институционального и структурно-функционального подходов. Такое теоретическое осмысление, с одной стороны, позволяет дать объективную оценку сущности, содержанию, структуре и типологии социальной активности населения в разрешении насущных проблем местных сообществ, а с другой исследовать необходимые условия и факторы для определения социальной роли местного самоуправления в процессе развития и формирования этой активности. Анализируя многочисленные концепции и научные публикации по тематике социальной активности необходимо констатировать тот факт, что существуют различные определения природы и сущности социальной активности. Данное понятие представляет собой область изучения философии, политологии, психологии, биологии, социологии. В рамках социологического подхода при определении социальной активности необходимо обозначить только ей присущие черты – это совокупность качеств и свойств субъекта (отдельных групп, общества), с помощью которых данный субъект или 103 личность движется в своем развитие к определенной цели, либо в унисон с изменяющейся социальной действительностью, либо преобразовывая ее в соответствие с закономерностью развития, приемлемой для себя. Данное толкование социальной активности подтверждает тот факт, что она является достоверным индикатором реакции индивидов на изменения социальной действительности. С философской точки зрения: «Социальная активность – понятие, отображающее функционирование индивида в обществе и связана с превращением интереса в фактор действия с познанием, целеполаганием, и преобразованием действительности, обусловлена деятельной природой человека, противоречием между условиями существования и объективными потребностями личности и направлена на ликвидацию несоответствия между потребностями и условиями бытия человека».82 В социальной психологии понятие социальной активности исследуется как степень активности в границах возможностей и способностей человека как члена общества; осознанное, устойчивое отношение индивида к отдельно взятым общностям или социуму в целом и констатирует превращение его в субъект социальной деятельности. Обязательным условием активности является ее неразрывная взаимосвязь с личностным ростом индивидуума и его социальным статусом. В этой трактовке социальная активность выступает синтетическим качеством личности, для которой характерно общественная деятельность и потребность в социальном участии. Основные вышеизложенные определения позволяют выявить сущностные характеристики социальной активности: 1) Внутренним механизмом социальной активности являются социальные потребности субъекта; 2) Социальная активность находит свое выражение в осознанных действиях субъекта; 82 Философский словарь / Под. Ред. И. Т. Фролова. – 7-е изд., перераб. и доп. – М.: Республика, 2001 – с. 444-445. 104 3) Социальная активность выступает как сугубо общественно-значимая ценность; 4) Личность, социальные группы, общество являются субъектом социальной активности. Изучение сущности и своеобразия развития местного самоуправления в российских условиях согласно понятию, габитус подтверждает тот факт, что социальная активность на уровне МСУ не представляется общепринятой и привычной формой участия населения в решении местных вопросов. Следовательно, осознанность значимости коллективного участия граждан является важнейшей предпосылкой для модернизации института местного самоуправления. При помощи социальной активности создаются ценностные и социальные установки индивида, выражающие его заинтересованность и потребность с тесно связанными, сложившимися общественными отношениями, готовность преобразовать своими действиями внешний мир, а в результате самого себя. Социальная активность в области местного самоуправления предполагает согласованную деятельность ее участников (местного населения), которую можно достичь с помощью целенаправленного управления. В процессе управления необходимо найти оптимальный вариант. Управленческая деятельность, направленная на поиск оптимального варианта, есть оптимизация. Применительно к социальной активности, создание и обеспечение условий для поиска наиболее оптимального и рационального варианта ее функционирования, предопределяется надлежащим сочетанием всех имеющихся факторов. А это положение предусматривает изучение и освоение социальной технологии социальной активности и компетентное ее использование. Сущностью социальной технологии является не выяснение принципиальной возможности технологизировать социальные процессы, а то как именно осуществить это на практике. Среди различных исследовательских подходов к определению сущности социальной технологии следует выделить 105 концепцию К. Поппера83, в которой социальная технология определяется как «способ применения теоретических выводов в практической деятельности». В контексте диссертационного исследования трактовка социальной технологии, как совокупность методов и последовательных процедур целевого воздействия для достижения оптимального результата в ходе реализации намеченных социальных программ и проектов, в наибольшей мере отражает суть данного понятия. Социальная технология оптимизации – способы и приемы достижения оптимизации путем рациональной дифференциации социальной деятельности на процессы с их дальнейшей координацией и синхронизированием, выбора оптимальных методов выполнения. Согласно поставленной задаче в данной главе - исследовать факторы совершенствования системы местного самоуправления, необходимым является рассмотрение основных элементов социальной технологии оптимизации: 1. формулировка целей, задач и функций оптимизации; 2. определение закономерностей и принципов социальной активности. Начнем с того, что социальная активность в МСУ, как единая совместная деятельность происходит из совокупности социальных действий каждого члена местного сообщества, за счет чего преобразуется структура целостной системы путем взаимодополнения, взаимообогащения и взаимопроникновения. «Совместная деятельность фактически преобразует структуры индивидуальных деятельностей, однако, не за счет устранения или исключения каких-то отдельных компонентов последней, а, наоборот, за счет их взаимного дополнения и качественного обогащения друг друга»84. Соответствующе, в местном самоуправлении социальная активность суммируется из деятельности, активности каждого члена местного сообщества. Чем активнее отдельно взятый 83Поппер К. Р. Историческое объяснение // Эволюционная эпистемология и логика социальных наук. Карл Поппер и его критики. М., 2000. С. 330-339. 84Совместная деятельность: методология, теория, практика / Под ред. А. Л. Журавлева и др. М.: Наука, 1988. 106 член местного социума принимает участие в самоуправлении, тем более высокий уровень социальной активности, а совместная деятельность более эффективна и оптимальна. Это позволяет сделать вывод, что важным оценочным показателем оптимальности социальной активности на уровне местного самоуправления является степень участия в нем населения. В осуществлении деятельности МСУ одновременно и параллельно происходит несколько процессов: удовлетворение потребности в человеческом общении и преодоление его дефицита; приобретение взаимопонимания и поддержки других участников; формирование гражданских и человеческих качеств; социализация и самореализация личности через непосредственное участие в решении местных проблем. Осуществление самоуправления на местном уровне способствует удовлетворению основных потребностей социального характера членов местного сообщества. Важно отметить, что одновременно с этим происходит процесс социализации - процесс формирования и становления личности, сопровождаемый обучением, усвоением индивидом норм, правил, ценностей, присущих данной социальной группе и обществу в целом. Социализация индивида - это прежде всего возможность гарантировать жизнеспособность любой человеческой общности, которая способна не только существовать, но и развиваться вследствие совместной деятельности. Не менее важно и то, что активное участие населения содействует созданию экологии человека - нового научного направления, изучающего социально-воспроизводственные процессы, взаимоотношения малых и больших сообществ между собой и взаимоотношения человека с окружающей средой. При этом нельзя допустить формализацию данного критерия, так как активное участие можно свести к формальным процедурам, при которых у «охваченных» ими местных жителей, самоуправления и самоорганизации может и не быть, как и осознанного личного участия. Активное участие населения в решении проблем местного населения, если его классифицировать с позиции структуры деятельности, целесообразно 107 разделить на ориентированный уровень и исполнительский. На ориентированном уровне возникают два подуровня: перцептивный и диспозиционный. Состояние дискомфорта и обеспокоенности, чувство проблемности, формирование общественного мнения - все это характеризует перцептивный подуровень. На диспозиционном подуровне происходит процесс формирования готовности к личному участию в решении вопросов местного сообщества. На исполнительском уровне также существует два подуровня: неорганизованный, для которого характерно участие в импульсивной, единичной и бессистемной форме; организованный, которому присуще целевое и направленное участие в местном самоуправлении. К примеру, жители микрорайона-новостройки, озабоченные отсутствием безопасного дорожного движения вблизи школьной территории, выходят с предложением о сооружении искусственных неровностей (лежачих полицейских) в местную администрацию. После удовлетворительного решения актуальной проблемы родители школьников надолго устраняются от участия в социальной деятельности (неорганизованное участие). А деятельность жителей в обеспечении правопорядка в вечернее время на придомовой территории в форме постоянных дежурств, а также помощь в организации безопасности на улицах соседних домов – пример организационного участия. Четырем уровням социальной активности населения (перцептивному, диспозиционному, неорганизованному, организованному) соответствуют четыре группы местных жителей, в разной степени принимающих участие в МСУ.85 85Заславская Т. И Социетальная трансформация российского общества: Деятельностно-структурная концепция. М., изд-во «Дело», 2002; Заславская Т. И. Избранные произведения: в 3-х тт. М.: Экономика, 2007: Т. 1. Социальная экономика и экономическая социология; Т. 2. Трансформационный процесс в России. В поисках новой методологии; 108 Первая группа граждан проявляет неудовлетворенность и озабоченность существующими проблемами, все же способствует их разрешению без непосредственного участия. Вторая группа проявляет готовность и желание в разрешение местных конфликтных ситуациях. Третья группа жителей реально участвует, но не систематически, эпизодически. У четвертой группы участие носит активный, осознанный и организованный характер. На сегодняшний день в комплексе местных проблем наиболее остро стоят вопросы в сфере здравоохранения (качество и доступность лекарств; отсутствие, некомпетентность врачей/специалистов).86 В контексте степени участия групп (критерии участия) в решении обозначенной проблемы в сфере здравоохранения распределение по группам, соответствующим четырем уровням социальной активности населения, выглядит следующим образом: 55% опрошенных жителей проявляют беспокойство; 23% готовы принять участие в обсуждении; 3% уже участвуют в дискуссии, при этом 2,6 % в неорганизованной, а 0,4% в организованной форме. Результаты опроса позволили констатировать наличие пятой группы жителей (19%), которые находятся в так называемом «беспроблемном поле», не воспринимают и не готовы обсуждать данный вопрос (рис.1). 86Аналитический отчет «Условия повышения социальной активности граждан в решении местных проблем», исполнитель Всероссийский Совет местного самоуправления, на средства гранта Общественной палаты РФ, 2008 г.www.vsnsinfo.ru/files/anali_otchet.doc 109 Рис.1. Расположение групп граждан по степени участия в решении проблем здравоохранения Следовательно, оптимальный вариант социальной активности в местном самоуправлении - это вариант в наибольшей мере соответствующий активизации участия населения в самоуправлении и форсированному переходу низшего уровня активности к более высокому в целях обеспечения эффективности самоуправления. При всем при том, что именно слово «участие» обладает оттенком периодичности и повторяемости, на практике можно заметить все признаки многоустойчивого институционального процесса, имеющего собственный набор функций. Здесь речь идет о формировании, вследствие участия, прочных и неразрывных связей не только между членами локального сообщества, но и их взаимоотношений и взаимодействий с органами МСУ. Вопреки формальным структурам местной власти, при наличии доминирования безличностных контактов, с точки зрения психологической составляющей, именно участие в коллективной деятельности, субъектами которой являются обыкновенные жители, выстраивается на межличностных началах. Психологический эффект этих позитивных связей между рядовыми жителями позволяет сохранить взаимодействие и после исчезновения породившей их причины. Участие так 55%23%3% 19%проявляют беспокойствоготовы принять участие в обсужденииуже участвуют в дискуссиине готовы обсуждать данный вопрос 110 или иначе касается и затрагивает все аспекты местной жизнедеятельности, замыкая информационное поле местных сообществ. Недаром, поэтому инициативы местных жителей обозначают «обратной связью». Под их влиянием информационный поток из иерархичного постепенно трансформируется во взаимонаправленный и многосторонний, и в результате становится более эффективным. Нельзя не упомянуть еще об одной функции участия - это образование организационных структур, призванных и позволяющих регулярно сопоставлять деятельность МСУ и социальные потребности местного сообщества. К таким новым организационным институтам относятся общественные советы, комиссии и комитеты различной направленности, независимые экспертные организации. Особого внимания заслуживает учреждение нового социального института общественных советников, который должен стать эффективным механизмом для двустороннего диалога между местной властью и обществом. Положение «О содействии развитию форм общественного контроля деятельности органов исполнительной власти Москвы»87, утвержденное в декабре 2013 года инициировало создание новой организационной структуры – общественные советники. В числе общественных советников активные граждане, лидеры общественного мнения, которым не безразличны перспективы развития своей территории и которые готовы посвящать свое свободное от работы время общественной деятельности. Возникновение института общественных советников было предопределено сложившейся социально-политической обстановкой и необходимостью повышения эффективности управления в громадном столичном мегаполисе, и явилось итогом и оформлением прямой, открытой и непосредственной коммуникации между гражданами и властью. 87 О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 12 октября 2010 г. №938-ПП, Постановление Правительства Москвы от 24 декабря 2013 года № 894-ПП, электронный ресурс http://vestnik.mos.ru/main/documents/1974/2543/2546/19899 111 Общественные советники это социально активные москвичи, не чиновники, а представители гражданского общества, лидеры общественного мнения. Деятельность общественных советников основывается прежде всего на знание абсолютной, достоверной информации столичного региона, на способности учитывать мнение москвичей и власти о городских проблемах, на умении делать точные выводы и принимать правильные и своевременные решения. Общественный советник, по определению, относится к той категории москвичей, которая востребована и как «голос народа», обращенный к власти и городу, и как создатель информационной среды мегаполиса. Важно подчеркнуть, что социальная активность есть свойство личности. Необходимость учета мнений граждан, пожеланий и предложений в адрес местного самоуправления, районной управы или префектуры округа, механизм принятия выверенных решений – это обязанность и прерогативы властных структур. Объективно оценивая взаимоотношение власти и местного сообщества в историческом разрезе, следует признать тот факт, что они не всегда складывались однозначно. Так, например, в советские годы игнорируя важность сохранения культурно-исторического наследия центра Москвы, был прорублен Калининский проспект, ныне Новый Арбат. В более поздний период, в девяностые годы и в начале 2000-х точечная застройка лишила город неповторимого облика, того, чем гордятся мировые столицы. Очень немногие жители такие нововведения одобрили, а возмущенные голоса общественности властью не были услышаны, так как советоваться с ней было не в порядке вещей. Квалифицированные, подготовленные и ответственные чиновники не всегда способны принять оптимальные решения, так как нет главной конструкции: житель-гражданин-общество. Часто действия власти не находят понимания среди местного населения не потому, что они не верны, а потому, что власть не может объяснить логику своих нововведений простым людям. 112 Общественные советники призваны стать такими посредниками и «переводчиками» целесообразности действий властных структур. Деятельность института общественных советников, объединенных в многотысячный корпус, значительно повышает эффективность московского гражданского общества, формирует реальное общественное мнение, делая его не расплывчатым, а концентрированным, определяет основные тенденции и доминанты. Общественный контроль в целях защиты общественных интересов одна из главнейших задач общественных советников. «Жители города Москвы вправе участвовать в реализации механизмов общественного контроля как самостоятельно, так и через представителей: общественные объединения, общественных советников»88. Это означает, что пожелания, мнения, требования, оценки и предложения социально активных москвичей не повиснут в воздухе, а будут доведены до компетентных органов в полном объеме, и что самое главное, в неискаженном виде. В результате, власть в лице общественных советников обретает мощный механизм обратной связи, постоянную возможность диагностики актуальных проблем, связи с общественностью в режиме on-line.Общественные советники обладают широким кругом полномочий и функциональных обязанностей (рис.2), их права и обязанности значительны, они становятся не только неотъемлемой частицей власти, участвуя в выработки ее решений, но и востребованы самим обществом. Автор диссертационной работы, являясь общественным советником при главе управы Таганского района, надеется внести свой скромный вклад в дело развития и совершенствования этого важного общественного института. 88Приложение к постановлению Правительства Москвы от 24 декабря 2013 г. № 894-ПП, Приложение 5 к постановлению Правительства Москвы от 12 октября 2010 г. № 938-ПП «Положение о содействии развитию форм общественного контроля за деятельностью органов исполнительной власти города Москвы». http://vestnik.mos.ru/main/documents/1974/2543/2546/19899 113 Рис.2. Функции общественных советников •Информирование граждан очно, по телефону, через Интернет и доску объявлений о предстоящих мероприятиях, событиях; •Разъяснительная работа среди населения о тех или иных инициативах, нормативных актах, действиях власти (например о планах благоустроительных работ) •Опросы жителей территории, выявление их отношения к той или иной инициативе для последующего донесения этой информации главе управы района и коррекции действий властиОбщение •Мониторинг и контроль выполнения поручений главы района в вопросах благоустройства •Помощь органам внутренних дел в выявлении неблагополучных («резиновых») квартир, нарушений общественного порядка и предпосылок к этому •Помощь управе района и социальным службам в выявлении жителей/семей/квартир, нуждающихся в дополнительных мерах социальной (медицинской) поддержки •Контроль за распространением информации на территории (своевременность доставки газет, наличие и своевременное обновление информации на стендах, контроль за незаконным распространением информации и т.д) Контроль •Оповещение жителей о предстоящих мероприятиях (встречах, собраниях, праздников) •Организация активных жителей для проведения субботников, иных благоустроительных работ на территории, проводимых силами жителей •Оказание помощи активным жителям в организации местных мероприятийОрганизация мероприятий 114 Подводя итог этапу «формулировка целей, задач и функций оптимизации», необходимо отметить, что его приоритетным содержанием является превращение пассивно участвующих в активных, сознательных и ответственных членов местного сообщества. При всем при этом правомерно говорить, что критерием оптимальности является степень участия местного населения в совместной деятельности. Нельзя не отметить, что количественный охват участвующих не так важен, как их качественное перевоплощение в субъектов, оценивающих и воспринимающих это участие как самостоятельную ценность. Приступая к рассмотрению второго элемента оптимизации, остановимся подробно на закономерностях и принципах социальной активности в местном самоуправлении. Наиболее значимыми закономерностями, действующие на местном уровне в совместной деятельности являются синергия, партисипативность и информированность. Синергия – взаимодействие нескольких факторов, причем суммирующий эффект этого комбинированного действия взаимно усиливается. В контексте нашего исследования синергия — это не простое сложение знаний и усилий отдельных индивидов, а создание принципиально иного социального субъекта коллективного действия МСУ. Механизм его действия и дальнейшего совершенствования невозможно рассмотреть без учета его основных принципов: целостности, мотивированности, результативности и целенаправленности. Целостность, как принцип рассматриваемой закономерности, обозначает устремленность к единению и сплоченности отдельно взятых компонентов системы. Целостность как системное качество, предполагает цельную взаимосвязь всех акторов социальной активности МСУ. Мотивированность – это побуждение к совершению социального действия, характеризующаяся направленностью, активностью, устойчивостью и организованностью субъектов, направленная на удовлетворение потребностей. Рассматривая социальную активность населения, справедливо говорить об 115 определенном оптимуме, оптимальном уровне мотивации или нахождение четко определенной границы, за которой последующие увеличение приводит к снижению эффективности деятельности на местном уровне. Принцип результативности является индикатором для оценки степени достижения поставленной цели, показателем результата запланированной деятельности. Применение концепции П. Друкера, основоположника классической теории управления по целям, о тесной взаимозависимости «между планами, исполнением, результатом и мотивацией»89 приближает нас к повышению эффективности социального действия. Принципы результативности и мотивации социальной активности населения, на наш взгляд, являются взаимосвязанными понятиями, незаменимы в деятельности по созданию совершенной и эффективной системы мотивации и стимулирования местного населения. Принцип целенаправленности подразумевает осознанную и активную деятельность личности, направленную на определенный результат в достижение целей. В качестве критерия проявления данного принципа можно взять за основу степень и разновидности направленности коллективной деятельности. Закономерность партисипативности можно объяснить следующей формулировкой: чем больше индивидов участвует в совместной деятельности, тем выше степень самоуправления. «Основа демократии – это вера в способности человеческой природы, вера в интеллект человека и в силу накопленного совместного опыта людей. Это вера не в то, что все это имеется в наличии в окончательном виде, но в то, что, если способствовать, это может расти и быть в состоянии генерировать все в большей степени развитие знаний и мудрости, необходимых для направления коллективного действия»90. Концепция использования «человеческого фактора наиболее эффективным 89Панов М. М. Оценка деятельности и система управления компанией на основе KPI. — М.: Инфра-М, 2013. — 255 с. ( стр. 4) 90Dewey J The Public and its Problems. – N. V., 1927, p. 211 116 образом»91, разработанная теоретиками партисипативного стиля управления (Д. Макгрегор, К. Арджирис и др.) применительно к управлению на местном уровне - теоретическое обоснование вовлечения все большего числа людей в процесс управления, подготовки и принятия решений. Совместная деятельность, коллективное участие, социальная активность и как высшая форма ее проявления политическая активность: выборы, местные референдумы, собрания – главные ориентиры партисипативности. При рассмотрении закономерности информированности следует взять на вооружение концепцию Ю. Хабермаса, согласно которой, в условиях информационного пространства для создания равновесной и стабильной обстановки возникает необходимость диалога на всех уровнях общества. Ю. Хабермас предлагает «диалогичный (то есть не субъект-объектный, а межсубъектный, интерсубъектный) поиск истины в процессе социальной коммуникации, направленной на консенсус»92. Информация содержит в себе определенный смысл и, как правило, явно или неявно, - оценку событий социального действия.Закономерность информированности выражается следующим образом, чем больше местное население располагает информацией о деятельности местной власти и осведомлено о возможных формах своего участия, тем выше уровень социальной активности. Недостаточная информированность жителей о социально-экономическом положении, задачах, целях и перспективах развития своего района или муниципального образования не способствует открытому характеру деятельности местной администрации. Вовлечение жителей в решение социальных проблем, стоящих перед органами МСУ, является необходимым условием существования реальной информированности граждан. 91 В. Ф. Потуданская, В.В. Шалай, Т.В. Новикова, «Партисипативное управление как направление повышения качества трудовой жизни на промышленных предприятиях». Ж-л Социологические и экономические науки, Омский научный вестник №4 (111) 2012г., стр. 62 92 Фливберг Б. Хабермас и Фуко – теоретики гражданского общества // Социологические исследования. 2000. № 2, с. 127-136 117 В целях дальнейшего расширения информационного пространства, по нашему мнению, необходимо обеспечить готовность местных органов власти привлекать жителей и их общественные объединения в процесс обсуждения проекта местного бюджета. В некоторых МО существует практика публикования проектов местных бюджетов, тем не менее эта мера недостаточна. На наш, взгляд, необходимо осуществить организацию публичных обсуждений, учета предложений граждан по вопросам: социальной сферы, благоустройства, озеленения, экологической безопасности, транспортного обслуживания, развития малого и среднего бизнеса. В ходе публичного обсуждения предоставляется дополнительная возможность внести на рассмотрение коррективы в имеющиеся статьи доходов и расходов, инициируемые самими гражданами. Главная ценность этих инициатив состоит в том, что они зарождаются снизу, как добровольная ответственность за решения насущных проблем. Обеспечение прозрачности в сфере налогообложения, эффективное использование имущества, состоящее на балансе муниципалитета и другие меры, усилят информированность населения. Открытый характер информированности будет способствовать формированию компетентности жителей, проявлению активной гражданской позиции, что в свою очередь является важным информационным ресурсом. 118