Защита населения и территорий при наводнениях

Наводнение представляет собой резкий псщъем уровня воды в реке или море и временное затопление обширных прилегающих к ним территорий с угрозой для жизни людей и домашних животных, а также нанесением людям значительного материального ущерба.

Поскольку города, поселки и деревни всегда строились поблизости от источников пресной воды, и прежде всего рек, оказывается, что наводнения являются одним из наиболее распространенных видов стихийных бедствий (около 40% всех природных катастроф) и составляют при этом 8,15% общего числа всех ЧС.

Причинами внезапного подъема уровня воды при наводнении сверх нормального уровня, что является основным критерием, характеризующим степень опасности наводнения, могут быть: весенний паводок из-за резкого таяния снега и льда в верховьях рек и недостаточной пропускной способности основного русла реки в нижнем ее течении; длительные проливные дожди, ведущие к переполнению русла реки и затоплению прилегающих территорий в нижнем ее течении; ледяные заторы в среднем или нижнем течении реки, снижающие ее пропускную способность и ведущие к разливу выше заторов; обрушение или прорыв («проран») плотины в верховьях реки, а также повреждение защитной дамбы в среднем или нижнем течении; нагон воды в устье реки из моря устойчивым ураганным ветром с наводнением в низовьях реки; волны цунами как результат подводного землетрясения с затоплением побережья и наводнением в устье прибрежных рек.

Эксперты считают, что опасным для жизни человека является подъем воды при наводнении уже на 1 м и скорости ее течения свыше 1 м/с. Для сравнения, в г. Санкт-Петербурге, испытавшем за время своего существования более 240 наводнений, рекордный подъем воды в Неве составлял 4 м в ноябре 1824 г. и 3,69 м — в 1924 г. Позже вода достигала уровня 2,29 м (зимой 1973 г.) и 2,25 м (1984 г.).

Из наиболее трагических по своим последствиям выделяют наводнение, произошедшее в 1963 г, в Италии, когда в результате обрушения части горного массива в водохранилище Вайонг возникла волна перелива через плотину, уничтожившая в долине реки Пьяве несколько поселков и унесшая жизни 4400 человек.

Особо крупный ущерб и огромные человеческие жертвы сопровождают наводнения, которые вызывают в прибрежных районах волны цунами, в свою очередь, являющиеся результатом мощных подводных землетрясений. Скоротечный характер этого бедствия не оставляет времени на подготовку к нему, и поэтому при организации спасательных операций счет идет на минуты, требующиеся для прохождения волн цунами от эпицентра землетрясения до побережья.

Цунами представляют собой разновидность поверхностных волн, распространяющихся на огромные расстояния в виде одиночных или нескольких последовательно идущих друг за другом очень больших водных валов высотой до 10 м. По мере приближения к мелководной части побережья такие волны начинают стремительно увеличиваться, аккумулируя кинетическую энергию движения воды, и могут достигать в узких бухтах и устьях прибрежных рек высоты 30—50 м.

Из наиболее подверженных действию цунами районов мира выделяется тектонически активная часть Тихого океана в зоне

расположения Курильских островов, Японии, Фштлипин. Так, в 1952 г, цунами практически полностью уничтожили г Южно- Курильск. Разрушительные цунами с большим числом жертв происходили на побережье США (1900 г. — 60 тыс. погибших), Японии (1923 г. — 14 тыс. погибших), Филлипин (1976 г. — 6 тыс. погибших). Однако к наибольшим разрушениям и жертвам (свыше 320 тыс. погибших), привели волны цунами и вызванное ими наводнение в декабре 2004 г., затронувшие побережье более десятка стран Бенгальского залива в Юго-Восточной Азии (Таиланда, Индонезии, Малайзии и др.).

По масштабам и наносимому ущербу различают следующие четыре основных вида наводнений: небольшие наводнения (с незначительным материальным ущербом и повторяемостью каждые 5—8 лет на малых реках); большие наводнения (со значительным материальным ущербом и повторяемостью каждые 10—25 лет на крупных реках); выдающиеся наводнения (почти полностью парализующие хозяйственную деятельность региона, требующие массовой эвакуации населения и происходящие в речных системах каждые 50—100 лет); катастрофические наводнения (надолго парализующие хозяйственную деятельность стран, сопровождающиеся большим числом жертв и распространяющиеся на целую сеть речных бассейнов реже, происходят реже одного раза в 100 лет).

К основным параметрам, характеризующим наводнения, можно отнести: максимальный уровень подъема воды; скорость подъема воды; скорость течения; площадь затопления; продолжительность стояния опасного уровня вод и другие.

Наводнения наносят как прямой ущерб (гибель людей от утопления, переохлаждения и травм; повреждения и разрушения зданий и сооружений, дорог и коммуникаций; гибель животных и урожая; уничтожение топлива, продовольствия, кормов; затраты на эвакуацию населения; уничтожение плодородных почв садов и попей), так и косвенный ущерб (затраты на жизнеобеспечение населения, доставку продовольствия, гуманитарной помощи, лекарств; прекращение или сокращение деятельности предприятий; выплата компенсаций населению; стоимость восстановительных работ; временная потеря части пострадавших от наводнения территорий для хозяйственной деятельности).

Поскольку наводнения имеют определенную повторяемость, связанную с целым комплексом известных сопутствующих факторов, их прогнозирование может осуществляться с достаточно большой вероятностью заблаговременно, давая время на подготовку к ним и резкое сокращение возможного ущерба для населения и хозяйства.

К числу подготовительных мероприятий, осуществляемых при получении неблагоприятного прогноза о возможном возникновении наводнения, относятся: проведение необходимых работ по проверке состояния и укреплению защитных гидротехнических сооружений; перевод предприятий в зоне возможного наводнения на резервный режим работы, снижение нагрузки энергосетей, коммуникаций; подготовка запасов необходимых спасательных средств для населения, средств первой медицинской помощи и продуктов питания; приведение в повышенную готовность сил и средств для проведения спасательных работ и ликвидации последствий наводнения; осуществление постоянного оперативного контроля за состоянием уровня рек и других параметров природной среды; приведение в готовность всех систем оповещения населения; частичная эвакуация скота и зерновых запасов на резервные безопасные участки территории; оповещение населения об угрозе наводнения и его подготовка к действиям в условиях ЧС; упреждающая частичная эвакуация населения из районов повышенной опасности наводнения в подготовленные эвакопункты.

При начале наводнения и регистрации подъема уровня воды предпринимаются следующие неотложные меры: проводится оперативная оценка органами управления ГОЧС фактической обстановки в зоне стихийного бедствия, определение совместно с гидрометеослужбой границ района, характера развития, параметров и возможных последствий начавшегося наводнения; по результатам оперативной оценки обстановки делаются выводы о масштабах экстренной эвакуации населения, необходимых для этого силах и средствах, безопасных районах размещения эвакуируемых людей, распределении спасательных формирований РСЧС по участкам проводимых работ; проводится экстренное оповещение населения о масштабах стихийного бедствия с указанием времени начала и скорости подъема воды, возможных районах затопления, порядке эвакуации людей; оперативно выдвигаются спасательные подразделения РСЧС в район начавшегося стихийного бедствия; проводятся необходимые спасательные операции и эвакуация населения из наиболее пострадавших районов наводнения; проводится обеспечение населения одеждой, продуктами питания, лекарствами, предметами первой необходимости; осуществляется локализация наводнения, предпринимаются все меры по уменьшению уровня подъема воды и скорейшему ее спаду; осуществляются противоэпидемиологические мероприятия по предотвращению массовых заболеваний населения.

Успех в обеспечении безопасности населения при возникновении наводнений во многом зависит от степени подготовленности людей и инфраструктуры возможных районов стихийного бедствия к ЧС. Необходимо своевременное и повсеместное оповещение населения о начале наводнения и рекомендуемых действиях людей, облегчающих последующее их спасение и эвакуацию. Очень важны оперативность и слаженность действий спасательных формирований РСЧС, четко выполняющих план действий, намеченный органами управления ГОЧС, а также скорость ликвидации последствий ЧС.