Тема 3.9. Политический аспект: институты и отношения

Приведем определения основных понятий, относящихся к данной теме.

Политические институты - «специфические органы политического устройства и функционирования общества.

Политические процессы - «совокупность политических действий и взаимодействий людей, опосредованных политическими отношениями между ними и имеющих определенную направленность» [там же, с. 154].

Политические отношения - «взаимодействие социальных групп, личностей, социальных институтов по поводу устройства и управления обществом» [13, с. 84].

Политическая система - «универсальная управляющая система общества, компоненты которой связаны политическими отношениями и которая в конечном итоге регулирует взаимоотношения между социальными группами, обеспечивая стабильность общества и определенный социальный порядок на основе использования государственной власти» [там же, с. 77].

Субъекты политики - «участники политической жизни, способные формулировать и реализовывать собственные цели» [там же, с. 120]. К субъектам политики принято относить государство и партии, лидеров и элиты, общественные организации и движения, а также так называемые «группы интересов» (группы влияния, или давления).

Детализация (конкретизация) субъектов политики выходит на понятие «субъекты власти». Понимание власти как отношений доминирования и подчинения дает основание считать субъекты власти ее активным, направляющим и доминирующим началом. С этой точки зрения к ним можно отнести и отдельных личностей (например, главу государства), и специализированные политические институты (например, парламент), и даже социальные группы (например, правящий, или господствующий класс).

Для разведения понятий «субъекты политики» и «субъекты власти» есть много оснований, но здесь хотелось бы привести простое суждение: всякая власть - это политика, но не всякая политика - это власть.

Власть и управление в городе: структура и функции.

Город, даже будучи самоуправляемым целым, не может обладать той разветвленной структурой власти, которая присуща государству. Но, вместе с тем, и в городе, и в государстве налицо стремление к реализации двух общих принципов. Во-первых, это разделение властей (законодательной, исполнительной и судебной). Во-вторых, это «сферное» управление (правовое, хозяйственное, социальное, культурное).

Функции городских (муниципальных) органов самоуправления обозначены в Конституции РФ (глава 8), в Основных положениях государственной политики в области развития местного самоуправления (1999 г.): управление муниципальной собственностью; формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов; установление местных налогов и сборов; осуществление охраны общественного порядка; вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования.

Власть в городе действует в рамках своего основополагающего нормативного акта - Устава. К примеру, Устав г. Ульяновска, принятый в 1997 г., состоит из следующих разделов и глав:

Т. Общие положения. Устав города. Город Ульяновск. Территория города.

ТТ. Система самоуправления города. Формы осуществления местного самоуправления. Формы прямого волеизъявления жителей города. Городская Дума. Мэр города и администрация Ульяновска. Осуществление самоуправления в районах города. Территориальное общественное самоуправление. Муниципальная служба в органах местного самоуправления.

ТТТ. Экономическая основа местного самоуправления. Отношения собственности. Финансовые и бюджетные отношения. Гарантии местного самоуправления. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.

Власть, политические партии и общественные движения.

Политические партии считаются одним из основных элементов политической системы общества. Слово «политические» указывает на то, что главное предназначение таких партий - борьба за власть в обществе и государстве, либо удержание власти. «Политическим партиям присуща организационная структура, ...членство, внутрипартийные отношения, партийно-политическое лидерство, наличие программных и уставных документов» [13, с. 132].

В отличие от политических партий, массовые общественные движения и организации, как правило, менее организованы и не обязательно вовлечены в политическую деятельность. Можно обозначить и такое различие: партии больней частью ограничиваются рамками своего государства (выборы, приход к власти и т.и.); движения выходят порой на общемировой уровень (классические примеры - антиглобалисты, пацифисты, «зеленые»).

И политические партии, и общественные движения и организации являются субъектами политики. По этой причине государство не может не считаться с ними - хотя бы потому, что партии и движения выражают определенные интересы определенных социальных групп, являясь своеобразными «посредниками» между государством и обществом. Со своей стороны, партии и движения относятся к власти и государству, прежде всего, как к инструментам для достижения своих целей - например, через изменения в законодательстве, в регулировании отдельных сфер жизнедеятельности общества.

В соответствии с федеральным законом «О политических партиях» (2001 г.), российские политические партии должны иметь в своей структуре региональные (областные и т.п.) организации. Партийное строительство, в свою очередь, предполагает создание и функционирование местных (городских, районных) первичных партийных организаций.

Становление российской многопартийности (включая и политические партии, и общественные движения) шло не обязательно только по линии «сверху вниз». Возникали и возникают общественные движения «на местах», при наличии соответствующей социальной и идейной базы, с учетом значимых проблем регионального и территориального характера.

Функционирование партий и движений «персонализируется» в действиях лидеров и элит. «Политологи обычно разделяют индивидуальное лидер

ство - лидер и его последователи и коллективное лидерство - элиты и массы» [там же, с. 171].

Политологическая интерпретация понятий «элита» и «лидерство» дается следующим образом:

«Политическая элита - это больтая социальная группа, обладающая определенным уровнем политического влияния и являющаяся основным источником руководящих кадров для институтов власти того или иного государства или сообщества» [там же, с. 160].

«Лидерство - это власть, осуществляемая способностью одного (или нескольких) лица, находящегося «на вертине», заставлять других предпринимать какие-либо действия» [100, с. 127].

Здесь уместно добавить, что в политологической и социологической литературе по данному вопросу отсутствуют общепринятые определения и характеристики - прежде всего, но причине многоаспектности и многомерности этих феноменов. Политическое и электоральное поведение горожан.

Под политическим поведением обычно понимаются любые формы участия индивидов, малых и больтих социальных групп в функционировании тех или иных элементов политической системы общества - государства, партий и т.д. Здесь под «участием» подразумевается практически любые поведенческие акты - и участие в политических митингах, и членство в политических партиях, и публичное выражение своих взглядов. «Участие» предполагает и свою противоположность - активное или пассивное, сознательное или неосознанное неприятие индивидами элементов политической жизни общества - политических знаний, информации, выборов и т.д.

В рамках политического поведения выделяют электоральное поведение. Последнее нельзя сводить только к акту голосования на выборах и референдумах. Электоральный процесс (предвыборные кампании) включает в себя такие этапы, процедуры и компоненты, как сбор подписей и выдвижение кандидатов, формирование групп поддержки и избирательных фондов, проведение предвыборной агитации. Электоральное поведение граждан проявляется и изучается на каждом таком этапе.

Политические предпочтения и ориентации фиксируются электоральной статистикой, которая дает исследователям богатый эмпирический материал. Представляемые сравнительные результаты голосований (см.

табл. на стр. 121-122) иллюстрируют некоторые тенденции электорального поведения: со временем снижается, а затем и стабилизируется электоральная активность (% участия в выборах), причем в городах эта тенденция заметно сильнее; горожане проявляют меньшую электоральную активность, чем сельские избиратели; городской электорат в большей степени ориентирован на демократи- чески-реформаторскую часть партийно-политического спектра; со временем российские регионы и города закрепляются в определенных секторах партийно-политического спектра («либералы», «консерваторы» и т.д.); голосование «против всех» больше присуще горожанам, чем сельчанам.

Последнее обстоятельство становится достаточно актуальным. Не вдаваясь в анализ причин «протестного голосования», следует отметить некоторые его особенности: при выборах должностных лиц (губернатора, президента) доля голосов «против всех» меньше, чем при выборах органов законодательной власти (кандидатов): при голосовании по партийным спискам доля голосов «против всех» меньше, чем при голосовании по одномандатным округам; с повышением уровня избираемого органа власти (или должностного лица) понижается доля голосов «против всех».

В качестве заключения к данному вопросу - следующее. В своем развитии города все больше вбирают в себя интеллектуально-информационный ресурс общества. Города становятся местом возникновения, развития, а иногда и разрешения наиболее острых общественных проблем и противоречий. Именно поэтому города следует рассматривать как основную арену развития политических событий современности.

Городская              Сравнительные              результаты              голосований.              %

статистика

продолжение таблицы на следующей странице

продолжение таблицы